Приложение.
Мы доверяем – нам доверяют
(доверенность в жизни бухгалтера)
Ранний вариант той же статьи (законодательство Республики Беларусь учтено по состоянию на 1 декабря 2004 г.)
Журнальная версия
публиковалась под псевдонимом Елена Кудрявцева
в журнале «Налоговый вестник» №№ 2-3 2005 года
Жил да был верный муж. Как-то раз, когда жена уехала в командировку, он остался совсем один. Затосковал и пошел на рыбалку. Поймал золотую рыбку, принес ее домой (кстати, по просьбе пойманной), и тогда золотая рыбка превратилась в знойную красавицу, сорвала с верного мужа одежду и заключила его в страстные объятия. Именно в этот момент, совершенно неожиданно вернулась жена. Но честный супруг рассказал ей сию правдивую историю – и жена ему поверила. Так выпьем же за доверие!
Наш эпиграф – не постпраздничный синдром, а прелюдия к серьезной, юридической статье о доверии. В отличие от философов-моралистов мы не станем объяснять, кому и когда можно и нужно верить. Наше дело маленькое – рассказать о том, как придать законную форму нашему доверию.
Слово «доверенность» греет душу всем искренним патриотам: древнерусское «верь» окаймлено родными приставкой и суффиксом. Не только буквально, но и по самой сути, доверенность зиждется на доверии. Иссякло доверие – прощай доверенность.
К сожалению, милое сердцу «верь» кое-где подменяют словечком «trust», которое прежде мозолило глаза только любителям английского языка и профессионалам долларовой наличности. Особо часто заимствованный термин вставляют вместо «доверительного управления» и «доверительной собственности». Как тут не вспомнить песню-протест группы «Rammstein» о том, что все мы уже, как бы, в Америке?
Мы не антиглобалисты. Но слово «траст» нам не нравится, хотя бы потому что уж больно похоже оно на сочное белорусское «трасца».
Бухгалтер и доверенность
Роль доверенности в жизни бухгалтера не меньше, а порой даже больше, чем любого другого документа, определяющего полномочия. Это как раз та бумажка, без которой Вы, если и не букашка, то, по крайней мере, и не уполномоченный представитель перед лицом важных государственных органов.
Практически во всех «примерных договорах» можно встретить слова «действующий на основании доверенности». У доверенности есть свои образцовые шаблоны. А к заполнению этих унифицированных документов зачастую привлекают именно бухгалтера. Причем, бухгалтер и сам пользуется доверенностью и отдувается за то, как пользуются доверенностями его коллеги. Ведь ни одна налоговая, финансовая ревизия – вообще любая проверка не обходится без анализа правильности оформления доверенностей. И с кого спросят за выявленные недостатки? – Догадайтесь с первой попытки.
А раз так – не мешало бы иметь какую-то теоретическую базу в этой области, чтобы исполнять бухгалтерские обязанности на высоком профессиональном уровне.
Но и этого мало. Доверенности используются не только на работе, но и в быту. Чтобы не мучиться по пустякам, о доверенности следовало бы знать даже больше, чем требуется по долгу службы.
Что прочитать?
Правовое понятие «Доверенность» такое важное, что у него есть собственный (совместный с «Представительством») порядковый номер в Едином правовом классификаторе Республики Беларусь (действующая редакция утверждена Указом Президента от 6 августа 2002 г. № 424). Запоминайте – 02.05.02.00. Может пригодиться.
И, если Вы предпочитаете личное знакомство с законодательством, перед Вами ориентировочный список для «внеклассного чтения»:
1) Главы 10 и 49 Гражданского кодекса Республики Беларусь 7 декабря 1998 г. № 218−3 (далее – ГК).
2) Статьи 24−27 Общей части Налогового кодекса Республики Беларусь от 19 декабря 2002 г. № 166-З (далее – НК).
3) Статьи 58−59 Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь 16 июля 1999 г. № 295-З.
4) Глава 9 Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь от 11 января 1999 г. № 238-З.
5) Глава 7 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь в редакции Закона от 6 августа 2004 г. № 314-З.
6) Закон Республики Беларусь от 18 июля 2004 г. № 305-З «О нотариате и нотариальной деятельности».
7) Указ Президента Республики Беларусь 31 января 2000 г. № 30 «О нотариальном удостоверении доверенности на владение, пользование и распоряжение транспортным средством».
8) Указ Президента Республики Беларусь от 18 мая 2000 г. № 270 «О некоторых вопросах удостоверения доверенностей на получение гражданами выплат в банках».
9) Постановление Совета Министров Республики Беларусь и Национального банка Республики Беларусь от 16 июня 2000 г. № 897/30 «О порядке удостоверения банком и другими организациями доверенностей на получение гражданами выплат в банках».
10) Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 7 сентября 2004 г. № 1111 «Об утверждении правил оказания услуг почтовой связи».
11) Постановление Министерства юстиции Республики Беларусь от 18 октября 2004 г. № 32 «Об утверждении инструкции о порядке удостоверения доверенностей».
12) Постановление Министерства юстиции Республики Беларусь от 19 февраля 2002 г. № 3 «Об утверждении инструкции о порядке удостоверения завещаний и доверенностей, приравниваемых к нотариально удостоверенным, свидетельствования подлинности подписи на документах».
13) Решения Конституционного Суда о представительстве в судах от 2 июля 1999 г., от 13 декабря 1999 г. от 4 июля 2000 г., от 5 октября 2000 г.
Естественно, список не полный. Лично мы обнаружили более десяти тысяч всевозможных упоминаний доверенности в сотнях правовых актов. А еще, десятки шаблонных форм.
Есть что изучить на досуге… Если же чтение правовых актов – не Ваше хобби, то, возможно, их заменит наш краткий пересказ.
Что такое доверенность?
Согласно статье 186 ГК доверенность – письменное и удостоверенное уполномочие, выданное одним лицом (представляемым) другому (представителю) для представительства перед третьими лицами.
ВНИМАНИЕ: Служебное удостоверение доверенностью не считается.
