качай извилины здесь!

автор: Пласковицкий А.Л.
Под редакцией Пласковицкой Е.В.

Лицензирование для «чайников»

законодательство Республики Беларусь учтено по состоянию на 12 января 2007 г.

Конечно, мы очень не любим, когда нас называют «чайниками». Но слова «начинающие», «малоопытные», «малосведущие» звучат слишком кондово. А посему как еще назвать всех, оказавшихся перед лицом постоянно обновляемого законодательства о лицензировании?!

Даже составители соответствующих нормативных документов не могут разобраться, как правильно понимать то, что они породили своим неустанным трудом. Еще труднее тем, кто пытается применять все это на практике.

Хочется помочь последним. Но мы сами доподлинно не знаем, как правильно, не можем с абсолютной достоверностью предугадать, как сложится практика. Мы только попытаемся обобщить и систематизировать соответствующее законодательство.

 

I. Характер современного лицензионного законодательства

 

Любая электронная база по законодательству выдаст по Вашему запросу от четырех до пяти тысяч нормативных актов, регулирующих выдачу лицензий, среди них около сотни самых свежих.

Слишком много! Их бесконечно повторяющийся круговорот сбивает с толку и вынуждает блуждать в трех соснах. Между тем людям нравится стабильное законодательство. И сколько бы не называли каждый новый вариант лицензирования улучшенным, хочется ответить: «Как же тяжко жить в эпоху перемен!»

Понятно, знание законодательства не освобождает от ответственности. Но, может быть, упрощает жизнь. Как знать?..

Впрочем, спасибо нашему государству за то, что оно заботиться о нас и время от времени сокращает и упорядочивает лицензирование, а также многое и многое другое. Только люди злые хвастаются хорошей памятью, говоря, что очередная попытка ничем не отличается от предыдущих. Мол, сначала бюрократы и взяточники обогатятся на выдаче новых лицензий, а потом примутся размножать лицензии и запутывать процедуру их выдачи.

 

Слово «лицензия» (от латинского «licentia» – позволение, разрешение) пришло к нам из римского права. Но нынешний смысл приобрело только в конце «горбачевской перестройки». До М.С. Горбачева лицензии выдавались на ввоз вещей из-за границы, отстрел животных в лесу, использование изобретений. Осуществление любого вида деятельности разрешалось другими способами. Теперь, говоря «лицензия», мы чаще всего подразумеваем специальное разрешение на определенный вид предпринимательской деятельности. Смысл слова не изменился, но сфера применения поглотила новую обширную область, в которой прежний смысл оказался скромным, нетипичным уголочком.

Конституция Беларуси нигде не предусматривает выдачу лицензий или осуществление какой-либо деятельности на основании специальных разрешений. Более того, и теоретически, и на практике лицензирование затрудняет реализацию некоторых конституционных свобод. Об этом много пишут применительно к конкретным лицензиям.

Но лицензирование шествует победоносно. И его основы заложены на уровне Главы государства – Декретом Президента Республики Беларусь от 14 июля 2003 г. № 17 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в редакции декретов от 3 мая 2004 г. № 2, от 14 октября 2004 г. № 9, от 8 ноября 2004 г. № 13, от 14 января 2005 г. № 2, от 9 марта 2005 г. № 3, от 18 июня 2005 г. № 7, от 9 сентября 2005 № 11, от 22 ноября 2005 г. № 15, от 8 декабря 2005 г. № 16, от 4 сентября 2006 г. № 15 и от 31 декабря 2006 г. № 22) (далее – Декрет).

Примечание: Декрет в анализируемой редакции действует с 10 марта 2007 года.

Данный Декрет стал фундаментом новой системы лицензирования. Причем системы обширной и разнообразной, поскольку его дополняет ряд указов самого Президента, несколько десятков решений Правительства и многочисленные ведомственные акты. Даже Управление делами Президента и концерн «Белнефтехим», оставаясь в принципе хозяйственными органами, занимаются полноценным нормотворчеством в сфере лицензионного права.

 

II. Полезные перечни

 

Важнейшее практическое значение имеет утвержденный Декретом Перечень видов деятельности и уполномоченных органов. Если знаешь, что лицензируют и куда обращаться, то остальное – дело техники. Можно прийти и все остальное узнать на месте.

Первоначально в этом перечне содержалось всего 49 наименований. Теперь – 51. Казалось бы немного. Но даже первоначальная краткость была несколько условной.

Во-первых, потому, что за каждым новым наименованием скрывается множество прежних (более конкретных). Первое же примечание к перечню гласит «Вид деятельности имеет составляющие его работы и услуги». В переводе на общечеловеческий это означает, что большинство видов включает в себя множество подвидов.

Во-вторых – изначальный Перечень, утвержденный еще 16 октября 1991 г. (Постановление Правительства № 386), был гораздо меньше.

В-третьих, в тоталитарных государствах такие перечни либо вообще отсутствуют, либо сведены к абсолютному минимуму. Там и разрешать нечего.

Таким образом, маленький перечень не всегда благо. Кроме того:

- слишком общие формулировки порождают путаницу;

- слишком короткие перечни провоцируют дополнения;

- лаконичность нормативной базы зачастую сокращает вариативность нашего выбора.

И все-таки у краткого перечня есть свое преимущество – его легче читать и перечитывать, определяя специализацию собственного бизнеса.

К сожалению, перечень, утвержденный Декретом, составлен в алфавитном порядке видов деятельности. Нормальное использование такого перечня возможно только после заучивания точных названий видов деятельности. Аналогичные перечни Правительства были удобнее: в них виды деятельности распределялись по отраслям (госорганам).

Чтобы восполнить указанный недочет, предлагаем читателю свой вариант перечня лицензируемых видов деятельности, сгруппированный и упорядоченный по смыслу. В нем в скобках указан лицензирующий орган. Порядковые номера сохранены и совпадают с номерами в Декрете.

 

Здравоохранение

 

33. Медицинская деятельность (Министерство здравоохранения)

23. Деятельность, связанная с оздоровлением детей за рубежом (Управление делами Президента)

48. Фармацевтическая деятельность (Министерство здравоохранения)

21. Деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (Министерство здравоохранения)

 

Обеспечение личной и общественной безопасности

 

14. Деятельность по обеспечению безопасности юридических и физических лиц (Министерство внутренних дел).

301. Деятельность, связанная со сбором и распространением (в том числе в глобальной компьютерной сети Интернет) информации о физических лицах с целью их знакомства (Министерство внутренних дел).

15. Деятельность по обеспечению пожарной безопасности (Министерство по чрезвычайным ситуациям).

19. Деятельность, связанная с использованием природных ресурсов и воздействием на окружающую среду (Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды).

24. Деятельность, связанная с осуществлением контроля радиоактивного загрязнения (Министерство по чрезвычайным ситуациям).

8. Деятельность в области промышленной безопасности (Министерство по чрезвычайным ситуациям).

27. Деятельность, связанная с продукцией военного назначения (Государственный военно-промышленный комитет).

30. Деятельность, связанная с холодным оружием невоенного назначения, оружием охотничьим, спортивным, газовым (в том числе газовыми баллончиками), боеприпасами к нему, коллекционированием и экспонированием оружия (Министерство внутренних дел).

17. Деятельность по технической защите информации, в том числе криптографическими методами, включая применение электронной цифровой подписи (Государственный центр безопасности информации при Президенте Республики Беларусь).

20. Деятельность, связанная с криптографической защитой информации и средствами негласного получения информации (Комитет государственной безопасности).

 

Внешние связи

 

10. Деятельность в области таможенного дела (Государственный таможенный комитет).

26. Деятельность, связанная с привлечением в Республику Беларусь иностранной рабочей силы и трудоустройством граждан Республики Беларусь за границей (Министерство внутренних дел).

 

Промышленность

 

13. Деятельность по заготовке (закупке) лома и отходов черных и цветных металлов (Министерство промышленности).

29. Деятельность, связанная с производством алюминия, свинца, цинка, олова, меди и отливкой готовых изделий и полуфабрикатов из алюминия и тяжелых цветных металлов (Министерство промышленности).

12. Деятельность по заготовке древесины (Министерство лесного хозяйства).

38. Переработка, консервирование океанической рыбы и морепродуктов (Управление делами Президента).

28. Деятельность, связанная с производством алкогольной (за исключением производства оригинальных алкогольных напитков в культурно-этнографических центрах, национальных парках и заповедниках Республики Беларусь в целях воссоздания полноты белорусских национальных традиций), непищевой спиртосодержащей продукции (кроме антисептических лекарственных средств и ветеринарных средств, относящихся к непищевой спиртосодержащей продукции), непищевого этилового спирта и табачных изделий (Государственный комитет по стандартизации).

 

Строительство

 

40. Проектирование и строительство зданий и сооружений I и II уровней ответственности и проведение инженерных изысканий для этих целей (Министерство архитектуры и строительства).

 

Транспорт

 

37. Перевозка пассажиров и грузов (исключая технологические и коммуникаций внутрихозяйственные перевозки пассажиров и грузов, выполняемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями для собственных нужд) автомобильным, внутренним водным, морским транспортом (Министерство транспорта и коммуникаций).

7. Деятельность в области авиации (Министерство транспорта и коммуникаций).

46. Транспортно-экспедиционная деятельность (Министерство транспорта и коммуникаций).

Связь

9. Деятельность в области связи (Министерство связи и информатизации).

Сельское хозяйство и звероводство

 

25. Деятельность, связанная с посевом и возделыванием культур, содержащих наркотические и ядовитые вещества (Министерство сельского хозяйства и продовольствия).

31. Ведение охотничьего хозяйства (Министерство лесного хозяйства).

32. Ведение рыболовного хозяйства (Министерство сельского хозяйства и продовольствия).

4. Ветеринарная деятельность (Министерство сельского хозяйства и продовольствия).

 

Торговля

 

22. Деятельность, связанная с оборотом (за исключением розничной торговли, экспорта и импорта) алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции (кроме антисептических лекарственных средств и ветеринарных средств, относящихся к непищевой спиртосодержащей продукции), непищевого этилового спирта и табачных изделий (облисполкомы и Минский горисполком).

44. Розничная торговля (включая алкогольные напитки и табачные изделия) и общественное питание (Минский горисполком, районные и городские исполкомы (в городах с районным делением)).

Примечание: Правительство в последующем предоставляло такое право исполкомам во всех городах, являющихся самостоятельными административно-территориальными единицами.

36. Оптовая и розничная торговля нефтепродуктами (Белорусский государственный концерн по нефти и химии).

 

Приватизация

 

6. Деятельность антикризисного управляющего в производстве по делу об экономической несостоятельности (банкротстве) (Министерство экономики).

 

Финансы

 

3. Банковская деятельность (Национальный банк).

45. Страховая деятельность (Министерство финансов).

42. Профессиональная и биржевая деятельность по ценным бумагам (Министерство финансов).

2. Аудиторская деятельность (Министерство финансов, Национальный банк).

18. Деятельность, связанная с драгоценными металлами и драгоценными камнями (Министерство финансов).

16. Деятельность по разработке и производству бланков строгой отчетности, а также специальных материалов для защиты их от подделки (Министерство финансов).

