автор: Пласковицкий А.Л.

книга
«Основные характеристики
служебной командировки»

публикация третья переработанная
(законодательство Республики Беларусь учтено по состоянию на 16 мая 2014 г.)
специально оговорены изменения и дополнения Трудового кодекса с 25 июля 2014 г.

В данной главе разберемся с гарантиями и компенсациями, причитающимися командировочным в пределах Республики Беларусь согласно законодательству и, прежде всего:

— Трудовому кодексу (ТК);

– «Инструкции о порядке и размерах возмещения расходов при служебных командировках в пределах Республики Беларусь», утвержденной Постановлением Минфина от 12 апреля 2000 г. № 35;1

— Постановлению Минфина от 8 августа 2013 г. № 53 «Об установлении размеров возмещения расходов при служебных командировках».

2.1. Работа и заработная плата

Перечисление гарантий командированным гражданам начнем с очевидного – сохранения места работы (должности) и заработной платы не ниже среднего заработка (основных и добавочных видов денежного довольствия у военных)2 в течение всей командировки.

В этой связи необоснованны утверждения отдельных авторов о том, что выполнение командировочного задания в ночные часы, сверхурочное время или выходные дни оплачивается в повышенном размере. При желании можно, конечно, и в повышенном, но вовсе не обязательно: в период командировки только выплата средней зарплаты является обязательным минимумом, а количество, качество и общественная значимость реально выполненного труда – лишь повод для дополнительного вознаграждения, а не обязательный ориентир, как при обычном выполнении трудовых обязанностей. Чтобы платить командированному больше – нужно в локальных нормативных актах повышать размер командировочных возмещений, а не ссылаться на статьи ТК, не имеющие никакого отношения к сохранению зарплаты и ее среднему размеру.

Конкретный размер сохраняемой зарплаты исчисляется согласно Инструкции о порядке исчисления среднего заработка, сохраняемого в случаях, предусмотренных законодательством, утвержденной Постановлением Минтруда от 10 апреля 2000 г. № 47.3 Согласно данной Инструкции в основе всех вычислений – зарплата, начисленная за 2 календарных месяца работы, предшествующих месяцу командировки. При этом исключается оплата отпусков с сохранением или без сохранения заработка, а премии учитываются пропорционально отработанным дням.

В качестве дополнительной гарантии получения заработанного законодательство (часть вторая статьи 75 ТК) обязывает нанимателя за свой счет высылать командированному начисленную зарплату, если последний об этом попросит. Жаль только, что подчиненные зачастую не подозревают о таких возможностях, а начальство склонно экономить на денежных переводах. Впрочем, это становится неактуальным по мере распространения «перечисления зарплат на карточки».

Сохранение прежней работы нужно понимать несколько иначе, чем это выглядит на практике.

Прежде всего, все время командировки засчитывается как отработанное по основному месту работы, при этом оно не подлежит исключению из периода определении среднего заработка и засчитывается «в выслугу лет». Кроме того, исполнение служебного задания не считается ни дополнительной работой, ни работой в другой организации.

Однако согласно части четвертой статьи 128 ТК при командировках не применяется режим гибкого рабочего времени (даже если он действует на основной работе) – то есть командированным не предоставлено право самостоятельно определять начало, окончание и общую продолжительность рабочего дня – все это должно осуществляться строго по графикам места командировки. (Но мы-то, конечно, знаем, сколь волен командировочный в распределении времени труда и отдыха).

В то же время граждане, которым продолжительность рабочего времени изменена законодательством, должны придерживаться соответствующих изменений и во время командировки. Так, рабочая неделя командированных инвалидов не может быть больше 35 часов, а рабочий день (смена) – 7 часов. Для командированных в зоны эвакуации (отчуждения) те же сроки – 35 и 6 часов.

Разумеется, сохранения работы и зарплаты недостаточно, чтобы обеспечить направляемого в командировку необходимыми средствами. Поэтому наниматель обязан выдавать авансы, выплачивать суточные, компенсировать расходы на проезд и наем жилья, а также иные затраты, произведенные работником с разрешения или ведома нанимателя. Но об этом ниже и по порядку.