Интересно знать, что в нашем законодательстве представителей называют также «уполномоченными», «доверенными представителями», «доверенными лицами», «поверенными» и даже «доверенными работниками». Представляемого по аналогии с договором поручения могут назвать «доверителем».
Спорным и противоречивым остается вопрос о том, бывают ли доверенности от имени или на имя нескольких лиц. Наш Минюст считает, что так не бывает. Некоторые другие ведомства, законодатели соседних государств и даже наш законодатель (касательно хозяйственных товариществ) допускают существование доверенностей с многоликостью сторон.
На практике разумнее придерживаться мнения Минюста. И не только потому, что это ведомство в ближнем родстве с законодательством. Но и потому, что доверенность «одного – одному» не вызывает возражений ни у кого. Лучше семь правильных доверенностей, чем одна сомнительная.
ГК предусматривает 4 вида представительства:
1) по доверенности;
2) согласно законодательству;
3) на основании специального решения госоргана;
4) исходя из обстановки.
Интересно знать, что: В вышеприведенный перечень ГК (в отличие от законодательства некоторых стран) не включен такой вид представительства, как назначение на должность, дающую право выступать от имени соответствующей организации. Но это не значит, что такого вида представительства в нашем законодательстве нет вообще. На самом деле, он присутствует, и вполне легально. Ведь руководители организаций, будучи назначенными, действуют от ее имени без доверенности. Продавец представляет магазин (торговую точку), а не себя лично. Да и водитель автобуса рулит от лица автопредприятия.
В результате представительства создаются, изменяются и прекращаются права и обязанности представляемого.
Потребность в представительстве возникает, когда сам представляемый в силу закона (например, при отсутствии дееспособности
Думается, доверенность – самая простая и распространенная форма представительства.
Поскольку полномочия, передаваемые по доверенности, ни в каком правовом акте не конкретизированы – их приходится уточнять в самой доверенность. Чтобы зафиксировать доверенное, доверенность положено писать. Встречающиеся в некоторых правовых актах выражения вроде «письменная доверенность» – всего лишь «акцентирующая тавтология», а не намек на допустимость неких устных доверенностей. Таких не бывает по определению.
Примечания:
1. В гражданском процессе, прямо в зале суда можно сделать устное заявление о назначении представителя. Некоторые склонны считать это устной доверенностью. Но большинство склоняется к тому, что это представительство, вытекающее из обстановки. Иначе нарушено определение, сформулированное в ГК.
2. Прежние почтовые правила, где-то позаимствовали фразу: «Словесная доверенность такого-то удостоверяется». Но даже эта фраза ставится под написанным документом.
Закон от 18 июля 2000 г. № 423-З «Об экономической несостоятельности (банкротстве)» наряду с «доверенностью» допускает «иной документ, удостоверяющие полномочия». Приснопамятное Министерство предпринимательства и инвестиций в целях антимонопольного регулирования помимо «доверенности» оперировало «иными письменными доказательствами полномочий представителя». Подразумевали ли при этом нечто иное, не названное нами, – загадка, все еще ждущая своего объяснения.
Инструкция по учету налогов и других обязательных платежей в бюджет, утвержденная Минфином 24 марта 1993 г., предусматривает уникальное «требование-доверенность». Этот документ выдается председателем сельского Совета и предназначен для выдачи квитанционных книжек этому Совету.
В некоторых правовых актах мы (не без удивления) обнаружили пережитки времен «Русской правды», когда доверенность оформляется в присутствии определенного числа свидетелей. Например, доверенности в отношении конфиската – в присутствии представителей соответствующих госорганов и комиссий.
К сожалению, у нас верят не всякой доверенности. Например, при выдаче бланков первичных учетных документов налоговая инспекция принимает доверенности только о тех лиц, которые включены в перечень, предварительно предоставленный инспекции.
Без доверенности
Бывали (особенно на заре частного бизнеса) случаи, когда доверенность требовали у руководителя организации. Но постепенно стало доходить, что согласно закону начальник не только выдает доверенности подчиненным, но и сам действует без доверенности. Правда, редко – поскольку плох тот начальник, которому некому поручить подобные действия.
Примечание: Бывают исключения и для начальства. Об одном из них Вы узнаете в разделе, посвященном почте. Второе придумал Государственный патентный комитета в приказе № 7 от 23 февраля 2001 г. По приказу доверенность, выданная на имя организации, не является основанием для того, чтобы руководство этой организации действовало без доверенности. Пусть, мол, оформляют доверенности в порядке передоверия, то есть через нотариат.
А вот деятельность без доверенности в отношении всевозможных замов приживается плохо. И скорее всего не приживется. Хотя закон и подталкивает к включению этих лиц в число действующих без доверенности. Но на практике проще и экономнее носить с собой листок-доверенность, а не пачку учредительных документов. Да и трудности возможны самые неожиданные. Придет, к примеру, зам по экономике в Минэкономики зарегистрировать хозяйственную группу, покажет уполномочивший его устав. А ему от ворот поворот – мол, по нашему постановлению № 264 от 10 декабря 2002 г. заместители – только по доверенности.
Ученые правоведы придумали заменять доверенность от имени юридического лица соответствующей записью в служебном удостоверении. Но идея эта закрепления в законодательстве не получила. Ведь служебное удостоверение к делу не пришьешь, а доверенность запросто.
Бывают и особые случаи действия без доверенности. Например, официальное подтверждение факта постоянного местопребывания за границей можно принести в налоговую, не имея с собой никакой доверенности от этого «пребывающего». Держателю корпоративной карточки могут разрешить операции по карт-счету клиента без доверенности клиента.
В быту без доверенности от имени несовершеннолетних детей действуют родители. А от имени подопечных – опекуны и попечители.
Дипломатам в случаях, предусмотренных международными договорами, доверенность заменяет диппаспорт. Обычно работники диппредставительств выступают от имени своих сограждан по наследственным делам (за исключением отказа от наследства) до тех пор, пока эти граждане не назначат своих представителей либо не возьмутся за дело сами. Белорусский консул вообще наделен неограниченными полномочиями по представлению за рубежом граждан Беларуси без всякой доверенности.