 

Образование и Информирование граждан

 

34. Образовательная деятельность (Министерство образования).

31. Издательская деятельность (Министерство информации).

39. Полиграфическая деятельность (Министерство информации).

5. Геодезическая и картографическая деятельность (Государственный комитет по имуществу).

43. Распространение правовой информации (Министерство юстиции).

 

Правовая работа

 

1. Адвокатская деятельность (Министерство юстиции).

35. Оказание юридических услуг (Министерство юстиции).

49. Частная нотариальная деятельность (Министерство юстиции).

 

Развлечения

 

32. Лотерейная деятельность (Министерство финансов).

11. Деятельность в сфере игорного бизнеса (Министерство спорта и туризма).

47. Туристическая деятельность (Министерство спорта и туризма).

 

Казалось бы, очень непохожие виды деятельности. Но все же у них есть одна общая отличительная особенность – все они могут приносить хороший доход, а некоторые даже сверхприбыль. Поэтому если Вы предвидите большие или шальные доходы от какой-то деятельности, то не забудьте заглянуть в Перечень. Наверняка, для такой деятельности придется получать лицензию, а то и несколько лицензий. И есть основания предполагать, что как только деятельность становится доходной – она попадет в разряд лицензируемых. А безопасность окружающих или высокие квалификационные требования играют при этом «роль второго плана». Ведь некачественное молоко, которое пьют дети, опаснее водки. А производство тракторов требует более высокой квалификации, чем заготовка металлолома. Но лицензируют производство водки и сбор металлолома, а не наоборот.

Чтобы наш читатель яснее представил список лицензирующих органов и не искал один и тот же орган два раза, приведем перечень этих органов в алфавитном порядке. При этом виды деятельности приведены в нашем собственном (сокращенном) варианте.

1) Белорусский государственный концерн по нефти и химии (оборот нефтепродуктов).

2) Государственный военно-промышленный комитет (продукция военного назначения).

3) Государственный комитет по имуществу (геодезия и картография).

4) Государственный комитет по стандартизации (производство алкогольной и табачной продукции).

5) Государственный таможенный комитет (таможенное дело).

6) Государственный центр безопасности информации при Президенте (техническая защита информации).

7) Комитет государственной безопасности (криптографическая защита информации и средства негласного получения информации).

8) Министерство архитектуры и строительства (строительная деятельность).

9) Министерство внутренних дел (обеспечение безопасности юридических и физических лиц, оружие невоенного назначения, привлечение иностранной рабочей силы и трудоустройство за рубежом, а также службы знакомств).

10) Министерство здравоохранения (медицина, фармацевтика, оборот наркотиков).

11) Министерство информации (издательская и полиграфическая деятельность).

12) Министерство лесного хозяйства (заготовка древесины, охота).

13) Министерство образования (образование).

14) Министерство по чрезвычайным ситуациям (пожарная и промышленная безопасность, контроль радиоактивного загрязнения).

15) Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды (использование природных ресурсов и воздействие на окружающую среду).

16) Министерство промышленности (заготовка (закупка) металлолома, производство алюминия, тяжелых цветных металлов и изделий из них).

17) Министерство связи и информатизации (связь).

18) Министерство сельского хозяйства и продовольствия (ветеринария, возделыванием наркотические и ядовитые культур, и рыбоводство).

19) Министерство спорта и туризма (игорный бизнес, туризм).

20) Министерство транспорта и коммуникаций (перевозка пассажиров и грузов автомобилями и кораблями, транспортно-экспедиционная и авиационная деятельность).

21) Министерство финансов (страхование, аудит, деятельность с драгоценностями; производство бланков строгой отчетности; лотереи; профессиональная и биржевая деятельность по ценным бумагам).

22) Министерство экономики (антикризисное управление)

23) Министерство юстиции (распространение правовой информации; адвокатура; юридические услуги; частный нотариат)

24) Национальный банк (банковская деятельность и аудит в банках)

25) Облисполкомы и Минский горисполком (внутренний оптовый оборот алкогольной и табачной продукции)

26) Районные и городские (в городах с районным делением) исполкомы (розничная торговля и общественное питание)

27) Управление делами Президента (оздоровление детей за рубежом, переработка океанической рыбы и морепродуктов)

 

В тех случаях, когда Вы направляетесь в какой-нибудь государственный орган за лицензией, не забудьте заглянуть в выше приведенный перечень, чтобы не посещать один и тот же орган дважды.

Кроме того, список лицензирующих органов – это еще и список органов контролирующих. Таковыми в отношении владельцев лицензий их делает Декрет.

В духе современной моды на коллегиальное руководство Декрет предписывает, чтобы решения о выдаче (отказе в выдаче) и аннулировании лицензий принимались коллегиями министерств, комитетов, управлений и других организаций. Разумеется, это затрудняет коррупцию. И одновременно минимизирует оспоримость соответствующих решений. Поэтому их (эти решения) можно обжаловать не дольше, чем в месячный срок со дня принятия.

К сожалению, разрекламированная полнота Декрета продержалась недолго. Уже 26 июля 2004 г. Указом Президента Республики Беларусь № 355 был дополнен Указ Президента 14 сентября 2003 г. № 407 «О некоторых мерах по совершенствованию судебно-экспертной деятельности». В соответствии с одним из дополнений, не затронувшим Декрет, Министерство юстиции выдает лицензии на осуществление судебно-экспертной деятельности организациям, не являющимся государственными судебно-экспертными учреждениями, а также индивидуальным предпринимателям. Государственные же судебно-экспертные учреждения и подразделения действуют без лицензий.

Такое лицензирование осуществляется в соответствии с Постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 29 октября 2003 г. № 26 (в редакции постановлений от 22 апреля 2004 г. № 15, от 21 марта 2005 г. № 11, от 8 сентября 2006 г. № 53, от 17 ноября 2006 г. № 72), которым утверждены:

- Инструкция о порядке выдачи свидетельств о присвоении квалификации судебного эксперта;

- Перечень видов и подвидов судебных экспертиз, по которым экспертно-квалификационной комиссией Министерства юстиции Республики Беларусь выдается свидетельство о присвоении квалификации судебного эксперта.

Впрочем, под действие Декрета этот вид лицензируемой деятельности так и не попал. Поэтому и мы вынесем его за рамки данной статьи, констатировав разрушение единого нормативного акта о лицензировании.

 

III. Алгоритм лицензирования:
от получения до прекращения

 

Декрет декларирует общий для всех порядок лицензирования, но тут же делает исключение для ввоза и вывоза специфических товаров (работ, услуг), деятельности с теми же товарами, экспорта и импорта иных товаров, банковской деятельности и аудита в банках, а также деятельности, воинских частей (учреждений), органов внутренних дел и МЧС. Чуть ниже еще одно исключение – для международных договоров. Иными словами, общего абсолютно для всех лицензий порядка пока не существует.

Мы же рассмотрим то, что осталось после указанных исключений.

 

Предварительная стадия

 

Шаг № 1. Чтобы претендовать на лицензию (кроме адвокатской и нотариальной) нужно создать фирму (зарегистрировать юридическое лицо) или зарегистрироваться самому в качестве индивидуального предпринимателя. Ведь только юридические лица и индивидуальные предприниматели имеют право на получение лицензии. Причем в законодательных актах допускают случаи, когда право на лицензию имеют исключительно юридические лица.

Лишь адвокаты и нотариусы успели вовремя доказать, что их деятельность не является предпринимательской, поэтому регистрировать какую-нибудь организацию им не нужно.

Шаг № 2. Определитесь с:

а) видом деятельности;

б) работами и услугами, составляющими этот вид деятельности;

в) территорией (вся Республика Беларусь или ее часть), на которой будет использоваться лицензия.

Без этого Вы попросту запутаетесь и не сможете получить то, что Вам на самом деле необходимо.

Шаг № 3. Соберите и подготовьте документы необходимые для подачи в лицензирующие органы, в том числе уплатите лицензионный сбор за рассмотрение заявления о получении лицензии (10 евро в эквиваленте).

Общее примечание: Этот и все иные лицензионные сборы вносятся в белорусских рублях на специальный счет налоговых органов, исходя из установленного Национальным банком официального курса белорусского рубля по отношению к евро на первое число месяца подачи соответствующих документов.

 

Обращение в лицензирующие органы

 

Шаг № 4. Убедитесь, что обращаться нужно непосредственно (напрямую) в лицензирующие органы, поскольку в случаях, предусмотренных законодательными актами необходимо обращаться через коммерческие и некоммерческие организации, которые «помогут» Вам подготовить и оформить документы, выполнят другие работы по лицензированию. Но если посредники в законодательстве не предусмотрены, то лицензирующие органы не имеют права навязывать Вам такие услуги.

Шаг № 5. Лично либо через своего представителя, имеющего доверенность или иной документ, подтверждающий полномочия, представьте в лицензирующий орган:

1) заявление о выдаче лицензии с указанием:

- для юридического лица – его наименования и места нахождения,

- для физического лица - фамилии, имени, отчества, паспортных данных (серия, номер, когда и кем выдан, место жительства),

- для всех – лицензируемого вида деятельности (работ либо услуг по данному виду деятельности);

2) для белорусских резидентов – копию учредительных документов (устава) юридического лица, свидетельства о государственной регистрации (без нотариального засвидетельствования);

для иностранного юридического лица – выписку из торгового реестра страны пребывания (происхождения) или иной документ, подтверждающий регистрацию. Эти документы представляются с удостоверенным переводом на белорусский или русский язык;

3) копию извещения налогового органа о присвоении учетного номера налогоплательщика;

4) документ об уплате лицензионного сбора за рассмотрение заявления о выдаче лицензии (10 евро в эквиваленте);

5) другие документы, дополнительно определенные Президентом или указанные в положении о лицензировании конкретного вида деятельности.

Примечания:

1. При представлении в лицензирующий орган копий документов надо предъявлять их оригиналы или нотариально засвидетельствованные копии. Исключение из этого правила указано выше.

2. Важно помнить, что Декрет запрещает требовать представления документов, не предусмотренных законодательством. Исключение из этого правила допускается только по решению Главы нашего государства.

Шаг № 6. Сдав документы в лицензирующий орган, не забудьте получить взамен копию описи этих документов с отметкой о дате их приема.

 

Рассмотрение заявления и принятие решения

 

Шаг № 7. Не упустите из виду, что заявление о выдаче лицензии должно быть рассмотрено в месячный срок со дня его подачи.

Шаг № 8. В случаях, предусмотренных положением о лицензировании соответствующего вида деятельности, проводится проверка и (или) экспертиза соответствия Ваших возможностей лицензионным требованиям и условиям.

Срок проведения проверки (экспертизы) не должен превышать 15 дней. Причем Правительство отводит 15 дней на все проверки (экспертизы), когда их несколько.

На период экспертизы срок рассмотрения Вашего заявления могут продлить.

Расходы, связанные с проведением экспертизы (проверки) возмещать Вам и лицензирующему органу в равных долях.

Примечание: Постановлением Совета Министров от 20 октября 2003 г. № 1382 утверждено «Положение о порядке проведения проверки и (или) экспертизы соответствия возможностей соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям». В нем помимо пересказа норм Декрета предусмотрено следующее.