2.2. Расходы на проезд

Командировочному возмещаются следующие расходы на проезд к месту командирования транспортом общего пользования (кроме такси):

1) стоимость представленных подлинных проездных документов (к месту назначения и обратно, а заодно до станции, пристани, аэропорта по месту отъезда),4 включая оплату сопутствующих услуг (бронирование, предварительная продажа, комиссионные сборы);

2) документально подтвержденная оплата пользования постельными принадлежностями;

3) стоимость набора питания, включенная в цену проездного документа.

Соответствующие расходы не возмещаются, если командированный имел право бесплатно проезда или был обеспечен служебным транспортом. Кроме того, не подлежат возмещению поездки в пределах места командировки – их почему-то предписано покрывать за счет суточных.

Поскольку в законодательстве не указано иное, при наличии альтернативных вариантов передвижения командированный самостоятельно выбирает вид транспорта.

При отсутствии подлинных проездных документов достаточно любого другого документа, подтверждающего факт проезда; а ежели и его нет – то возмещается лишь минимальная стоимость проезда, согласно нормам и тарифам за 1 км. перевозки пассажиров поездами региональных линий экономкласса (попросту «электричек»).

Интересно знать, что Конституционный суд Беларуси в 2012 г. рассмотрел вопрос «О праве работников на возмещение расходов по проезду при служебных командировках»5 и на радость всем «растеряшам» признал необходимым выплачивать компенсацию за проезд, даже если отсутствуют подлинные проездные документы (хотя бы в размерах аналогичных нормам российского законодательства).6 Однако это признание — лишь благое пожелание, не имеющее никакой юридической силы.

В связи с появлением электронной (сетевой) оплаты проезда возникла проблема подтверждения факта и стоимости такого проезда. К сожалению, пока не придуманы и не узаконены способы подтверждения и проверки электронных расчетов с транспортными организациями.7 Поэтому всем командированным категорически рекомендуется всегда получать в кассе подлинный бумажный билет, даже если он не требуется при посадке. Электронные версии и их распечатки не годятся в качестве прописанных в законодательстве подлинников! Это, конечно, отнимет время, но зато обеспечит проездную компенсацию в полном объеме.

СЛЕДУЕТ ПОМНИТЬ, что при командировании на транспорте нанимателя, последнему необходимо профинансировать и все расходы соответствующего автомобиля. Причем в ходе многодневных командировок (включая международные) нормы расхода топлива должны пересматриваться ежедневно, исходя из фактической температуры воздуха по месту нахождения автомобиля.8

Когда командировка отменяется по независящим от работника причинам, то ему при возврате проездного документа должны возместить всё уплаченное за проезд и его оформление. И здесь возникает вопрос, кто именно должен это делать: транспортная организация, продавшая билет, или наниматель, направивший в командировку? Логика подсказывает, что транспортники возвращают лишь то, что и обычно всякому пассажиру, а все остальные затраты надлежит возмещать нанимателю. Но так ли это — в нормативных актах не разжевано.

Поскольку командированный вправе присовокупить к командировке свои выходные-праздники (не включенные в срок командировки), расходы на проезд в таком случае возмещаются, как и во дни командировки, а вот компенсации за наем жилья и суточные за такое присовокупленное время не положены.

Интересен вопрос об использовании личного транспорта для служебных поездок. Статья 106 ТК гарантирует компенсацию износа (амортизации) соответствующих транспортных средств в размере и порядке, определяемом по договоренности с нанимателем. Казалось бы, столь либеральная норма вкупе с ростом числа персональных автомобилей на душу населения должна стимулировать командировки с использованием личных авто. Но, на самом деле, нанимателям гораздо проще ни о чем подобном с командированными не договариваться, даже если билет на соответствующий пассажирский транспорт стоит дороже. Да и, честно говоря, таким компенсациям препятствует ведущаяся в республике борьба за сокращение лимитов на содержание и использование легкового транспорта.

Впрочем, и без разрешения нанимателя можно выехать в командировку на собственном «железном коне», но без всяких надежд на какую-либо компенсацию проезда. Именно так многие и поступают, чтобы наилучшим образом сочетать удобное (для себя лично) с полезным (для службы).