Зачастую без доверенности обходятся представители госорганов. Ведь у них есть солидные удостоверения и грозные предписания. А все потому, что на госслужбу берут людей проверенных – перепровереннных, которые внушают особое доверие без лишних формальностей.
Доверие под запретом
Но бывают случаи, когда доверенность не только не нужна, но и противопоказана. В первую очередь речь о коррупции и иных попытках обойти законные запреты с помощью друзей и родственников. Например, госслужащие не вправе заниматься хозяйственной деятельностью через доверенных лиц. Правда, нам почему-то кажется, что коррупционеры доверенностей и не выписывают. Хотя как знать?
А, если на полном серьезе, то нужно вспомнить, что согласно статье 404 Трудового кодекса 26 июля 1999 г. № 296-З работник несет материальную ответственность в полном объеме, когда ценности были получены им под отчет по разовой доверенности. Вот и бери ее после этого!
И есть в нашем государстве единственная должность, занимающим которую строго-настрого запрещено доверять свое дело кому бы то ни было. Это – кассир.
Даже Президенту на референдуме 1996 году народ разрешил делегировать полномочия главы государства другим лицам. А кассиру не разрешено нигде и никогда.
Право или обязанность
Доверенность, как и дарение, считается сделкой односторонней. Дескать, от воли представителя ее выдача не зависит. Все по «единоличному усмотрению представляемого». Тем не менее, без полной взаимности либо представляемый не выдаст, либо представитель не возьмет. Поэтому начинает казаться, что стороны свободны в своем выборе, что все добровольно и по согласию. Но, как всегда, за свободой скрывается осознанная необходимость. Чаще всего к выдаче и получению доверенностей стороны принуждаются либо законодательством, либо договором, заключенным прежде.
Самый распространенный случай доверенности, подкрепленной силой закона и договорных обязательств, – доверенность по месту работы (службы). Может быть, и нет полного доверия к подчиненному – однако, выбора нет. Вроде бы и хочется послать начальство с его доверенностью – однако посылают тебя, и долг службы обязывает идти.
Есть и другие случаи, когда доверенность неизбежная обязанность. Например, клиент обязан выдать доверенность экспедитору. Доверенность вышестоящей организации обязаны иметь руководители представительств или филиалов.
Для того, чтобы действовать от имени хозяйственного товарищества, «уполномоченный товарищ» должен запастись доверенностью прочих товарищей (одной от нескольких лиц!) или товарища, назначенного выдающим доверенности. А вкладчики коммандитного товарищества без доверенности не могут выступать от имени этого товарищества ни при каких обстоятельствах.
Примечание: Думаем, составители ГК просто погорячились, когда так сильно урезали права вкладчиков. Ведь получилось, что у постороннего человека больше способов представления интересов товарищества, чем у вкладчика этого товарищества.
Обязательные элементы
Когда говорят о реквизитах доверенности – чаще всего имеют в виду дату выдачи и номер доверенности. Иногда имеет значение и тематическая направленность (полное название) – например: «Доверенность на покупку дома».
Из всех реквизитов важнейший – дата выдачи (совершения, подписания). Нет даты – нет и доверенности.
Кроме того, в доверенности положено указывать место ее совершения, полные ФИО (наименование) и место жительства (нахождения, почтовый адрес) представителя и представляемого, а также их должности, если это имеет значение.
В доверенности, выданной в порядке передоверия, указываются время и место удостоверения основной доверенности, ФИО и место жительства первоначального представителя.
В доверенности адвокату дополнительно указывают юридическую консультацию и реквизиты адвокатской лицензии.
Представляемый иностранец указывает свое гражданство.
В пенсионной доверенности положено указывать все месяцы ее действия.
Доверенность на совершение дарения ничтожна, если в ней не указано что именно и кому именно подарить. Доверенности на дарение от имени детей до 14 лет выдавать нельзя.
И последнее – подпись под доверенностью. Без подписи доверенностей не бывает. И есть серьезные причины, чтобы подписываться с особой тщательностью. Многие нормативные акты требуют сличения подписи в доверенности с соответствующими образцами подписей.
Доверенность от имени юрлица выдается за подписью уполномоченного руководителя. Подпись эта скрепляется печатью организации (гербовой в госорганах).
внимание: доверенность на получение (выдачу) ценностей, принадлежащих государству должен подписать еще и главный (старший) бухгалтер.
Подчистки не допускаются! Приписки и иные исправления должны быть оговорены при подписании и удостоверении так, чтобы было понятно, что именно зачеркнуто и чему после этого верить. – Легче переписать!
Если доверенность на нескольких листах – листы нумеруются и шнуруются, а потом учиняется надпись на обороте последнего листа, указывающая сколько и чего именно прошнуровано и пронумеровано.
Пределы доверия
Перечисляя обязательные элементы доверенности, нужно задержаться на самом существенном – содержании. Ведь только ознакомившись с содержанием стороны, третьи лица, проверяющие и прочие граждане узнают, какими полномочиями обладает представитель. А потому нужно максимально точно указывать объем делегированных полномочий и круг третьих лиц (третье лицо), в отношении которых действует представитель.
Даже в детском мультике ленивый малыш не соглашался, чтобы ушлая «парочка из ларца» делала за него абсолютно все: вкусно есть он предпочитал самостоятельно. Еще щепетильнее действуют люди трудолюбивые и рачительнее. Они двадцать раз подумают прежде, чем поручить другому то, что могут сделать самостоятельно. Но увы, везде не поспеешь. Значит, делегирование полномочий неизбежно. И потому приходиться искать разумную меру – золотую середину между доверием и недоверием.
Если ничего не забыто и не доверено лишнего – документ сбалансирован правильно, а значит, составлен грамотно. И тогда представляемый (ежели сам того не одобрит) не будет причастен ко всему, сделанному за пределами полномочий. Все, что вышло за эти пределы,– личное достояние представителя, изменяющее его собственные права и обязанности.