1. Квалификация эксперта должна подтверждаться:

- дипломом, аттестатом, свидетельством о получении надлежащего образования;

- документами, удостоверяющими стаж работы по соответствующей специальности.

Также необходим допуск для проведения определенных видов экспертиз.

Не имеют право осуществлять экспертизу юридические и физические лица, находящиеся в гражданско-правовых и трудовых отношениях с соискателем лицензии. Иначе экспертиза – недействительна.

2. Для проведения экспертизы заключаются договоры между:

- лицензирующим органом и соискателем лицензии (то есть с Вами);

- лицензирующим органом и экспертом (то есть без Вас).

Договоры должны содержать:

- сроки проведения экспертизы;

- объект экспертизы;

- смету расходов на проведение экспертизы;

- порядок оплаты экспертизы;

- ответственность сторон;

- другие относящиеся к делу вопросы.

Но, имейте в виду, Ваше желание при заключении договоров ничего не значит, ибо отказ от заключения договора на условиях, предложенных лицензирующим органом, является основанием для признания Вас непригодным для получения лицензии. Такое косвенное основание для отказа в выдаче лицензии придумало само Правительство.

Зато Правительство наделило Вас правом:

- присутствовать при экспертизе и давать пояснения экспертам;

- представлять дополнительные документы;

- знакомиться с результатами экспертизы.

Шаг № 9. Лицензирующий орган по результатам рассмотрения заявления принимает решение о выдаче либо об отказе в выдаче.

Законными основаниями для отказа являются:

- представление недостоверных сведений;

- несоответствие представленных документов законодательству;

- несоответствие Ваших возможностей установленным требованиям, если это подтверждено экспертами;

- обращение за лицензией до истечения года со дня аннулирования прежней лицензии, за исключением аннулирования в связи с нарушением порядка выдачи.

Примечание: Об отказе Вам обязаны сообщить письменно в 5–дневный срок. О выдаче узнавайте сами, а то аннулируют в связи с неполучением (Смотри ниже).

 

Выдача лицензий, их копий и дубликатов

 

Шаг № 10. Прежде, чем получать лицензию:

а) предварительно узнайте, выдают ли ее Вам на самом деле;

б) оплатите еще один сбор – лицензионный сбор за выдачу лицензии (не путать со сбором за рассмотрение заявления о выдаче) – 90 евро;

в) приготовьте документы:

- об уплате лицензионного сбора за выдачу лицензии;

- удостоверяющие личность получателя лицензии.

Примечание: Руководитель юридического лица должен иметь при себе соответствующее  удостоверение, либо паспорт и (или) иной документ, удостоверяющий его полномочия.

Индивидуальный предприниматель –  свидетельство о государственной регистрации либо паспорт и (или) иной документ, удостоверяющий его личность.

Будущий нотариус или адвокат – паспорт.

Представитель лица, получающего лицензию, – паспорт и доверенность.

Шаг № 11. При выдаче лицензии Вас обязаны ознакомить с законодательством, определяющим лицензионные требования и условия осуществления соответствующего вида деятельности.

Об этом инструктаже делается отметка в лицензии. Не пропустите – без такой отметки лицензия не действительна.

Шаг № 12. Как говорится, получите и распишитесь.

Но при этом рассмотрите свою лицензию, как следует. Проверяйте правильность оформления, не отходя от места выдачи!

Примечание: Лицензия оформляется по шаблонам, установленным Правительством. Она должна содержать:

- наименование органа, выдавшего лицензию;

- регистрационный номер лицензии;

- номер и дату принятия решения о выдаче лицензии;

- срок действия лицензии;

- сведения о Вас (Вашей организации): фамилия, имя, отчество и место жительства (наименование и место нахождения), наименование регистрирующего органа, номер и дата свидетельства о государственной регистрации, учетный номер налогоплательщика (сведения об обособленных подразделениях (филиалах));

- наименование разрешенного Вам вида деятельности;

- указание работ и услуг (особых требований и условий), если они определены положением о лицензировании этого вида деятельности;

- вышеупомянутую отметку об ознакомлении с законодательством;

- подписи начальников лицензирующего органа, заверенные гербовой печатью.

Шаг № 12-бис. При наличии у Вашей организации обособленных подразделений (филиалов), осуществляющих лицензируемый вид деятельности, не забудьте заверить в лицензирующем органе копии лицензии по количеству таких подразделений (филиалов). Каждая копия – бесплатно.

Примечание: Копии лицензий, необходимые для других целей, лицензирующий орган заверять не станет. Не положено!

Шаги по рассеянности. В случае утраты лицензии Вам могут выдать ее дубликат.

Для получения дубликата следует представить:

- заявление на получение дубликата;

- копию объявления об утрате лицензии, размещенного в одном из печатных средств массовой информации;

- документ, подтверждающий уплату лицензионного сбора за выдачу дубликата (не путать с иными лицензионными сборами) – 45 евро в эквиваленте.

Дубликат лицензии выдается в течение 10 дней со дня представления указанных документов.

Полезное примечание: До выдачи дубликата копии потерянной лицензии продолжают действовать, их можно использовать без всяких ограничений. То есть никто не вправе сказать, что у Вас нет лицензии – пока делается дубликат.

Шаги по рассеянности – 2. В случае утраты заверенной копии лицензии Вам могут выдать другую копию той же лицензии.

Для получения повторной копии надо представить:

- заявление на получение копии лицензии;

- документ об уплате лицензионного сбора за выдачу копии лицензии (это тоже особый вид сбора) – 5 евро в эквиваленте.

Копия лицензии, заверенная лицензирующим органом, выдается в течение 10 дней со дня представления указанных документов.

Крамольное примечание: существует реальная угроза того, что утраченная копия будет кем-то использоваться. И … никто не узнает, поскольку даже публикация сообщения об утрате копии не предусмотрена.

Шаг № 13. Лицензирующие органы формируют и ведут реестры лицензий, содержащие все сведения, указанные в лицензии, а также сведения о выдаче лицензий, их дубликатов и копий.

Осторожно: гласность в нашей жизни! Информация, содержащаяся в реестре лицензий, является открытой, и может быть предоставлена практически каждому в порядке, определяемом Правительством.

 

Использование лицензии

 

Шаг № 14 долгоиграющий. Вы вправе, имея при себе («на руках») лицензию, осуществлять деятельность, указанную в ней, со дня получения лицензии и до истечения указанного в ней срока.

Ограничения:

1. Нельзя передавать другим права, предоставленные лицензией. Даже действуя в рамках совместной деятельности (простого товарищества), лицензируемую деятельность, будьте любезны, выполнять самостоятельно.

2. Обособленные подразделения (филиалы), действующие на основании лицензии, должны иметь при себе заверенные копии лицензии.

3. Общий срок действия лицензии – не менее 5 и не более 10 лет. Положение о лицензировании конкретного вида деятельности этот срок уточняет.

Примечания:

1. Срок действия лицензии исчисляется с даты принятия решения о ее выдаче.

2. Срок действия лицензии продлевается на время, в течение которого ее действие было приостановлено или прекращено, если суд признал подобную паузу незаконной.

3. При внесении в лицензию изменений и (или) дополнений ее срок не продлевается.

Шаг № 15. Вы можете просить о продлении срока действия лицензии.

Для этого не позднее чем за один месяц и не ранее чем за два месяца до истечения срока необходимо подать заявление о его продлении с приложением документов, необходимых для получения новой лицензии.

Стоимость «рассмотрение заявления о продлении срока» – 10 евро в эквиваленте.

Наш совет: поскольку процедура продления срока ничем не отличается от выдачи новой лицензии, то мы не видим смысла в суете вокруг продления. Лучше не рисковать с продлением - непродлением, а пытаться досрочно получить новую лицензию. Но при этом помните: лицензионный сбор за продление срока действия лицензий – только 45 евро в эквиваленте, а не 90, как при получении новой. Разница в 45 евро – для многих серьезная приманка. «Думайте сами, считайте сами» – свобода выбора, как ни как. Ну и триумф арифметики тоже.

Шаг № 16. Вы обязаны устранять нарушения законодательства о лицензировании, выявленные лицензирующим или другим государственным органом, уполномоченным на контроль за исполнением такого законодательства.

Срок для исправления указывается в соответствующем предписании и не может превышать шести месяцев. Ничто в законодательстве не мешает сделать этот срок чрезвычайно коротким (типа «пять секунд на все про все»). Это, конечно, крайность. Но лучше не нарываться!

Шаг № 17. Вынужденная пауза. Если Вы не успели к сроку исправить нарушения – лицензирующий орган вправе приостановить действие Вашей лицензии на срок до одного месяца, начиная с любого дня. Но об этом и о причинах приостановления Вас обязаны уведомить письменно не менее чем за 5 дней до начала вынужденной паузы.

В случае же систематического наложения административных взысканий (три и более раза в течение календарного года) за нарушение законодательства о ведении «Книги замечаний и предложений» лицензирующий орган приостанавливает действия соответствующей лицензии на срок до 6 месяцев.

Весь период «приостановления» считается, что лицензии вообще нет (ее действие прекращается) – со всеми вытекающими негативными последствиями.

Для возобновления лицензии необходимо:

1) устранить допущенные нарушения;

Примечание: исправление того, чем уже не занимаешься, – задача, требующая изрядной сноровки и деловитости. Этакое исправление техники плаванья на суше.

2) сообщить об устранении нарушений контролерам, приложив письменное (?!) подтверждение устранения;

3) пережить новую проверку, проводимую лицензирующим органом или организацией, уполномоченной этим органом;

Примечание: у проверяющих 10 дней на организацию проверки после получения предписания о проверке факта устранения нарушений;

4) дождаться, пока в течение 3 дней после завершения проверки проверяющие доложат о результатах лицензирующему органу;

5) заслужить решение лицензирующего органа о возобновлении действия лицензии, которое Вам сообщат письменно в 3-дневный срок со дня принятия.

Решение о возобновлении действия лицензии вступает в силу со дня его принятия.

Лицензионный сбор за возобновление лицензии не взимается.

Скорбное примечание: Предполагаем, что возобновление лицензии растянется на неопределенный срок, ибо указанные здесь сроки ускоряют (сковывают временными рамками) только документооборот, а не продолжительность самих проверок и последующих обсуждений.

Шаг последний – дубль первый. Если Ваше мнение об устранении нарушений контролеры не подтвердят – лицензию аннулируют.

 

Изменение и дополнение лицензии

 

Примечание: Имейте в виду, что Вам придется вносить изменения и (или) дополнения в лицензию в следующих случаях:

1) смены собственника;

2) изменения фамилии, имени, отчества физического лица или наименования (фирменного наименования) юридического лица;

3) смены места жительства (нахождения юридического лица);

4) изменения (дополнения) законодательства, в соответствии с которым требуется внесение изменений и (или) дополнений в лицензию (в частности изменения указанных в ней сведений).

Шаг № 18. При наступлении любого случая, требующего изменения и (или) дополнения лицензии, Вы обязаны обратиться в соответствующий лицензирующий орган в месячный срок.