В то же время Постановление Совмина от 3 февраля 1999 г. № 1809 действует до сих пор. А там в подпункте 1.3 пункта 1 предусмотрена выплата денежной компенсации депутатам и членам Совета Республики, пользующемуся личным транспортом для осуществления своих полномочий по работе с избирателями, в том числе при поездках в командировки. Эти выплаты осуществляются на основании договора между соответствующим парламентарием и Председателем его палаты. Правда, расходы на амортизацию (износ), ремонт транспорта, обязательные страховки, возмещения вреда не компенсируются. К тому же должны учитываться установленные нормы расхода топлива и цены на него, действующие в начале командировки. В целом же размер компенсаций не должен превышать 7 базовых величин в месяц.

Это хороший ориентир для прочих нанимателей! Но следует помнить и то, что в тех случаях, когда личный транспорт остается дома на время командировки, то и компенсация за соответствующий период выплачиваться не должна, несмотря на то, что соответствующий договор с нанимателем уже заключен.

Кроме вышеуказанных расходов, есть и другие — также связанные с проездом к месту командировки и компенсируемые согласно законодательству. Но их — вопреки здравому смыслу – нормотворческие органы относят к категории «иных расходов», возмещаемых с разрешения или ведома нанимателя.10 Мы же в принципе не представляем, как можно в таких возмещениях отказывать, перекладывая на командированного расходы, абсолютно неизбежные при соответствующей поездке.

2.3. Наем жилого помещения

Наем жилого помещения компенсируется на основании подлинных документов, подтверждающих фактические расходы по использованию жилья во время командировки (исключая время нахождения в пути, но включая вынужденные остановки не менее 12 часов). При этом учитывается не только плата за проживание, но и дополнительные затраты по бронированию мест и пользованию находящимися в номере телевизором, холодильником и другими предметами культурно-бытового назначения.

Сегодня широко практикуются компенсации за частные квартиры, временно снимаемые для проживания во время командировки. Но это должно подтверждаться соответствующими договорами аренды и документами, подтверждающими оплату.

Однако во всех случаях (хоть в гостинице, хоть у частника) расходы на наем жилья не должны превышать стоимости одноместного номера (одного места в многоместных номерах, а с разрешения нанимателя — в номерах высшей категории). И только высокопоставленным лицам из кадрового реестра Президента гарантировано возмещение за несколько мест на одного или за номер высшей категории.

Время проживания исчисляется так: дни, проведенные по месту командирования в продолжение менее 12 часов, не засчитываются вообще, а 12 и более часов в день считаются за целые сутки.

К документам, подтверждающим наем жилья, белорусское право относит договор найма (поднайма) жилого помещения, пропуск, квитанцию (талон), счет и финансовый документ с любым другим названием, лишь бы он подтверждал заключение договора о предоставлении жилищных услуг и содержал: наименование предоставившего жилье (ФИО и сведения о госрегистрации для частных предпринимателей), ФИО проживавшего, срок проживания и цену. Кроме того, требуется представить нанимателю документ, удостоверяющий внесение платы за проживание:11 чек при кассовом обслуживании или квитанцию в иных случаях.

Без представления подтверждающих документов наем жилья в Беларуси возмещается в размере 20 000 рублей в сутки (со дня прибытия по день выбытия с места командировки).

Без подтверждающих документов хуже всех приходится водителям грузовиков и командированным вместе с ними. Хоть таким работникам и положено по графику останавливаться в пути на отдых, но без соответствующих бумажек – им вообще ничего не заплатят за наем жилья во время поездки12 и компенсируют лишь дни пребывания по месту командировки. Это, видимо, обусловлено нежеланием возмещать бесплатный отдых внутри кабины или тайный возврат домой.

Если же проживание оплачено либо предоставлено бесплатно принимающей или направляющей стороной, то данное возмещение не осуществляется. В этой связи интересно, что помощникам Президента — главных инспекторов по областям госорганы предоставляют специальные служебные жилые помещения для проживания во время командировок.13

2.4. Суточные

Для покрытия дополнительных личных расходов, связанных с проживанием вне места постоянного жительства (пребывания)14 и нахождением в пути, предусмотрена выплата «суточных», которые при командировках в пределах республики равны 60 000 рублей в день. А при таких же поездках в течение одного дня или в другую местность, находящуюся на незначительном расстоянии от места постоянной работы (что позволяет ежедневно возвращаться к месту жительства-пребывания) суточные = 30 000 рублей.