Чтобы подстраховать неумелых доверителей, законодатель установил разумные барьеры для делегирования полномочий.
1. Законодательство запрещает некоторые виды представительства, в том числе нарушающие правовые нормы и государственные интересы.
Кроме прямых запретов могут быть запреты косвенные. Так, юридические лица не могут быть представителями, если это не соответствует их учредительным документам.
2. Можно доверить только то, на что имеешь право сам, а передоверить лишь то, что доверено тебе. Есть такой важный правовой принцип: «никто не может передать другому больше правомочий, чем имеет сам».
3. Нельзя действовать через представителя, когда дело требует личного участия – в таких случаях доверенность вообще запрещена.
Критерий «личное участие», конечно, весьма расплывчатый, но точнее и не скажешь. В конце концов, суд разберется. Мы же приведем несколько примеров, почерпнутых из законодательства. Это: заключение брака (брачного договора), усыновление, установление отцовства, совершение и отмена завещаний, передача закрытых завещаний, получение водительского удостоверения, удостоверение факта нахождения в живых или в определенном месте, идентификация личности по фотографии. Да и на работу вместо себя никого по доверенности не пошлешь – нельзя, как говорят юристы, «совершаться фактические действия (например, работы) в порядке представительства, если они не изменяют прав и обязанностей».
4. Представитель (кроме коммерческого) не может совершать сделки от имени представляемого в отношении себя лично и других представляемых им лиц.
Примечание: Коммерческое представительство – новинка рыночной экономики. Этим понятием обозначают профессиональных посредников, которые без лишней огласки улаживают дела предпринимателей. Естественно, не безвозмездно – такому посреднику в обязательном порядке возмещаются издержки и выплачивается вознаграждение. Ему и доверенность-то требуется лишь в том случае, если полномочия не указаны в соответствующем договоре.
5. Сделки в рамках доверенности, но за пределами ограничений, установленных договором или учредительными документами, суд может признать недействительными.
Это норма статьи 175 ГК. Но в теоретической литературе распространено мнение, что доверенность предназначена для третьих лиц. Поэтому, мол, все, что сделано представителем в отношении таких лиц, имеет силу для представляемого даже в том случае, если представитель вышел за рамки договора, на основании которого выдана доверенность. Но мы, ей-ей, не понимаем, почему представитель может игнорировать принятые на себя обязательства, почему он может не считаться с договором, составляющим с доверенностью неразрывное целое? Поэтому наш совет таков: никогда не выходите за рамки договора, прикрываясь доверенностью. За нарушение обязательств придется отвечать Вам, а не эрудированным теоретикам.
6. Передоверить порученное (полностью или частично) можно только тогда, когда соответствующее право передоверия есть в доверенности или сложилась безвыходная ситуация. О передоверии извещается представляемый. Запрещается передоверять повторно единожды передоверенное.
7. Для реализации отдельных, конкретных полномочий общих фраз недостаточно. Даже, если кажется, что соответствующая фраза эти полномочия охватывает. Так, никакая самая емкая, самая генеральная доверенность не позволяет принять наследство или отказаться от него, если об этом не написано буква в букву в самой доверенности.
Множество подобных полномочий имеют отношение судебному представительству (о чем ниже).
8. У нас в стране бессрочных доверенностей не бывает. Предельный срок – 3 года. И то, если он указан в доверенности. Если срок не указан – доверенность действует 1 год. Срок для пенсионных доверенностей вообще не больше 1 года.
Примечание: Нельзя сказать, что наше законодательство совершенно не учитывает бессрочное доверие, царящее в некоторых консервативно настроенных государствах. Наоборот, в ГК прямо предусмотрено, что за границей нотариально удостоверенная доверенность может действовать до ее отмены.
Внимание: Срок действия доверенности указывается и числами, и словами.
Виды и разновидности
Но мере убывания объема делегированных полномочий доверенности делятся на виды: генеральные (общие), специальные и разовые.
Примечание: Разовые доверенности называют также «на разовое совершение операций», «на разовое перечисление»,
Генеральные (общие) доверенности предусматривают делегирование полномочий в максимально возможном объеме (например, доверенность руководителю обособленного подразделения). Специальные доверенности охватывают какую-то отдельную (специальную, отраслевую) сферу полномочий (например, налоговое или юридическое представительство) либо обособленные периоды (например, на период годовых бухгалтерских отчетов). Разовые доверенности выдаются на один раз: одну сделку, одно посещение
Но гоняться за видовой чистотой не всегда уместно. Во-первых, чаще всего выдается «доверенность вообще» без видовых уточнений. Во-вторых, теория слишком суха для адекватного отражения действительности. В третьих, в нашем законодательстве все относительно, и многое зависит от личных пристрастий «относящих». Поэтому если Вы имеете дело с доверенностью – вникайте в детали, не обольщаясь классификацией.
А при детальном анализе даже виды доверенностей приобретают практическое значение. Вспомните хотя бы упомянутую ранее полную матответственность за ценности, выданные по разовой доверенности.
Кроме того, разовую доверенность скорее всего заберут по месту предъявления и подошьют к какому-то делу, как некое приложение к важным документам. С генеральной доверенности скорее всего придется снимать многочисленные копии. Специальную не воспримут за рамками узкой специализации. Поэтому ее скорее всего будут держать под рукой по месту назначения (например, вместе с заявлением на открытие счета).
Вот почему никогда не бывает лишним выяснить, какая именно доверенность потребуется в том или ином случае. Иногда всплывает масса бюрократических тонкостей, при игнорировании которых Вы попадете впросак.
Кстати, о копиях
Если проштудировать наше законодательство, не трудно обнаружить, что некоторые нормативные акты допускают предъявление копии доверенности (иногда удостоверенной нотариусом или руководством соответствующей организации) вместо подлинника. Бывает и так, что одновременно с подлинником необходимо нести одну или несколько копий.
Вот почему своевременное чтение нужного нормативного акта помогает сберечь время, сэкономить подлинник доверенности или сократить нотариальные расходы. А небрежность разорительна.