При этом представляются:

- заявление о внесении изменений и (или) дополнений с приложением копий документов, подтверждающих необходимость внесения изменений и (или) дополнений;

- документ об уплате лицензионного сбора за внесение изменений и (или) дополнений (45 евро в эквиваленте), за исключением случаев внесения изменений и (или) дополнений в связи с изменением законодательства.

Шаг № 19. Порядок принятия решений лицензирующих органов о внесении изменений и (или) дополнений приравнен законодательством к процедуре выдачи новой лицензии. Здесь те же стадии, сроки, варианты решения вопроса и, наконец, выдача новой лицензия на новом бланке с новыми заверенными копиями.

Особенности: сроки и размеры лицензионного сбора. У новой лицензии – больше срок, а измененная лицензия – дешевле.

Шаг № 20. По новому кругу. В случае реорганизации юридического лица и (или) внесения изменения (дополнения) в его учредительные документы – идите получать совершенно новую лицензию.

Примечания:

1. Декрет практически не оставляет для юридического лица никакой возможности обойтись упрощенной процедурой внесения изменений и дополнений в лицензию.

Все, что требует изменения лицензии, влечет параллельное изменение (дополнение) учредительных документов. А такие изменения обязывают получать совершенно новую лицензию, как будто никаких лицензий не было вообще.

2. Точно также новую лицензию придется получать во всех случаях реорганизации юридического лица. Причем в случае слияния, преобразования, выделения или разделения – в месячный срок со дня государственной регистрации соответствующих юридических лиц. А в случае присоединения – в тот же срок, но уже со дня внесения в «Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» сведений о прекращении деятельности присоединенного.

3. Декрет в некоторых случаях называет внесением изменений и (или) дополнений – получение лицензии в случаях реорганизации и изменения учредительных документов. Но это можно расценивать лишь как игру слов – и нее больше, поскольку процедура внесения изменений и дополнений в этом случае не предусмотрена. Нужно получать совершенно новую лицензию.

Шаг последний - дубль второй. Если Вы не успели в месячный срок сделать шаг № 18 или № 20 – Ваша лицензия аннулируется. И потом придется ждать целый год, чтобы оказаться в праве на получение новой.

 

Прекращение действия лицензии

 

Шаг последний – полный перечень. Действие лицензии прекращается:

1) автоматически по истечении срока, на который она выдана;

2) по решению лицензирующего органа:

а) об аннулировании лицензии в случаях:

- выявления грубого нарушения законодательства о лицензировании;

- неустранения нарушения, повлекшего приостановление лицензии;

- непредставления документов для внесения изменений и (или) дополнений в лицензию;

- выдачи лицензии на основании недостоверных сведений;

- неполучения лицензии в течение шести месяцев со дня принятия решения о ее выдаче.

- повторного (два и более раза в течение календарного года) нарушения порядка приема наличных денежных средств при реализации товаров (работ, услуг), В данном случае решение об аннулировании принимается в двухнедельный срок;

б) о прекращении действия лицензии в связи:

- прекращением Вашей деятельности в целом (включая ликвидацию и реорганизацию);

- принятием Вами решения о прекращении лицензируемого вида деятельности;

3) по решению суда:

а) об аннулировании лицензии в случае принятия незаконного решения о ее выдаче, внесении в нее изменений и (или) дополнений, продлении срока ее действия;

б) о прекращении действия лицензии в случае причинения ущерба национальной безопасности, общественному порядку, нравственности, правам и свободам, жизни и здоровью граждан, окружающей среде;

4) по решению иного органа, уполномоченного Президентом Республики Беларусь.

Примечания:

1. Лицензия считается аннулированной:

а) со дня начала ее действия, если:

- лицензия выдана на основании недостоверных сведений;

- Вы не получили ее в течение шести месяцев со дня решения о выдаче;

- лицензию аннулировал суд в связи с незаконностью решения о выдаче, изменении (дополнении), продлении;

б) со дня принятия решения о ее аннулировании – во всех остальных случаях.

2. О прекращении действия лицензии и основаниях для этого лицензирующий орган обязан проинформировать Вас письменно в 3-дневный срок (5-дневный при аннулировании) со дня принятия соответствующего решения.

Постскриптум:

В случае прекращения действия лицензии Вы обязаны в 5-дневный срок со дня получения соответствующего уведомления возвратить лицензию (ее дубликат) и копии лицензии в соответствующий лицензирующий орган.

 

IV. Установление нового порядка

 

Переходный период, предусмотренный Декретом

 

Президент постановил выдавать лицензии согласно новому перечню и в новом порядке с 1 ноября 2003 г.

Но старые лицензии оказались непохожими на новые. Это частично осознавали еще при подготовке Декрета. Но почему-то никто не заметил или не захотел заметить, что грядет глобальный обмен, как при переходе на новые деньги.

Впрочем, переходный период и частичный обмен регламентируется уже в первоначальной редакции Декрета.

1. В первую очередь пришлось определять, что делать со старыми лицензиями?

При этом самый льготный режим получили самые просроченные лицензии. Если срок действия лицензий, выданных до вступления в силу Декрета, истекал до 1 ноября 2003 г. – он автоматически продлевался до 1 мая 2004 г.

Но не всем такое счастье! Если срок истекал после 1 ноября 2003 г., Декрет продления не предусматривал.

Чувство элементарной справедливости и конституционное равенство всех перед законом взывали о продлении. Правительство зов услышало, но менять Декрет не рискнуло. О том, что в такой непростой ситуации смогло сделать Правительство чуть ниже.

2. Второй вопрос: можно ли пользоваться лицензиями, которые переживут 1 ноября? Авторы Декрета решили, что некоторыми можно и написали, что ранее выданные лицензии, действительны в течение срока, на который они выданы, если, конечно, соответствуют Декрету целиком и полностью, то есть не требуют изменений и (или) дополнений.

Время шло, и все постепенно убеждались, что таких безупречных лицензий в природе не существует. Все старые лицензии имели явные и скрытые несоответствия Декрету, да и внешне отличались от новых.

Про эти, реально существующие лицензии в Декрете ни слова. Можно только в стиле традиционного у нас чтения между строк догадаться, что те лицензии, которые Декрету не соответствуют, следует изменять и дополнять согласно Декрету.

3. Зато Декрет продлевает жизнь, как раз тем лицензиям, которые после 1 ноября утратили всякий смысл. Ибо сказано, что до 1 мая 2004 г. продолжают действовать лицензии на виды деятельности, которые по Декрету лицензированию не подлежат.

Этот казус – настоящая ловушка для тех, кто поспешит избавиться от лицензий, отмененных Декретом. Как говорится, декреты надо читать внимательно: в них одна строчка может переиначить все остальное.

Правительство, как видно ниже, сделало из этой ловушки сущий капкан, потребовав сдачи отменных лицензий.

4. Формулировку Декрета «индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на основании специальных разрешений (лицензий) и привлекающие для осуществления предпринимательской деятельности свыше трех физических лиц, вправе создать коммерческую организацию и обратиться за получением специального разрешения (лицензии) до 1 мая 2004 г.» мы не понимаем.

Возможно, кто-то хотел продлить срок перехода от индивидуальной предпринимательской деятельности к созданию юридического лица до 1 мая 2004 г. Но этого не записано. В то же время запрет на деятельность предпринимателей с числом работников больше трех этим не отменялся и ничем новым не дополнялся.

Примечание: Согласно дополнениям, внесенным в Декрет Декретом Президента от 3 мая 2004 г. № 2, лицензии, выданные Минархитектуры, МЧС (за исключением обеспечения пожарной безопасности) и местными властями до 1 ноября 2003 г. со сроком, истекающим после 30 апреля 2004 г., были действительны до 1 января 2005 г. А индивидуальным предпринимателям, осуществляющим розничную торговлю на рынках, разрешалось получить соответствующие лицензии до 1 января 2005 г.

А что до права регистрировать юридические лица и обращаться за лицензией, то и до 1 мая и после 1 мая 2004 года – оно совершенно одинаково. Декрет здесь ничего не добавляет и не отнимает тоже.

Поэтому хочешь пользоваться лицензией индивидуального предпринимателя – сокращай количество работников до трех, а нет – создавай юридическое лицо и получай новую лицензию для этого нового лица. Других вариантов в Декрете нет.

5. Еще загадочнее для понимания простая норма Декрета: с 1 мая 2004 г. является незаконным осуществление без лицензий видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии.

Неужели до 1 мая 2004 г. такая деятельность являлась законной?! Нет, конечно.

Тогда зачем эта норма?! Мы не знаем. Предполагаем только, что в ней объявлено время «Ч», после наступления которого закончились все поблажки и скидки на переходный период.

6. Избегая трудностей переходного периода, в Декрете отступили от традиционного правила: кто издал, тот и разъясняет. На этот раз право разъяснять вопросы соблюдения порядка и условий лицензирования отдельных видов деятельности, определенных Декретом, будет не тот, кто подписал Декрет, а уполномоченное им Правительство.

И Правительство взялось за дело.

 

Вклад Правительства

 

Среди важнейших решений Правительства по вопросу о переходе к новой системе лицензирования:

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 10 октября 2003 г. № 1310 «О форме специального разрешения (лицензии) и о порядке ее заполнения» в редакции Постановления от 19 декабря 2003 г. № 1666) (далее – Постановление 1310);

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 20 октября 2003 г. № 1389 «О внесении изменений и дополнений в некоторые постановления Правительства Республики Беларусь и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Республики Беларусь по вопросам лицензирования» (в редакции постановлений от 7 апреля 2004 г. № 384, от 27 марта 2006 г. № 406, от 18 апреля 2006 г. № 519, от 2 августа 2006 г. № 990);

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 20 октября 2003 г. № 1390 «О дополнительных мерах по реализации Декрета Президента Республики Беларусь от 14 июля 2003 г. № 17» (в редакции постановлений от 19 декабря 2003 г. № 1666, от 21 февраля 2004 г. № 198) (далее – Постановление 1390);

Постановление Совета Министров 19 декабря 2003 г. № 1666 «О некоторых мерах по реализации Декрета Президента Республики Беларусь от 14 июля 2003 г. № 17 и о внесении изменений и дополнений в отдельные постановления Совета Министров Республики Беларусь» (в редакции постановлений Совмина от 9 февраля 2004 г. № 145, от 21 февраля 2004 г. № 198, от 23 апреля 2004 г. № 458) (далее Постановление № 1666).

1. Постановлением 1310 утверждены форма лицензии и порядок ее заполнения. Казалось бы, технические нюансы. Но именно такие нюансы разнообразят нашу жизнь и порождают громкие кампании переоформления.

Новая форма лицензии в силу новых подходов, изложенных в Декрете, оказалась отличающейся от старой. Это выбило из колеи и привело к пресловутому переоформлению лицензий. Чего Декрет даже не предполагал.

Ремарка: Поневоле начнешь завидовать консервативной Великобритании, где пуще огня боятся изменять традиционные формы и названия, какими бы глупыми они не казались. И в результате сберегаются массу времени и сил для дел серьезных и полезных.

2. Кампанию массового обмена бланков лицензий организовали уже через десять дней после появления новых бланков. Появилось Постановление 1390, которое в редакции Постановления 1666 предполагает следующее.

Лицензии, срок действия которых истек до 1 ноября 2003 г., признали действительными до 1 мая 2004 г. и замене не подлежащими. Опять этим счастливчикам им самый зеленый свет!