Причем возможность ежедневного возвращения должна определяться нанимателем самостоятельно с учетом расстояния, условий транспортного сообщения, характера выполняемого задания и необходимости отдыха работника. Таковы самые общие рекомендации Минфина. Минтранс же предпочел арифметическую точность. Данное министерство разрешило командировать водителей без ежедневного возвращения при выполнении перевозок пассажиров и грузов с объектов или на объекты, расположенные на удалении не менее 20 километров «от постоянного места стоянки». При меньшей удаленности перевозок – возвращение водителей обязательно, в том числе на специальных автобусах нанимателя.15

Ничто не мешает подражать транспортникам, то есть использовать такой же (двадцати километровый) норматив в качестве «правоустанавливающего прецедента» или «аналогии нормы права» для регулирования отношений, не связанных с перевозками грузов. Но здесь уж каждый наниматель решает сам, стоит ли подражать!

Если принимающая либо направляющая сторона оплачивает командированному питание — суточные уменьшаются в 2 раза (до 50% вышеуказанных норм). Таким образом, получается, что половина суточных при внутриреспубликанских командировках предназначена для пропитания.16

Суточные при командировках в радиоактивные зоны эвакуации (отчуждения) повышаются на 5%.17 А работникам госпредприятий «Полесье» и «Радон», командированным для проведения работ по дезактивации, захоронению отходов дезактивации, содержанию пунктов захоронения, сносу объектов на отселенных территориях, переработке жидких и твердых радиоактивных отходов, дозиметрическому сопровождению указанных работ, взамен суточных выплачивается 75% средней зарплаты.18

Белорусским судьям, обслуживающим международные футбольные матчи на белорусской же территории, и иным лицам, получившим официальные назначения ФИФА и УЕФА на международные футбольные матчи и иные футбольные мероприятия, оплата суточных производится по нормам ФИФА и УЕФА за счет средств, выделенных этими организациями.

2.5. «Иные расходы»

Еще недавно в перечень обязательно компенсируемых командировочных расходов включались возмещения за телефонные переговоры и провоз излишнего багажа (и то и другое, разумеется, в интересах службы). Но теперь всё, что сверх оплаты проездных билетов, проживания и суточных, отдано на откуп нанимателю. Соответствующая норма права сформулирована так, что работнику будут компенсированы только произведенные с разрешения или с ведома нанимателя расходы на сверхнормативный багаж, пользование платными автодорогами и стоянками, услуги связи и стоимость гостиничного завтрака.19

Этот перечень компенсаций выглядит как исчерпывающий, но на практике его иногда расширяют. Смелые правоведы утверждают, что Минфин лишь привел примеры для лучшего понимания употребленного в статье 95 ТК термина «иные расходы», а не полностью перечислил все расходы такого рода. Хотелось бы этому верить, не опасаясь строгости контролеров! Но мы же не так отважны…

Дополнительно поясним, что согласно сложившейся правоприменительной практике стоимость междугородных телефонных переговоров в интересах выполнения служебного задания возмещается на основании соответствующих квитанций (счетов) при наличии подтверждения служебной необходимости в соответствующих переговорах со стороны нанимателя.

Поскольку законодательством допускается любая форма получения разрешения или уведомления нанимателя по поводу «иных расходов», то на практике избегают лишнего документооборота. Однако для пущей уверенности командированному лучше все-таки заручиться подписью нанимателя, одобряющей соответствующие «иные расходы». Иначе начальство может в самый последний момент сказать, что ничего не знало и ничего не разрешало – и тогда возмещений запросто не добьешься (если добьешься вообще).

2.6. Авансирование

Что касается предписанного законом авансирования командировок, то это скорее гарантия, чем компенсация. Ведь подобная «предоплата» предусмотрена исключительно для того, чтобы работник не тратил личные деньги на служебные цели и при недостаточности «финансов» не думал, где их взять. Поэтому законодательство обязывает нанимателя выдать аванс в пределах суммы проезда, проживания и суточных не позже чем за день до отъезда.

Заметьте: иные расходы авансировать не обязательно, поэтому без соответствующего указания нанимателя их и не авансируют.