Примечание: Нацбанк использует термин «легализованная копия доверенности». Наши попытки проникнуть в контекстуальное значение прилагательного «легализованная» показали, что за ним стоит незатейливое «оформленная так, как положено в данном конкретном случае».
Нотариальное удостоверение
По определению данному в статье 186 ГК все доверенности подлежат удостоверению. Формы удостоверения подразделяются на нотариальные, приравненные к нотариальным и другие.
Нотариальное удостоверение придумано в незапамятные времена для максимальной надежности и законности написанного пером. Зачастую «нотариалка» – единственно возможная (обязательная) форма. В остальных случаях каждый решает сам: ходить или не ходить к нотариусу.
Нотариусы по долгу службы удостоверяют доверенности и физическим, и юридическим лиц, как в обязательных случаях, так и в любых других, не запрещенных законодательством.
При этом имейте в виду: нотариальное удостоверение всегда повышает значимость и солидность доверенности в глазах окружающих.
Как правило, нотариальному удостоверению подлежат доверенности:
1) на совершение сделок нотариальной формы;
2) в порядке передоверия;
3) уполномоченным представителям налогоплательщика — физического лица.
Примечание: Есть нормативные акты, которые не только не предписывают, а, наоборот, остерегают от излишнего нотариального удостоверения. Например, доверенность на представительство перед патентным органом не требует нотариального заверения, за исключением случаев передоверия.
Процедура нотариального удостоверение незатейлива. К тому же, строго регламентирована лимитом времени, установленным Минюстом:
1. Если доверенность не готова до посещения нотариуса – ее может составить сам нотариус в порядке оказания правовых и технических услуг. (10 минут на доверенность для граждан, 15 – для юридических лиц, 20 – доверенность за границу).
Примечание: При нотариальном удостоверении доверенность составляется как минимум в двух экземплярах (один для нотариуса).
2. Нотариус устанавливает личность представляемого (его представителей), выясняет его (их) право- и дееспособность, взимает госпошлину, другие платежи (о чем ниже) и дает расписаться под доверенностью (5−10 минут).
Когда от имени ребенка пытаются доверить отчуждение того, что отчуждается только с согласия либо предварительного разрешения органов опеки и попечительства (например, жилье), нотариус проверяет наличие соответствующего согласия (разрешения).
В случаях передоверия уточняется есть ли право передоверия в основной доверенности.
3. Представляемый (выступающий от его имени) изучает текст доверенности и расписывается (2 минуты).
За ребенка младше 14 лет или недееспособного расписывается соответственно один из родителей или опекун.
Неэмансипированный ребенок 14−18 лет или частично дееспособный расписывается сам с письменного согласия соответственно одного из родителей или попечителя. За исключением доверенности в отношении сделок, которые по ГК такого согласия не требуют.
Если представляемый вследствие физического недостатка, болезни или неграмотности не может расписаться собственноручно, то по его просьбе это может сделать другой человек (кроме нотариуса и назначаемого представителя). Такое подписание отражается в удостоверительной надписи.
4. Нотариус удостоверяет, учинив надпись установленной формы (2 минуты), и регистрирует доверенность (3 минуты).
Кстати, нотариусам запрещено удостоверять доверенности на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своих супругов, их и своих родителей, детей, внуков, деда, бабки, родных братьев и сестер.
5. Доверенность выдается на руки представляемому для последующей передачи представителю.
А потом все совершенное и удостоверенное хранится нотариатом в тайне, раскрывать которую он может только по требованию суда, прокуратуры, органов предварительного следствия и дознания в связи с находящимися в их производстве делами.
Отказ от нотариального удостоверения излагается письменно с указанием причин.
Все, что связано с нотариальным удостоверением, обжалуется в суде.
Иные формы удостоверения
Форма № 2. Нотариальное удостоверение доверенности (форму № 1) можно заменить удостоверением, совершенным уполномоченным должностным лицом:
— военно-лечебного учреждения (для всех, кто лечится);
— воинской части, где нет нотариальных органов (для военнослужащих, вольнонаемных и членов их семей);
— места лишения свободы (для заключенных);
- учреждения соцзащиты (для тех, кто там находится).
Во всех этих случаях представляемым может быть только физическое лицо. Удостоверяют в основном командиры и начальники, и только в леченых учреждениях подключаются заместители по медчасти, старшие и дежурные врачи.
По форме № 2 запрещается удостоверять доверенности на транспорт и для действия за границей.
Удостоверение, приравненное к нотариальному, процедурно похоже на нотариальное. Но здесь доверенность удостоверяется в одном экземпляре и без взыскания госпошлины.
Форма № 3. По месту работы, учебы, жительства и лечения граждане вправе удостоверять доверенности на получение зарплаты, авторских вознаграждений, пенсий, пособий, стипендий, выплат в банках, корреспонденции на почте, а также на совершение иных действий, не требующих нотариальной формы удостоверения.
Форма № 4. Подписание доверенности от имени юридического лица равнозначно его удостоверению, если нотариальная форма по законодательству не обязательна.
Экспорт и импорт доверенностей
С нотариально удостоверенной доверенностью можно и за границу. Ведь во многих странах действует норма вроде нашей статьи 1117 ГК, согласно которой: «Форма и срок действия доверенности определяются по праву страны, где выдана доверенность. Однако доверенность не может быть признана недействительной вследствие несоблюдения формы, если последняя удовлетворяет требованиям права Республики Беларусь».
Согласно Конвенции стран СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, подписанной в г. Кишиневе 7 октября 2002 года: «Форма и срок действия доверенности определяются по законодательству Договаривающейся Стороны, на территории которой она выдана. Такая доверенность с нотариально заверенным переводом на язык Договаривающейся Стороны, на территории которой она будет использоваться, либо на русский язык принимается на территориях других Договаривающихся Сторон без какого-либо специального удостоверения».
Но следует иметь в виду, что помимо нотариального удостоверения есть еще такая штука, как дипломатическая или консульская легализация официальных документов, направляемых из одной страны в другую. Без нее Вашу доверенность попросту проигнорируют.