Лицензиями, срок действия которых истекал после 1 мая 2004 г., пользоваться разрешалось, но только тогда, когда новое законодательство предусматривало такую же лицензируемую деятельность (самостоятельную или в составе другого вида) и предъявляло к ней такие же требования, как и прежнее законодательство.

Как видите, Правительство еще сохраняло уверенность в том, что подобные, идеальные лицензии существуют. О реально существующих лицензиях здесь ни слова. До них добрались лишь в Постановлении 1666.

Но даже идеальные лицензии Правительство решило переоформить на новые бланки, чтобы устранить, так сказать, пятна на солнце. Для этого владельцам соответствующих лицензий предписывалось до 1 марта 2004 г. обратиться в лицензирующие органы. Новый бланк было обещано выдать до 1 мая 2004 г. Но срок действия лицензии на новом бланке не изменялся. К примеру, если срок действия старой лицензии истекал 2 мая, то выдавали новый бланк на один день. А если была лицензия на несколько видов лицензируемой деятельности, которые по Декрету слились в один, то выдавали объединенный бланк, на котором следовало указывать наименьший срок. К примеру, там, где имелись лицензии до 2 мая и 1 декабря, появлялась одна для всех подвидов – но только до 2 мая.

Для оформления на новом бланке требовалось представить:

а) заявление с указанием:

- вида деятельности;

- составляющих его работ и услуг;

- сведений, которые необходимо внести в реестр лицензий;

б) копию старой лицензии (ее дубликата). Принимающие сверяли копии с оригиналами.

Лицензионные сборы при замене бланков не взимались.

При получении лицензии на новом бланке оригиналы прежних бланков передавались в лицензирующие органы.

А коли не нравилась замена бланков – можно было получать совершенно новую лицензию.

3. Хотя Декрет и объявил, что лицензии на виды деятельности, которые перестали быть лицензируемыми, продолжают действовать до 1 мая 2004 г., Постановление 1390 предписало такие лицензии сдавать по месту выдачи с 1 ноября 2003 г. до 1 мая 2004 г.

Уверены, никто никого не хотел подставить. Капкан построен не нарочно.

Разумно было возврат таких лицензий отложить до последнего момента, поскольку Постановление явно противоречило Декрету. Раз Президент сказал, что лицензии будут действительны до 1 мая, то находились контролеры, которые проверяли их наличие до 1 мая. И даже если им показывали Постановление 1390 – это ничего оправдывало, поскольку Президент главнее.

4. Постановление 1666 начинается с ответа на вопрос о наименовании лицензируемых видов деятельности. Сам вопрос – яркое свидетельство того, до каких буквоедских высот разрослось обязательное указание видов деятельности в учредительных документах. Нынче отказываются признавать совпадение смысла и чураются синонимов. Несовпадение пары букв – вызывает всеобщие затруднения.

В Постановлении 1666 разъясняется, что лицензируемые виды деятельности подлежат указанию в учредительных документах и свидетельствах о государственной регистрации индивидуальных предпринимателей в соответствии с Декретом. Значит, в угоду обобщенным формулировкам Декрета, пожертвован «Общегосударственный классификатор видов экономической деятельности», который создавали долгие годы.

Чтобы подсластить переход от милого сердцу классификатора к обязательному для всех Декрету, Правительство разрешило изменять (дополнять) учредительные документы (документы о регистрации предпринимателей) попозже, заодно с другими изменениями (дополнениями).

Изменять (дополнять) учредительные документы (документы о регистрации предпринимателей) до получения лицензий были обязаны только те, кто вообще не имел указаний лицензируемых видов деятельности в указанных документах и не обращался за лицензией до 1 января 2004 года.

5. Постановление 1666 попыталось восстановить справедливость в отношении тех, у кого срок действия лицензии истекал между 1 ноября 2003 г. и 1 мая 2004 г. Слегка пренебрегая буквой Декрета, Правительство почти уравняло этих «несчастных» с теми, у кого лицензии заканчиваются до 1 ноября 2003 г.

И те, и другие получили продление сроков действия лицензий до 1 мая 2004 года.

Правда, лица с лицензиями до 1 ноября, получали автоматическое продление сроков. И только для продолжения лицензируемой деятельности после 1 мая 2004 г. они обязаны были ходатайствовать (просить) об этом до 1 марта.

А вот лица, у которых срок лицензий истекал между 1 ноября и 1 мая, были вправе пользоваться просроченными лицензиями только в том случае, если до истечения срока действия лицензии, но не позднее 1 марта 2004 г., обращались в лицензирующие органы за продлением срока ее действия.

Таким образом, права сблизились, но не сравнялись.

6. Придумав для идеальных лицензий (Смотри Постановление 1390) оформление на новые бланки, Правительство в Постановлении 1666 вспомнило наконец-то о лицензиях реальных, которые расходятся с требованиями Декрета.

Владельцы таких лицензий получили право осуществлять лицензируемую деятельность только до 1 мая 2004 г. При этом до 1 марта 2004 г. они были обязаны обратиться в лицензирующие органы за получением новой лицензии.

В порядке компенсации их освободили от уплаты 90 евро в эквиваленте за выдачу новой лицензии. Они должны были платить только 10 евро за рассмотрение заявления о получении лицензии.

Но это еще не конец, поскольку миф о старых лицензиях, соответствующих Декрету, продолжал существовать, и находились люди, которые по наивности или из корыстных соображений продолжали в него верить.

7. У Правительства хватило смелости на еще одно нарушение Декрета. (Видимо, это не так страшно, как просить Президента об изменении самого Декрета). Право выдавать лицензии на розничную торговлю получили исполкомы всех городов, являющихся самостоятельными административно-территориальными единицами. Хотя Декрет дал такое право только городам с районным делением.

8. 9 февраля 2004 г. Правительство неожиданно выявило, что, оказывается, есть лица, которые не должны были иметь лицензии до 1 ноября 2003 г., а теперь после «радикального сокращения числа лицензируемых видов деятельности» – обязаны их получить. В результате появилось Постановление Совета Министров Республики Беларусь № 145 от 9 февраля 2004 г., которым дополнили Постановление 1666.

«Впервые попавшим под лицензирование» разрешили (опять-таки вопреки Декрету) действовать без лицензии до 1 мая 2004 г. А для того, чтобы действовать после 1 мая, их обязали обратиться за лицензией до 1 марта 2004 г.

Срок 1 марта 2004 г. в данном случае совершенно ни к чему. Просто Правительство привыкло совмещать в отношении лицензирования две эти даты (1 марта с 1 мая 2004 года), ставить их рядом везде, где нужно и не нужно.

Ведь за пропуск 1 марта наказание не предусмотрено, и ничто не помешает получать лицензию после 1 марта или 1 мая 2004 г. Если, конечно, не говорить лишнего, рассказывая лицензионным органам, что Вы до 1 мая 2004 г. пользовались правом работать без лицензии, но до 1 марта 2004 г. к ним не пошли. Санкций за подобную «болтливость», может быть, и не применят, но, услышав такое, лицензирующие органы будут долго выяснять, что делать с человеком, который, работая без лицензии, пропустил 1 марта.

9. Видимо, замучившись с разъяснением Декрета, Правительство Постановлением 1666 перепоручило разъяснительную работу министерствам. С вот такой хитроумной формулировкой:

«Министерству юстиции совместно с Министерством экономики давать разъяснения по вопросам применения решений Правительства Республики Беларусь, принятых во исполнение Декрета».

Так Декрет продолжил свое нисхождение по лестнице государственной иерархии. Сначала его подменили решениями Правительства, потом – решениями Минюста.

 

V. Главное об особенностях

 

В Декрете специально отмечены те виды лицензий, порядок выдачи которых определяет сам Президент. Это деятельность, связанная с криптографической защитой информации и средствами негласного получения информации, а также с продукцией военного назначения. И Президент уже принял соответствующий Указ от 21 октября 2003 г. № 459 (действует в редакции Указа от 4 июня 2004 г. № 269)

Порядок выдачи иных видов лицензий, кроме банковских, определяет Правительство. И в середине октября 2003 г. Правительство произвело массовый «вброс» соответствующих положений, придерживаясь при этом традиционного ведомственного порядка (по ведомствам, а не по видам деятельности).

Но точно так же, как Президент уполномочил Правительство, Правительство в свою очередь уполномочило ведомства. Поэтому вдогонку за решениями Правительства пошли ведомственные акты.

Среди лицензирующих органов особую поспешность проявили лишь некоторые организации. Например, Управление делами так спешило регламентировать свои лицензионные процедуры, что утвердило Инструкцию о порядке выдачи специальных разрешений (лицензий) на переработку и консервирование океанической рыбы и морепродуктов уже 21 июля 2003 г. – через неделю после подписания Декрета. Хотя Правительство только 10 декабря 2003 г. утвердило Положение, касающиеся лицензирования деятельности Управлением делами.

Нацбанк вообще Декрета не дожидался – Постановление Правления Национального банка Республики Беларусь № 129 «Об утверждении правил лицензирования и осуществления аудиторской деятельности в банковской системе Республики Беларусь» вышло еще 2 июля 2003 г. Правда, уже 5 декабря его пришлось редактировать, а потом еще 29 октября 2004 г., 28 марта и 26 мая 2006 г.

Вспомогательный (помогающий разобраться в каждой конкретной процедуре выдачи лицензий) перечень решений, регламентирующих выдачу соответствующих лицензий, Вы найдете в прилагаемой таблице.

 


 

Путеводная таблица
по нормативным актам об отдельных видах
лицензируемой деятельности

 

 

Наименование лицензирующего органа: сокращенное название лицензируемых видов деятельности

Акт законодательства, определяющий порядок выдачи соответствующих лицензий

Решения лицензирующего органа, уточняющие порядок выдачи лицензий

Белорусский государственный концерн по нефти и химии: оборот нефтепродуктов

Постановление Совмина от 20 октября 2003 № 1375 г. (в редакции постановления от 8 июля 2004 № 832)

Положение концерна от 5 января 1999 г.

Государственный военно-промышленный комитет: продукция военного назначения

Указы Президента:

- от 21 октября 2003 г. № 459 и от 17 июля 2006 г. № 460 (специфические товары);

- от 4 июня 2004 г. № 269 (в редакции указов от 13 июня 2005 г. № 274, от 5 мая 2006 г. № 289) (продукция военного назначения).

Приказ от 26 июля 2004 г. № 4.

Постановление от 5 августа 2004 г. № 2.

Государственный комитет по имуществу: геодезия и картография

Постановление Совмина от 20 октября 2003 г. № 1372

 

Государственный комитет по стандартизации: производством алкогольной и табачной продукции

Постановление Совмина от 4 ноября 2005 г. № 1233

 

Государственный таможенный комитет: таможенное дело

Постановление Совмина от 20 октября 2003 г. № 1355 (в редакции постановления от 27 июля 2006 г. № 940)

Постановления ГТК от 30 октября 2003 г. № 67 (в редакции  постановлений от 1 сентября 2005 г. № 59, от 1 августа 2006 г. № 57)

Государственный центр безопасности информации при Президенте: техническая защита информации

Постановление Совмина от 20 октября 2003 г. № 1374

 

Комитет государственной безопасности: криптографическая защита информации и средства негласного получения информации

Указ Президента № 459 от 21 октября 2003 г.