Соблюдать законный срок выдачи аванса не трудно, когда командировку планируют, назначают и готовят заранее. Но нам известны многочисленные случаи, когда все решается в день отъезда, и аванс выплачивается в самый последний момент. Это нарушение? – Безусловно. Но наш исконный аврал традиционно ненаказуем. Впрочем, у работника есть право отказаться от командировки, по которой аванс выдан с опозданием, сославшись на то, что такая поездка не соответствует закону.

Дополнительное авансирование в случае продления сроков командировки обычно не практикуется (видно, мороки много, особенно без карт-счетов). Но, тем не менее, в ведомственных актах можно найти и выдачу (в порядке исключения) дополнительных денежных авансов в пунктах командировки с разрешения соответствующего начальника и высылку авизо по месту работы командированного. Согласно ж Постановлению Правления Нацбанка20 разрешено дополнительное перечисление возмещений на карт-счета в период нахождения в одной и той же командировке. Причем до полного отчета по ранее перечисленным суммам.

С другой стороны, выдача аванса налагает на работника особые обязанности, которые ему следует объяснять накануне командировки. Так работник должен принять полученные деньги под отчет, использовать полученное только для исполнения служебного задания (не передавая другим лицам), а после возвращения представить в бухгалтерию авансовый отчет21 об израсходованных суммах и возвратить в кассу неиспользованные наличные деньги. До полного отчета по командировке запрещена очередная выдача наличных денег под отчет (кроме выше указанных дополнительных перечислений на карт-счета во время той же командировки и зачисления иностранной валюты на личную (корпоративную) дебетовую карточку).22 Причем запрет на выдачу подотчетных средств не избавляет от ответственности за допущенную просрочку.

ВНИМАНИЕ: Нацбанк разрешает нанимателям приобретать и использовать электронные деньги для финансирования любых командировочных расходов, которые возмещаются в соответствии с законодательством. Установлен и специальный порядок осуществления таких операций и отчетов по ним.23

Трудовое законодательство предусматривает процедуру изъятия невозвращенного авансового излишка. Если работник не оспаривает основания и размер удержания, то соответствующие суммы взыскиваются из зарплаты по распоряжению нанимателя, изданному в течение месяца после истечения установленного срока возврата. А если командированный возражает – спор решается в судебном порядке. Кроме того, работник может быть привлечен к иной ответственности за нецелевое использование и (или) невозвращение неиспользованных денежных средств, выданных под отчет, если соответствующие деяния содержат признаки хищения, вредительства или иного проступка (преступления).

2.7. Дополнительные гарантии и компенсации

Помимо выше перечисленного мы бы отнесли к командировочным гарантиям и компенсациям, следующие нормы:

1) Направление в служебную командировку на срок свыше 30 календарных дней только с согласия работника.24

2) Обязанность нанимателя предоставить другой день отдыха работнику, специально командированному или обязанному выехать в свой выходной.25

ВНИМАНИЕ: с 25 июля 2014 г. компенсация по данному основанию будет предоставляться только «работнику, специально командированному в свой выходной день». Причем в общем порядке – то есть в соответствии со статьей 69 ТК, предусматривающей на выбор: либо удвоение (как минимум) оплаты за каждый сверхурочный час,26 либо с согласия работника предоставление ему другого неоплачиваемого дня отдыха за каждые восемь сверхурочных часов труда. И только за командировку в государственные праздники и праздничные дни с превышением месячной нормы труда дополнительный выходной предоставляется вместе с доплатой, каковая не может быть ниже зарплаты за сверхурочно выполненную работу.

3) Выплата денежной компенсации командированным работникам, имеющим право на получение лечебно-профилактического питания и молока (равноценных пищевых продуктов) в соответствие с коллективным или трудовым договором (соглашением).27 Аналогичным образом военнослужащим выплачивается денежная компенсация за продовольственный паек.