Легализацией у нас занимаются Министр юстиции и его замы, свидетельствующие подпись нотариуса, и консульские службы МИДа, вступающие в дело после органов юстиции.
Правда, с 1 октября 1992 года Беларусь присоединилась к Гаагской Конвенции, отменившей для стран-участниц требование легализации. Но даже в этих странах примут только те документы, на которых проставлен апостиль, удостоверяющий подлинность подписи лица, подписавшего документ, подлинность печати или штампа, скрепивших документ.
Проставлять апостиль наше Правительство поручило Минюсту. Соответствующая процедура описана в Инструктивном письме Минюста от 9 марта 1994 г. № 05−11−1073 «По вопросу нотариального оформления документов, предназначенных для действия за границей».
Отсюда вывод: Собираясь за границу, найдите время подумать про легализацию или апостиль. А также про то, что к документам, предназначенным для использования за границей, особые требования:
-- полнота сведения о представляемом, представителе и нотариусе (и без сокращений!);
— дублирование всех дат и чисел словами;
только качественная бумага и машинопись (распечатка);
— никаких сгибов, лишних записей, прочерков и мастичных штампов нотариуса;
— печати не должны затрагивать ни текст, ни подпись;
— документ на нескольких листах подлежит шнуровке (шелковой лентой шириной около 1 см либо ниткой белого или красного цвета), нумерации и скрепляется подписью-печатью.
Во избежание двойных стандартов мы предлагаем равняться на экспортные образцы!
А в целях развития импорта доверенностей рекомендуем иностранцам самым тщательным образом оформлять, легализовать и снабжать переводами зарубежные доверенности. И только после этого милости просим с этими доверенностями в наши края!
Примечание: Доверенность, составленная на иностранном языке, подлежит переводу на русский или белорусский язык. Верность перевода свидетельствуется нотариусом либо дипконсульством.
Когда же конец?
Согласно законодательству доверие не вечно. Поэтому действие доверенности прекращается, если:
1) истек ее срок;
2) представляемый ее отменил или представитель от нее отказался;
Примечание: любой из них может это сделать, когда ему заблагорассудиться. А брать на себя обязательство не делать этого – закон запрещает.
3) не стало представителя или представляемого (умер, прекратил деятельность), либо соответствующего гражданина признали умершим, недееспособным, ограниченно дееспособными или безвестно отсутствующим.
Но ошибается тот, кто думает, что аннулировать доверенность – пара пустяков. Избавиться от опрометчиво выданной (полученной) доверенности бывает даже труднее, чем выдать (получить). Судите сами, для аннулирования полагается:
1) известить другую сторону, третьих лиц и всех прочих, причастных к реализации доверенности, в том числе подать заявление об отмене доверенности в нотариат по месту ее удостоверения;
2) принять все исполненное до извещения;
3) добиться возврата выданных экземпляров доверенности представляемому (его правопреемникам).
Внимание: многие правовые акты дают 1 день на возврат соответствующей доверенности.
Те же обязанности лежат на правопреемниках любого лица, выдавшего (получившего) доверенность, после того, как этого лица не стало.
Специфика налогового представительства
Согласно статье 14 НК налогоплательщик имеет право назначить своего представителя в налоговых органах, в том числе налогового агента. Причем личное участие и представительство совместимы в любых пропорциях и могут осуществляться одновременно.
Налоговых представителей статья 24 НК делит на законных и уполномоченных. Законные действуют на основании полномочий, предоставленных им законодательством или учредительными документами. А вот уполномоченным выдается доверенность согласно статье 27 НК.
Поскольку налоговый представитель наделяется весьма обширными полномочиями, охватывающими зачастую всю сферу налоговых отношений, НК предусматривает нотариальную форму доверенности для уполномоченных физического лица.
Юридические лица могут обойтись без нотариуса. Пока что. А там видно будет.
Интересно знать, что налоговые представители иностранцев должны иметь доверенность минимум на 1 год.
Доверенность и договор поручения
Брат-близнец доверенности – договор поручения, согласно которому поверенный обязуется совершить от имени и за счет доверителя определенные юридические действия.
Отличие в том, что здесь не только передача личных полномочий, но и подкрепление этих полномочий соответствующими обязательствами сторон.
Но именно этот обязательственный довесок отрывает поручение от доверенности и позволяет законодателю регламентировать поручение без оглядки на доверенность. Более того, имея договор поручения, не обязательно дублировать его доверенностью – достаточно, чтобы делегирование полномочий явствовало из обстановки. Хотя, конечно, доверенность лишней не бывает и при поручении практически всегда имеет место быть.
Трехлетнего ограничения для действия договора поручения нет, поэтому доверенности, имеющие такое ограничение, подписываются чаще, чем соответствующие им договоры.
Поверенному в отличие от представителя по доверенности гарантируется вознаграждение, плюс возмещение издержек. Ну, а кто оплачивает музыку, тот и командует оркестром. В смысле доверитель дает указания обязательные для поверенного. Впрочем, поверенный (особенно коммерческий представитель) может и пренебречь указаниями (сугубо в интересах дела).
Доверитель вправе отменить передоверие, сделанное в рамках договора поручения. Называется «отвести заместителя поверенного».
Поскольку поручение, как и доверенность, можно аннулировать в любой момент, то убытки, вызванные прекращением договора, возмещаются только при коммерческом представительстве, да еще доверителям, лишенным возможности обеспечить свои интересы другим способом. О прекращении коммерческого представительства следует уведомлять не позднее чем за 30 дней.
Короче, договорные отношения сложнее и пространнее любой доверенности. Исходя из этого и решайте обойтись доверенностью или составить также подробный договор поручения.
Доверяя недвижимость
Доверенности, связанные с недвижимостью, по своему содержанию постепенно превращаются в суррогатный договор поручения.