Постановление КГБ от 12 декабря 2003 г. № 23

Министерство архитектуры и строительства: проектирование и строительство зданий и сооружений

Постановление Совмина от 20 октября 2003 г. № 1386 (в редакции постановлений от 27 мая 2006 г. № 667, от 1 ноября 2006 г. № 1448)

Приказ от 31 октября 2005 г. № 278

Министерство внутренних дел: обеспечение безопасности юридических и физических лиц, оружие невоенного назначения, привлечение иностранной рабочей силы и трудоустройство за рубежом, а также службы знакомств

Постановления Совмина:

- от 20 октября 2003 г. № 1360 (в редакции постановлений от 1 сентября 2004 г. № 1056, от 26 января 2005 г. № 85, от 11 февраля 2005 г. № 154, от 8 февраля 2006 г. № 177, от 11 сентября 2006 г. № 1182) (безопасность юридических и физических лиц, оружие невоенного назначения);

- от 17 октября 2003 г. № 1335  (в редакции постановлений от 7 июня 2004 г. № 680, от 1 сентября 2004 г. № 1056, от 2 мая 2005 г. № 446, от 18 января 2006 г. № 53, от 13 июня 2006 г. № 744) (привлечение иностранной рабочей силы);

- от 2 мая 2005 г. № 449 (в редакции постановления от 18 января 2006 г. № 5) (службы знакомств).

Постановление МВД от 31 октября 2003 г. № 250 (в редакции постановлений МВД от 20 апреля 2005 г. № 120, от 19 января 2006 г. № 13)

Министерство здравоохранения: медицина, фармацевтика, оборот наркотиков

Постановление Совмина от 20 октября 2003 г. № 1378 (в редакции постановлений от 17 апреля 2004 г. № 442 и от 8 июля 2004 г. № 835)

 

Министерство информации: издательская и полиграфическая деятельность

Постановление Совмина от 20 октября 2003 г. № 1376 (в редакции постановления Совмина от 26 июля 2005 г. № 818)

Постановления от 4 ноября 2003 г. № 29, от 6 марта 2006 г. № 6

Министерство лесного хозяйства: заготовка древесины, охота

Постановление Совмина от 27 декабря 2005 г. № 1551

Постановление от 9 января 2006 г. № 1 и от 27 февраля 2006 г. № 5

Министерство образования: образование

Постановление Совмина от 17 октября 2003 г. № 1348 (в редакции постановлений от 24 мая 2004 г. № 600, от 4 мая 2005 г. № 450 и от 22 июля 2005 г. № 806)

Постановления от 30 декабря 2003 г. № 79 и от 2 ноября 2006 г. № 103

Министерство по чрезвычайным ситуациям: пожарная, промышленная безопасность, контроль радиоактивного загрязнения

Постановления Совмина:

- от 20 октября 2003 г. № 1356  (в редакции постановления от 31 декабря 2006 г. № 1795) (контроль радиоактивного загрязнения);

- от 20 октября 2003 г. № 1357 (в редакции постановления от 4 июля 2006 г. № 833) (пожарная и промышленная безопасность).

Постановления от 10 ноября 2003 г. № 35 и от 17 мая 2005 г. № 38 (в редакции постановления от 15 сентября 2006 г. № 44), а также Приказ от 28 февраля 2006 г. № 29

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды: использование природных ресурсов и воздействие на окружающую среду

Постановление Совмина от 20 октября 2003 г. № 1371 (в редакции постановлений от 17 июня 2005 г. № 661, от 27 декабря 2005 г. № 1551 и от 17 января 2006 г. № 48)

Постановление от 27 марта 2006 г. № 19

Министерство промышленности: заготовка (закупка) металлолома, производство алюминия, тяжелых цветных металлов и изделий из них

Постановление Совмина от 20 октября 2003 г. № 1379 (в редакции постановлений от 21 декабря 2005 г. № 1500, от 6 июня 2006 г. № 709)

 

Министерство связи и информатизации: связь

Постановление Совмина от 20 октября 2003 г. № 1387 (в редакции постановлений от 17 марта 2004 г. № 302, от 11 июня 2005 г. № 633, от 3 февраля 2006 г. № 139, от 31 августа 2006 г. № 1109, от 3 октября 2006 г. № 1297)

 

Министерство сельского хозяйства и продовольствия: ветеринария, возделыванием культур, содержащих наркотические и ядовитые вещества, рыбоводство

Постановления Совмина:

- от 20 октября 2003 г. № 1361 (в редакции постановления от 27 апреля 2004 г. № 477) (ветеринария, наркотики и яды);

- от 27 декабря 2005 г. № 1550 (рыболовство)

Постановления от 5 декабря 2003 г. № 47 и от 14 марта 2006 г. № 77

Министерство спорта и туризма: игорный бизнес, туризм

Постановление Совмина от 20 октября 2003 г. № 1377 (в редакции постановлений от 8 июня 2004 г. № 691, от 10 февраля 2005 г. № 140, от 16 марта 2005 г. № 285 и от 8 июня 2005 г. № 605)

 

Министерство транспорта и коммуникаций: перевозка пассажиров и грузов автомобильным и водным транспортом, транспортно- экспедиционная и авиационная деятельность

Постановления Совмина:

- от 20 октября 2003 г. № 1384 (авиация);

- от 20 октября 2003 г. № 1388 (в редакции постановлений от 22 декабря 2003 г. № 1671, от 31 декабря 2004 г. № 1711, от 25 января 2005 г. № 76, от 22 июня 2005 г. № 676, от 6 мая 2006 г. № 594) (прочее).

Постановление от 30 октября 2003 г. № 50 (в редакции постановлений от 3 сентября 2004 г. № 34, от 14 сентября 2005 г. № 52)

Министерство финансов: страхование, аудит, деятельность с драгоценностями; производство бланков строгой отчетности, лотереи, профессиональная и биржевая деятельность по ценным бумагам

Постановления Совмина:

- от 17 октября 2003 г. № 1346 (в редакции постановлений от 9 января 2004 г. № 14, от 24 марта 2004 г. № 321, от 17 июня 2004 г. № 726, от 26 августа 2004 г. № 1024, от 13 ноября 2004 г. № 1446, от 30 декабря 2005 г. № 1581, от 4 ноября 2006 г. № 1462) (аудит, бланки, страхование, лотереи, драгоценности);

- от 20 октября 2003 г. № 1380 (профессиональная и биржевая деятельность по ценным бумагам)

Постановления от 24 октября 2003 г. № 146 (в редакции постановления от 12 декабря 2005 г. № 146) и от 24 мая 2005 г. № 65 (в редакции постановлений от 23 декабря 2004 г. № 179, от 31 мая 2006 г. № 58 и от 25 августа 2006 г. № 103), а также Комитета по ЦБ от 23 января 2004 г. № 04/И (в редакции постановления от 26 апреля 2005 г. № 05/П)

Министерство экономики: антикризисное управление

Постановление Совмина от 20 октября 2003 г. № 1364

Постановление от 27 октября 2003 г. № 206 и Приказ от 28 октября 2003 г. № 123

Министерство юстиции: распространение правовой информации, адвокатура, юридические услуги, частный нотариат

Постановление Совмина от 20 октября 2003 г. № 1363 (в редакции постановлений от 4 февраля 2004 г. № 119, от 31 марта 2004 г. № 355, от 6 ноября 2004 г. № 1409, от 26 ноября 2004 г. № 1503, от 18 февраля 2005 г. № 214, от 27 марта 2006 г. № 406 и от 12 октября 2006 г. № 1332)

Постановления:

- от 29 октября 2003 г. № 24 (распространение правовой информации);

- от 29 октября 2003 г. № 27 (адвокатура);

- от 31 октября 2003 г. № 28 (нотариат);

- от 23 декабря 2005 г. № 67 и от 17 ноября 2006 г. № 72 (юруслуги), а также Приказ от 25 августа 2005 г. № 246 (риэлтерские юруслуги).

Национальный банк: банковская деятельность и аудит в банках

Не предусмотрено Декретом

Постановление от 2 июля 2003 г. № 129 (в редакции постановлений от 5 декабря 2003 г. № 212, от 29 октября 2004 г. № 165, от 28 марта 2006 г. № 48, от 26 мая 2006 г. № 82).

Облисполкомы и Минский горисполком: внутренний оптовый оборот алкогольной и табачной продукции

Постановление Совмина от 4 ноября 2005 г. № 1233

(в редакции постановлений от 12 декабря 2005 г. № 1416, от 1 сентября 2006 г. № 1120 и от 8 сентября 2006 г. № 1161)

 

Районные и городские (в городах с районным делением) исполкомы: розничная торговля и общественное питание

Постановление Совмина от 2 ноября 2005 г. № 1221 (в редакции постановлений от 12 декабря 2005 г. № 1416, от 1 сентября 2006 г. № 1120, от 8 сентября 2006 г. № 1161)

Письма Минторга от 14 ноября 2005 г. № 07-07/408 и от 16 ноября 2005 г. № 07-07/413 и № 07-07/415.

Управление делами Президента: оздоровление детей за рубежом, переработка океанической рыбы и морепродуктов

Постановление Совмина  от 10 декабря 2003 г. № 1601

Постановление от 30 сентября 2005 г. № 8

 

Приложение

Ранний вариант той же статьи (законодательство Республики Беларусь учтено по состоянию на 20 февраля 2004 г.)

Лицензирование для «чайников»

журнальная версия публиковалась под псевдонимом Елена Кудрявцева в журнале «Налоговый вестник» №№ 6-7 2004 года

 

Прихотливые перестройки да ломки кого хочешь разорят

Русская народная пословица

 

Если верить газете «Беларусь сегодня (Советская Белоруссия)», наши граждане и наши министры очень не любят, когда их называют «чайниками». А слова «начинающие», «малоопытные», «малосведущие» звучат слишком кондово. Как же назвать всех нас, оказавшихся перед лицом нового законодательства о лицензировании?!

Даже составители соответствующих нормативных документов не могут разобраться, как правильно понимать то, что уже действует. Еще труднее тем, кто как раз и пытается действовать.

Хочется помочь последним. Но мы не знаем, как правильно, не можем предугадать, как сложится практика. Мы только попытаемся обобщить и систематизировать новое законодательство.

 

I. Характер нового законодательства

 

Любая электронная база по законодательству выдаст полтысячи нормативных актов, регулирующих выдачу лицензий, среди них около сотни самых свежих.

Слишком много слов, их бесконечно повторяющийся круговорот сбивает с толку и вынуждает блуждать в трех соснах. Нормальные люди любят стабильное законодательство. И сколько бы не называли новый вариант лицензирования улучшенным, хочется ответить: «Не дай Бог, жить в эпоху перемен!»

Впрочем, спасибо родному государству за то, что оно заботиться о нас и время от времени сокращает и упорядочивает лицензирование, а также многое и многое другое. Только люди злые хвастаются хорошей памятью, говоря, что очередная попытка ничем не отличается от предыдущих. Мол, сначала государство и взяточники обогатятся на выдаче новых лицензий, а потом примутся размножать лицензии и запутывать процедуру их выдачи.