4) Право командированных госслужащих бронировать места в гостиницах и на все виды транспорта.28

Та же гарантия для многих силовиков гораздо надежней – им предоставлено право на внеочередное приобретение проездных билетов29 и мест в гостинице по командировочному удостоверению.30

5) Освобождение командированных работников госорганизаций от госпошлины за выдачу пропусков на право внеочередного въезда на территорию автодорожных пунктов пропуска через белорусскую границу.31

6) Сохранение возмещения расходов по найму жилья (кроме дней нахождения на стационарном лечении) и суточных в течение периода временной нетрудоспособности (но не дольше 40 дней) командировочным, неспособным выполнять служебное задание или вернуться к месту постоянной работы по состоянию здоровья, удостоверенному в установленном порядке. Угодившему же в стационар возмещаются суточные и расходы по проезду к месту командировки и обратно к месту постоянной работы. Правда, дни болезни в срок командировки не включаются, и за них полагается не сохранение среднего заработка, а пособие по временной нетрудоспособности.32

7) Право на более продолжительный трудовой отпуск для командированных на территорию радиоактивного загрязнения в зону эвакуации (отчуждения), зону первоочередного отселения, зону последующего отселения, зону с правом на отселение (за фактически отработанное время).33

8) Сохранение компенсаций за съемное жилье военнослужащим и прокурорским работникам во время командировок.34

2.8. За чей счет

Обычно командировочные расходы возмещаются за счет нанимателя. Кроме того, их может полностью или частично взять на себя «принимающая сторона» (тот, кто пригласил или вызвал в командировку).

Однако в целом ряде случаев это общее правило уточняется и даже изменяется, в том числе:

1) Согласно Постановлению Совмина от 16 мая 2008 г. № 69435 госслужащим — представителям государства в хозяйственных обществах командировочные расходы возмещаются нанимателем по месту их основной работы (то есть соответствующим госорганом). И только если уставом общества или решением общего собрания его участников предусмотрена компенсация таких расходов – общество возвращает госоргану-нанимателю израсходованное им на командировку в течение 5 рабочих дней после получения соответствующего представления нанимателя. Самим же «представителям государства» воспрещается получать вознаграждения от хозобществ.

2) Согласно рекомендациям отраслевых ведомств в хозяйственных договорах предусматривается возмещение командировочных расходов, которые потребовались для производства продукции, работ и (или) услуг в соответствии с договором. Но при этом рекомендуется строго следить за обоснованностью и оптимальностью подобных командировок.

3) Командировочные расходы временных (антикризисных) управляющих по делам об экономической несостоятельности (банкротстве) и всех их помощников обычно стараются возместить за счет несостоятельной организации (банкрота). Для чего издаются многочисленные разъяснения, принимаются судебные решения и заключаются контракты.

4) Согласно пункту 4¹ Положения о государственном фонде драгоценных металлов и драгоценных камней Республики Беларусь, утвержденного Указом Президента от 19 апреля 2006 г. № 260,36 Нацбанк оплачивает все командировочные расходы межведомственной экспертной комиссии, осуществляющей диагностику и оценку драгкамней.

5) В соответствии с часть восьмой статьи 52 Закону от 4 ноября 1998 г. № 196-З «О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь»37 расходы по командированию оплачиваемых помощников парламентариев возмещаются за счет и в пределах средств, ежемесячно выделяемых депутату или члену Совета Республики на парламентскую деятельностью. Хотя формальными нанимателями таких помощников являются соответствующие местные исполкомы.

Кроме того, отметим, что Правительство очень часто использует госбюджет как источник дополнительного финансирования командировок в некоторых госорганах сверх средств, изначально запланированных на эти цели.

И, конечно же, экстерриториальные международные организации и иностранные диппредставительства, действующие на территории Республики Беларусь, осуществляют командирование по своим правилам и за свой счет. А по международным договорам почти всегда командирование собственных граждан и возмещение им командировочных расходов каждая страна (направляющая сторона) полностью принимает на себя.

2.9. От минимума к максимуму

Все вышеизложенные гарантий и компенсаций – лишь минимум, гарантированный всем и, как правило, обязательный для организаций, финансируемых из бюджета или пользующихся государственными дотациями. Коллективные договоры (соглашения) (а с 25 июля 2014 г. и решения нанимателя) могут предусматривать более пространные и щедрые возмещения. Лишь уменьшать госнормы не позволительно!

На практике при введении дополнительных компенсаций локальными нормативными актами особою популярностью пользуются возмещения за использование такси и личного транспорта.