В доверенностях о государственной регистрации недвижимости (прав на нее) и сделок с ней положено дополнительно указывать:
— гражданство, дату рождения, личный и другие идентификационные номера представляемого гражданина;
— номер и дату выдачи свидетельства о госрегистрации юридического лица и его учетный номер плательщика.
Кроме того, при продаже недвижимости в доверенности указывается:
— место нахождения недвижимости;
— цена недвижимости, порядок распоряжения вырученными деньгами и другие условия продажи, обязательные для представителя;
— всевозможные права представляемого и представителя, вплоть до права получать справки и документы.
Доверительное управление
Если продолжить тот же ассоциативный ряд, приравнивающий правоотношения к отношениям родственным – доверительное управление следует признать прямым потомком доверенности. Этакий симбиоз доверия и власти.
К подробному анализу сущности и форм доверительного управления мы планируем обратиться в будущих публикациях. Здесь же нужно отметить, что доверительный управляющий действует от своего имени, и доверенность ему не нужна. Это похоже на договор комиссии, а не на договор поручения.
Вот такой категорический разрыв родственных связей. А так же предостережение невнимательным читателям: не ищите доверенность всюду, где речь идет о доверии.
Вот ведь и доверенные лица кандидатов в депутаты действуют не по доверенности, а по удостоверениям, выданным избирательной комиссией.
Плюс банк
Указ Президента от 18 мая 2000 г. № 270 «О некоторых вопросах удостоверения доверенностей на получение гражданами выплат в банках» дополнил список учреждений, где гражданин может удостоверить доверенность на получение банковских выплат. В список включен еще и сам банком, в котором открыт счет или размещен вклад. Совмин и Нацбанк (Постановление от 16 июня 2000 г. № 897/30) определили порядок такого удостоверения.
Удостоверение возложено на руководителя банка (обособленного подразделения) и работников банка, уполномоченных руководителем. Причем подпись представляемого делается исключительно в присутствии должностного лица удостоверяющей организации. (Здесь мы снова вспоминаем «преданья старины глубокой»).
Банкам запрещено удостоверять доверенности от имени несовершеннолетних, недееспособных, неграмотных, а также граждан, не способных расписаться вследствие физических недостатков, болезни и по иным причинам. Им, видимо, рекомендуется нотариат.
При получении в банках зарплаты, пенсий и других выплат в разряд обязательных компонентов доверенности попадают вид выплаты, название и код банка, номер банковского филиала и лицевого счета, порядок распоряжения счетом.
Право на ходатая
Согласно Закону 6 июня 1996 г. № 407-XIII «Об обращениях граждан» мы вправе обращаться в государственные органы и иные организации (к должностным лицам) через своих представителей. Таких принято называть ходатаями.
Если ходатаи не являются законными представителями – следует выдать доверенность. Все как обычно. Только направляя письменное обращение от имени представляемого в рамках упомянутого Закона необходимо прилагать копию доверенности.
В судах
Вы можете пойти в суд сами по себе. Можете от имени и по поручению… А можете назначить вместо себя своего представителя. Во втором и в третьем случаях не обойтись без доверенности. Поэтому следует знать, как это делается.
Примечание: Мы уже писали выше, что граждане могут уполномочивать своих представителей устным заявлением, сделанным в суде, избежав тем самым выдачи письменной доверенности.
Представителем в суде по доверенности могут быть адвокаты, собственные работники участвующей в деле организации или уполномоченные из организаций, которым предоставлено право выступать в суде в защиту чужих интересов.
При этом представителями не могут стать несовершеннолетние, недееспособные и ограниченно дееспособные, а также судьи, следователи и прокуроры.
Судебная доверенность может выдаваться на совершение отдельных процессуальных действий, ведение конкретного дела, нескольких дел или по любому делу в течение определенного срока.
Доверенности, выдаваемые гражданами, удостоверяются нотариусом либо начальством по месту работы (воинской службы), учебы, жительства, лечения, лишения свободы.
Без включения соответствующих полномочий в доверенность судебный представитель не сможет:
— передоверять свои полномочия другому лицу;
— примиряться с обвиняемым;
— заключать мировые соглашения и ходатайствовать о приостановлении производства по делу по соглашению сторон;
- подписывать исковые заявления и отзывы на них, надзорные жалобы и заявления о пересмотре решения по вновь открывшимся обстоятельствам;
— принимать меры по обеспечению иска или отказываться от них;
— передавать дело в международный арбитражный (третейский) суд;
— ходатайствовать о коллегиальном рассмотрении дела;
— признавать чужие иски;
— отказываться от исков, изменять исковые требования, предмет или основания иска;
— давать объяснения на жалобу (протест);
— ходатайствовать о вынесении дополнительного решения;
— обжаловать постановления суда;
— требовать отсрочки, рассрочки, изменения способа и порядка исполнения, а также принудительного исполнения;
— предъявлять исполнительный документ к взысканию;
— получать присужденное имущество.
Вы и почта
Даже в эпоху электронной переписки обычная почта продолжает играть существенную роль в нашей повседневной жизни. Несколько часов в очереди у почтового окошка убедят в этом любого сомневающегося. И каждый подумает, что заменить себя «доверенным лицом» очень удобно.
Вот мы и решили познакомить Вас с некоторыми особенностями почтовых доверенностей согласно Постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 7 сентября 2004 г. № 1111 «Об утверждении правил оказания услуг почтовой связи» и многочисленным ведомственным актам.
Почтовая доверенность оформляется в одном экземпляре с указанием видов почтовых отправлений, получение которых доверяется.
Корреспонденция с объявленной ценностью, посылки и денежные переводы, отправления ускоренной почты вручаются только по доверенности. Исключение сделано только для посылок, отправлений и переводов (кроме пенсий и пособий) ценностью до 1 базовой величины (далее – БВ). Такие малоценные вещи отдадут любому родственнику, проживающему вместе с адресатом. При этом фиксируется родство.
Дети старше 16 лет при получении почты считаются полностью дееспособными. Поэтому у них не бывает никаких законных представителей, действующих без доверенности.