Так могут думать только те, кому не нужна новая лицензия. Остальным думать некогда. Близится Первомай, который даст старт массовым проверкам соблюдения нового законодательства.

Можно порадоваться за контролеров. Для них смена законодательных декораций и последующая неразбериха – сезон удачной охоты. Будет чем пополнять бюджет во всех смыслах этого слова.

 

Понятно, что знание законодательства не освобождает от ответственности. Но, может быть, упрощает жизнь. Как знать?..

Слово «лицензия» (от латинского «licentia» – позволение, разрешение) пришло к нам из римского права. Но нынешний смысл приобрело только в конце «горбачевской перестройки». До М.С. Горбачева лицензии выдавались на ввоз вещей из-за границы, отстрел животных в лесу, использование изобретений. Осуществление любого вида деятельности разрешалось другими способами. Теперь, говоря «лицензия», мы чаще всего подразумеваем специальное разрешение на определенный вид предпринимательской деятельности. Смысл слова не изменился, но сфера применения поглотила новую обширную область, в которой прежний смысл оказался скромным, нетипичным уголочком.

Конституция Беларуси нигде не предусматривает выдачу лицензий или осуществление какой-либо деятельности на основании специальных разрешений. Более того, и теоретически, и на практике лицензирование препятствует реализации конституционных свобод. Об этом много пишут применительно к конкретным лицензиям.

Но лицензирование шествует победоносно. И теперь его боевое знамя украшает Декрет Президента Республики Беларусь от 14 июля 2003 г. № 17 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Декрет).

Пока еще трудно сказать, что исчезнет и что появиться в связи с рождением данного документа. И фраза: «В случае расхождения норм настоящего Декрета с другими законодательными актами – применяются нормы настоящего Декрета» – скорее загадка без ответа, чем руководство к действию. Как Вы увидите ниже, даже Правительство принимает и применяет акты, расходящиеся с Декретом.

Ясно только одно: этот Декрет стал фундаментом новой системы. Причем системы обширной и разнообразной. Ведь Декрет и последующие решения Правительства спровоцировали целую лавину ведомственного нормотворчества. Даже Управление делами Президента воспаряло от хозяйствования и почувствовало себя полноценным законодателем. Масштабы предстоящего нормоизвержения страшно представить, ведь процесс еще не раскочегарился.

 

II. Полезные перечни

 

Важнейшее практическое значение имеет утвержденный Декретом Перечень видов деятельности и уполномоченных органов. Если знаешь, что лицензируют и куда обращаться, то остальное – дело техники. Можно прийти и все узнать на месте.

Власть очень гордится тем, что у нее получился такой короткий перечень. Всего 49 наименований! Но нам эта радость понятна не до конца.

Во-первых, за каждым новым наименованием скрывается множество прежних. Первое же примечание к перечню гласит «Вид деятельности имеет (это не пошлость – ЕК) составляющие его работы и услуги». В переводе на общечеловеческий это означает, что большинство видов включает в себя множество подвидов.

Во-вторых, изначальный Перечень, утвержденный еще 16 октября 1991 г. (Постановление Правительства № 386), был гораздо меньше.

В-третьих, в тоталитарных государствах такие перечни либо вообще отсутствуют, либо сведены к крайнему минимуму. Там и разрешать нечего.

Таким образом, маленький перечень не сулит ничего хорошего:

слишком общие формулировки порождают путаницу;

слишком короткие перечни провоцируют дополнения;

сокращение перечней зачастую сокращает свободу выбора.

И все-таки у краткого перечня есть свое преимущество – его легче читать и перечитывать, определяя специализацию собственного бизнеса.

Правда, перечень, утвержденный Декретом, составлен в алфавитном порядке видов деятельности. Нормальное использование такого перечня возможно только после заучивания точных названий видов деятельности. Аналогичные перечни Правительства были удобнее: в них виды деятельности распределялись по отраслям (госорганам).

Предлагаем читателю свой вариант: перечень лицензируемых видов деятельности, сгруппированный по смыслу. В нем в скобках указан лицензирующий орган. Порядковые номера сохранены и совпадают с номерами в Декрете.

 

Здравоохранение и ветеринария

 

33. Медицинская деятельность (Министерство здравоохранения)

23. Деятельность, связанная с оздоровлением детей за рубежом (Управление делами Президента)

48. Фармацевтическая деятельность (Министерство здравоохранения)

21. Деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (Министерство здравоохранения)

4. Ветеринарная деятельность (Министерство сельского хозяйства и продовольствия)

 

Обеспечение личной и общественной безопасности

 

14. Деятельность по обеспечению безопасности юридических и физических лиц (Министерство внутренних дел)

15. Деятельность по обеспечению пожарной безопасности (Министерство по чрезвычайным ситуациям)

19. Деятельность, связанная с использованием природных ресурсов и воздействием на окружающую среду (Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды)

24. Деятельность, связанная с осуществлением контроля радиоактивного загрязнения (Комитет по проблемам последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС при Совете Министров)

8. Деятельность в области промышленной безопасности (Министерство по чрезвычайным ситуациям)

27. Деятельность, связанная с продукцией военного назначения (Министерство обороны)

30. Деятельность, связанная с холодным оружием невоенного назначения, оружием охотничьим, спортивным, газовым (в том числе газовыми баллончиками), боеприпасами к нему, коллекционированием и экспонированием оружия (Министерство внутренних дел)

17. Деятельность по технической защите информации, в том числе криптографическими методами, включая применение электронной цифровой подписи (Государственный центр безопасности информации при Президенте Республики Беларусь)

20. Деятельность, связанная с криптографической защитой информации и средствами негласного получения информации (Комитет государственной безопасности)

 

Внешние связи

 

10. Деятельность в области таможенного дела (Государственный таможенный комитет)

26. Деятельность, связанная с привлечением в Республику Беларусь иностранной рабочей силы и трудоустройством граждан Республики Беларусь за границей (Министерство труда и социальной защиты)

 

Промышленность

 

13. Деятельность по заготовке (закупке) лома и отходов черных и цветных металлов (Министерство промышленности)

29. Деятельность, связанная с производством алюминия, свинца, цинка, олова, меди и отливкой готовых изделий и полуфабрикатов из алюминия и тяжелых цветных металлов (Министерство промышленности)

12. Деятельность по заготовке древесины (Министерство лесного хозяйства)

41. Промысловый лов рыбы и добыча водных беспозвоночных (Государственная инспекция охраны животного и растительного мира при Президенте)

38. Переработка, консервирование океанической рыбы и морепродуктов (Управление делами Президента)

28. Деятельность, связанная с производством спирта этилового, алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и табачных изделий (Комитет по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров)

 

Строительство

 

40. Проектирование и строительство зданий и сооружений I и II уровней ответственности и проведение инженерных изысканий для этих целей (Министерство архитектуры и строительства)

 

Транспорт

 

37. Перевозка пассажиров и грузов (исключая технологические и коммуникаций внутрихозяйственные перевозки пассажиров и грузов, выполняемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями для собственных нужд) автомобильным, внутренним водным, морским транспортом (Министерство транспорта и коммуникаций)

7. Деятельность в области авиации (Государственный комитет по авиации)

46. Транспортно-экспедиционная деятельность (Министерство транспорта и коммуникаций)

Связь

 

9. Деятельность в области связи (Министерство связи и информатизации)

Сельское хозяйство

 

25. Деятельность, связанная с посевом и возделыванием культур, содержащих наркотические и ядовитые вещества (Министерство сельского хозяйства и продовольствия)

 

Торговля

 

22. Деятельность, связанная с оборотом (за исключением розничной торговли) алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, спирта этилового и табачных изделий (облисполкомы и Минский горисполком)

44. Розничная торговля (включая алкогольные напитки и табачные изделия) и общественное питание (Минский горисполком, районные и городские исполкомы (в городах с районным делением)) Примечание: Правительство в последующем нарушило Декрет и дало такое право исполкомам во всех городах, являющихся самостоятельными административно-территориальными единицами.

36. Оптовая и розничная торговля нефтепродуктами (Белорусский государственный концерн по нефти и химии)

 

Приватизация

 

6. Деятельность антикризисного управляющего в производстве по делу об экономической несостоятельности (банкротстве) (Министерство экономики)

 

Финансы

 

3. Банковская деятельность (Национальный банк)

45. Страховая деятельность (Министерство финансов)

42. Профессиональная и биржевая деятельность по ценным бумагам (Комитет по ценным бумагам при Совете Министров Республики Беларусь)

2. Аудиторская деятельность (Министерство финансов, Национальный банк)

18. Деятельность, связанная с драгоценными металлами и драгоценными камнями (Министерство финансов)

16. Деятельность по разработке и производству бланков строгой отчетности, а также специальных материалов для защиты их от подделки (Министерство финансов)

 

Образование и информирование граждан

 

34. Образовательная деятельность (Министерство образования)

31. Издательская деятельность (Министерство информации)

39. Полиграфическая деятельность (Министерство информации)

5. Геодезическая и картографическая деятельность (Комитет по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров)

43. Распространение правовой информации (Министерство юстиции)

 

Правовая работа

 

1. Адвокатская деятельность (Министерство юстиции)

35. Оказание юридических услуг (Министерство юстиции)

49. Частная нотариальная деятельность (Министерство юстиции)

 

Развлечения

 

32. Лотерейная деятельность (Министерство финансов)

11. Деятельность в сфере игорного бизнеса (Министерство спорта и туризма)

47. Туристическая деятельность (Министерство спорта и туризма)

 

Казалось бы, очень непохожие виды деятельности. Но все же у них есть одна отличительная особенность – все они могут приносить хороший доход, а некоторые сверхприбыль. Поэтому если Вы предвидите хорошие или шальные доходы от какой-то деятельности, то не забудьте заглянуть в Перечень. Наверняка, для такой деятельности придется получать лицензию, а то и несколько лицензий. И есть основания полагать, что как только деятельность становится доходной – она попадет в разряд лицензируемых. А безопасность или квалификация играют при этом второстепенную роль. Ведь некачественное молоко, которое пьют дети, опаснее водки. А производство тракторов требует более высокой квалификации, чем заготовка металлолома. Но лицензируют производство водки и сбор металлолома, а не наоборот.

 

Чтобы наш читатель яснее представил список лицензирующих органов и не искал один и тот же орган два раза, приведем перечень этих органов. При этом виды деятельности обозначены в нашем (сокращенном) варианте.