Работа городских и сельских почтальонов регламентируется разными инструкциями. Причем, в городе доверенность получила более широкое распространение. На селе больше доверия неформального, и почту могут вручить даже соседям, если они согласны передать адресату.
Регистрируемые почтовые отправления, адресованные юридическому лицу, выдаются его представителю по доверенности, которая предъявляется при каждом получении почты.
Внимание: Руководитель организации, основанной на государственной собственности может получать регистрируемые почтовые отправления только по доверенности за двумя подписями (его самого и главного (старшего) бухгалтера).
Если в организации работает один человек – он предъявляет на почте доверенность от вышестоящей организации.
За пользование доверенностями (кроме разовых и используемых по месту расположения организации-получателя) с адресата взимается плата по установленному тарифу.
Общие (генеральные) доверенности подлежат особенно тщательной проверке со стороны начальства соответствующих предприятий связи (цехов, участков).
Особый регламент установлен для получения военной почты.
Дать порулить
Отмена обязательной доверенности для каждого, кто садится за руль в отсутствие хозяина машины, внушает нам робкую надежду на то, мир движется к безбумажному доверию.
Тем не менее, для нас «железный конь» – объект особого внимания. Его пытаются покрыть доверенностью, как попоной, даже тогда, когда это совсем не обязательно. Достаточно вспомнить, как большинство граждан ходило к нотариусам за доверенностями на отчуждение автомобиля. Хотя Указ Президента об обязательном нотариальном удостоверении таких доверенностей появился только 31 января 2000 года.
Доверенность на автомобиль наделяли раньше и продолжают наделять теперь несвойственными ей качествами. Граждане говорят «продал (купил) по доверенности», полагая, что выдача генеральной доверенности заменяет договор купли-продажи. Но это преувеличение, чреватое пагубными последствиями. В любой момент настоящий хозяин, его родственники и наследники могут вернуть себе автомобиль, «проданный по доверенности». Так что оформляйте куплю-продажу как положено – доверенность из другой оперы.
А теперь к нашей авто-доверенности.
В доверенности на временную передачу транспортного средства обязательно указывается, что представителю передается право владения и пользования транспортным средством. Кроме того, можно передать право распоряжения. Но такие полномочия передаются только одному лицу.
Нотариус при удостоверении авто-доверенности, как заправский гаишник, проверит принадлежность транспортного средства и его регистрацию.
Если инвалид получил авто в пользование бесплатно или на льготных условиях, то на время лишения его водительских прав за нарушение ПДД не разрешается оформлять доверенности на данный автомобиль.
Что почем?
Учитывая профессиональный интерес нашей читательской аудитории к расценкам, действующим в процессе выдачи и удостоверения доверенностей, приводим основные данные.
Во-первых, составление и изготовление проектов доверенностей.
За это дело нотариусы взимают в отношении транспорта, используемого в пределах Беларуси, – 2180 рублей, и за ее пределами – 2870. По иным доверенностям – 2440 рублей.
Должностные лица, удостоверяющие вместо нотариата, за то же самое берут – 0,2 БВ.
Конечно, доверенности могут составить и адвокаты, и юристы хозяйственники, и даже лица (организации) без правовых лицензий и дипломов. Может быть, бесплатно. А, может быть, и очень дорого, если вещь эксклюзивная.
Во-вторых, государственная пошлина за удостоверение доверенностей.
В отношении транспортных средств пошлина равна 1 БВ при доверии родителям, детям, супругам, родным братьям и сестрам, внукам, дедам, бабкам, усыновителям и усыновленным (далее – близким родственникам), и другим гражданам – 3 БВ (внутри Беларуси) или 5 БВ (за границей).
В отношении банковских вкладов и операций – 2 БВ.
В отношении другого имущества, доверенного близким родственникам – 1 БВ, другим гражданам – 2БВ.
В иных случаях – 0,5 БВ.
Внимание: От уплаты государственной пошлины освобождены граждане, удостоверяющие доверенности на получение пенсий, пособий и алиментов.
В-третьих, частные нотариусы за свою работу взимают нотариальный тариф – 0,3 БВ за удостоверение доверенностей в отношении автотранспорта, и 0,25 БВ – прочих доверенностей.
В четвертых, консульские сборы.
| Доверенности в отношении | Тариф в долларах США | ||
| Дальнее зарубежье |
СНГ |
Страны Балтии |
|
| Автотранспорта близким родственникам
другим лицам |
60−80
70−100 |
3
25 |
5−10
20−30 |
| Другого имущества и кредитных операций |
100−200 |
15 |
15−20 |
| В иных случаях |
10−50 |
3 |
5−10 |
В порядке оправдания: Мы бы свели в таблицу все расценки, но разночтения в формулировках делают такую таблицу громоздкой и маловразумительной.
Образцы для … заполнения
Здесь мы собирались разместить образцы доверенностей, встречающихся в нашем законодательстве, начиная с типовых междуведомственных форм М-2 и М-2а, утвержденных еще Постановлением Государственного комитета СССР по статистике от 28 декабря 1989 г. № 241, и заканчивая многочисленными русско-английскими патентными доверенностями.
Но шаблоны так многочисленны… Глаза разбегаются не в силах остановиться на самом важном. Да и каждый сочтет важным что-то свое.
Поэтому от первоначальных планов пришлось отказаться в надежде на то, что нужные образцы выдадут там, где они требуются.
В конце концов, ищите сами. Например, в Постановлении Министерства юстиции Республики Беларусь от 19 февраля 2002 г. № 3 «Об утверждении инструкции о порядке удостоверения завещаний и доверенностей, приравниваемых к нотариально удостоверенным, свидетельствования подлинности подписи на документах». К этому Постановлению прилагаются «рекомендуемые образцы наиболее распространенных доверенностей».
А наша статья все-таки не про стандартные формы. Поэтому вместо шаблонов, шаблонный совет: заполняя доверенности, чаще думайте об их содержании. Но, конечно же, так, чтобы мысли не помешали Вам соблюсти все формальности.
И вообще, доверьтесь людям, особенно если это в Ваших интересах!