1) Белорусский государственный концерн по нефти и химии (оборот нефтепродуктов)

2) Государственная инспекция охраны животного и растительного мира при Президенте (добыча рыбы и водных беспозвоночных)

3) Государственный комитет по авиации (авиационная деятельность)

4) Государственный таможенный комитет (таможенное дело)

5) Государственный центр безопасности информации при Президенте (техническая защита информации)

6) Комитет государственной безопасности (криптографическая защита информации и средства негласного получения информации)

7) Комитет по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров (геодезия и картография)

8) Комитет по проблемам последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС при Совете Министров (контроль радиоактивного загрязнения)

9) Комитет по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров (производством алкогольной и табачной продукции)

10) Комитет по ценным бумагам при Совете Министров (профессиональная и биржевая деятельность по ценным бумагам)

11) Министерство архитектуры и строительства (строительство)

12) Министерство внутренних дел (обеспечение безопасности юридических и физических лиц, оружие невоенного назначения)

13) Министерство здравоохранения (медицина, фармацевтика, оборот наркотиков)

14) Министерство информации (издательская и полиграфическая деятельность)

15) Министерство лесного хозяйства (заготовка древесины)

16) Министерство обороны (продукция военного назначения)

17) Министерство образования (образование)

18) Министерство по чрезвычайным ситуациям (пожарная и промышленная безопасность)

19) Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды (использование природных ресурсов и воздействие на окружающую среду)

20) Министерство промышленности (заготовка (закупка) металлолома, производство алюминия, тяжелых цветных металлов и изделий из них)

21) Министерство связи и информатизации (связь)

22) Министерство сельского хозяйства и продовольствия (ветеринария, возделыванием наркотические и ядовитые культур)

23) Министерство спорта и туризма (игорный бизнес, туризм)

24) Министерство транспорта и коммуникаций (перевозка пассажиров и грузов автомобилями и кораблями, транспортно-экспедиционная деятельность)

25) Министерство труда и социальной защиты (привлечение иностранной рабочей силы и трудоустройство за рубежом)

26) Министерство финансов (страхование, аудит, деятельность с драгоценностями; производство бланков строгой отчетности; лотереи)

27) Министерство экономики (антикризисное управление)

28) Министерство юстиции (распространение правовой информации; адвокатура; юридические услуги; частный нотариат)

29) Национальный банк (банковская деятельность и аудит в банках)

30) Облисполкомы и Минский горисполком (оборот (кроме розничной торговли) алкогольной и табачной продукции)

31) Районные и городские (в городах с районным делением) исполкомы (розничная торговля и общественное питание)

32) Управление делами Президента (оздоровление детей за рубежом, переработка океанической рыбы и морепродуктов)

 

В тех случаях, когда Вы направляетесь в какой-нибудь государственный орган за лицензией, не забудьте заглянуть в выше приведенный перечень. Некоторые органы выдают разные лицензии. Можно взяться за все лицензии сразу.

Кроме того, список лицензирующих органов – это еще и список органов контролирующих. Таковыми в отношении владельцев лицензий их делает Декрет.

В духе современной моды на коллегиальное руководство Декрет предписывает, чтобы решения о выдаче (отказе в выдаче) и аннулировании лицензий принимались коллегиями министерств, комитетов, управлений и других организаций. Надеемся, это затруднит коррупцию. Зато такие решения можно обжаловать не дольше, чем в месячный срок со дня принятия.

 

К сожалению, разрекламированная полнота Декрета продержалась недолго. Уже 14 сентября 2003 г. появился Указ Президента № 407 «О некоторых мерах по совершенствованию судебно-экспертной деятельности». В нем без дополнения Декрета сказано, что Министерство юстиции выдает лицензии на осуществление судебно-экспертной деятельности организациям, не являющимся государственными судебно-экспертными учреждениями, а также индивидуальным предпринимателям. Государственные судебно-экспертные учреждения и подразделения действуют без лицензий.

29 октября 2003 г. Министерство юстиции утвердило нормативные документы, регулирующие выдачу таких лицензий. Под действие Декрета этот вид деятельности так и не попал. Поэтому и мы вынесем его за рамки данной статьи, констатировав разрушение единого нормативного акта о лицензировании.

 

III. Алгоритм лицензирования:
от получения до прекращения

 

Декрет декларирует общий для всех порядок лицензирования, но тут же делает исключение для деятельности, связанной со специфическими товарами (работами, услугами), экспорта и импорта товаров, банковской деятельности и аудита в банках. Потом – исключение для международных договоров. Иными словами, общего для всех порядка пока не получилось, но рассмотрим то, что осталось после многочисленных исключений.

 

Предварительная стадия

 

Шаг № 1. Чтобы претендовать на лицензию (кроме адвокатской и нотариальной) нужно создать фирму (зарегистрировать юридическое лицо) или зарегистрироваться самому в качестве индивидуального предпринимателя. Ведь только юридические лица и индивидуальные предприниматели имеют право на получение лицензии.

Лишь адвокаты и нотариусы успели вовремя доказать, что их деятельность не является предпринимательской, поэтому им регистрироваться не нужно.

Шаг № 2. Определитесь с:

а) видом деятельности;

б) работами и услугами, составляющими этот вид деятельности;

в) территорией (вся Республика Беларусь или ее часть), на которой будет использоваться лицензия.

Без этого Вы попросту запутаетесь и не сможете получить то, что Вам на самом деле необходимо.

Шаг № 3. Соберите и подготовьте документы необходимые для подачи в лицензирующие органы, в том числе уплатите лицензионный сбор за рассмотрение заявления для получения лицензии (10 евро в эквиваленте).

Общее примечание: Все лицензионные сборы вносятся в белорусских рублях на специальный счет налоговых органов, исходя из установленного Национальным банком официального курса белорусского рубля по отношению к евро на первое число месяца, в котором подаются соответствующие документы.

 

Обращение в лицензирующие органы

 

Шаг № 4. Убедитесь, что обращаться нужно непосредственно (напрямую) в лицензирующие органы, поскольку в случаях, предусмотренных законодательными актами необходимо обращаться через коммерческие и некоммерческие организации, которые «помогут» Вам подготовить и оформить документы, выполнят другие работы по лицензированию. Но если посредники в законодательстве не предусмотрены, то лицензирующие органы не имеют права навязывать Вам такие услуги.

Шаг № 5. Лично либо через своего представителя, имеющего доверенность или иной документ, подтверждающий полномочия, представьте в лицензирующий орган:

1) заявление о выдаче лицензии с указанием:

для юридического лица – его наименования и места нахождения,

для физического лица - фамилии, имени, отчества, паспортных данных (серия, номер, когда и кем выдан, место жительства),

для всех – лицензируемого вида деятельности (работ либо услуг по данному виду деятельности);

2) для белорусских резидентов – копию учредительных документов (устава) юридического лица, свидетельства о государственной регистрации (без нотариального засвидетельствования);

для иностранного юридического лица – выписку из торгового реестра страны пребывания (происхождения) или иной документ, подтверждающий регистрацию. Эти документы представляются с удостоверенным переводом на белорусский или русский язык;

3) копию извещения налогового органа о присвоении учетного номера налогоплательщика;

4) документ об уплате лицензионного сбора за рассмотрение заявления о выдаче лицензии (10 евро в эквиваленте);

5) другие документы, дополнительно указанные в положении о лицензировании конкретного вида деятельности.

Примечания:

1. При представлении в лицензирующий орган копий документов надо предъявлять их оригиналы или нотариально засвидетельствованные копии. Исключение из этого правила указано выше.

2. Важно помнить, что Декрет запрещает требовать представления документов, не предусмотренных законодательством.

Шаг № 6. Сдав документы в лицензирующий орган, не забудьте получить взамен копию описи этих документов с отметкой о дате их приема.

 

Рассмотрение заявления и принятие решения

 

Шаг № 7. Не упустите из виду, что заявление о выдаче лицензии должно быть рассмотрено в месячный срок со дня его подачи.

Шаг № 8. В случаях, предусмотренных положением о лицензировании соответствующего вида деятельности, проводится проверка и (или) экспертиза соответствия Ваших возможностей лицензионным требованиям и условиям.

Срок проведения проверки (экспертизы) не должен превышать 15 дней. Причем Правительство отводит 15 дней на все возможные проверки (экспертизы).

На период экспертизы срок рассмотрения Вашего заявления могут продлить.

Расходы, связанные с проведением экспертизы (проверки) возмещать Вам и лицензирующему органу в равных долях.

Примечание: Постановлением Совета Министров от 20 октября 2003 г. № 1382 утверждено «Положение о порядке проведения проверки и (или) экспертизы соответствия возможностей соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям». В нем помимо пересказа норм Декрета предусмотрено следующее.

1. Квалификация эксперта должна подтверждаться:

дипломом, аттестатом, свидетельством о получении надлежащего образования;

документами, удостоверяющими стаж работы по соответствующей специальности.

Также необходим допуск для проведения определенных видов экспертиз.

Не имеют право осуществлять экспертизу юридические и физические лица, находящиеся в гражданско-правовых и трудовых отношениях с соискателем лицензии. Иначе экспертиза – недействительна.

2. Для проведения экспертизы заключаются договоры между:

лицензирующим органом и соискателем лицензии (то есть с Вами);

лицензирующим органом и экспертом (то есть без Вас).

Договоры должны содержать:

сроки проведения экспертизы;

объект экспертизы;

смету расходов на проведение экспертизы;

порядок оплаты экспертизы;

ответственность сторон;

другие вопросы.

Но, имейте в виду, Ваше слово при заключении договоров ничего не значит, ибо отказ от заключения договора на условиях, предложенных лицензирующим органом, является основанием для признания Вас непригодным для получения лицензии. Такое косвенное основание для отказа в выдаче лицензии придумало само Правительство.

Зато Правительство наделило Вас правом:

присутствовать при экспертизе и давать пояснения экспертам;

представлять дополнительные документы;

знакомиться с результатами экспертизы.

Шаг № 9. Лицензирующий орган по результатам рассмотрения заявления принимает решение о выдаче либо об отказе в выдаче.

Законные основания для отказа:

представление недостоверных сведений;

несоответствие представленных документов законодательству;

несоответствие Ваших возможностей установленным требованиям, если это подтверждено экспертами;

обращение за лицензией до истечения года со дня аннулирования прежней лицензии, за исключением аннулирования в связи с нарушением порядка выдачи.

Примечание: Об отказе Вам обязаны сообщить письменно в 5–дневный срок. О выдаче узнавайте сами, а то аннулируют в связи с неполучением (Смотри ниже).

 

Выдача лицензий, их копий и дубликатов

 

Шаг № 10. Прежде, чем получать лицензию:

а) удостоверьтесь, что Вам ее действительно выдают;

б) оплатите еще один сбор – лицензионный сбор за выдачу лицензии (не путать со сбором за рассмотрение заявления о выдаче) – 90 евро;

в) приготовьте документы:

об уплате лицензионного сбора за выдачу лицензии;

удостоверяющие личность получателя лицензии.

Примечание: Руководитель юридического лица должен иметь при себе соответствующее  удостоверение, либо паспорт и (или) иной документ, удостоверяющий его полномочия;

индивидуальный предприниматель –  свидетельство о государственной регистрации либо паспорт и (или) иной документ, удостоверяющий его личность;

будущий нотариус или адвокат – паспорт;

представитель, получающего лицензию  – паспорт и доверенность.

Шаг № 11. При выдаче лицензии Вас обязаны ознакомить с законодательством, определяющим лицензионные требования и условия осуществления соответствующего вида деятельности.

Об этом инструктаже делается отметка в лицензии. Не пропустите – без такой отметки лицензия не действительна.

Шаг № 12. Как говорится, получите и распишитесь.

Но при этом рассмотрите свою лицензию, как следует. Проверяйте правильность оформления, не отходя от места выдачи.

Примечание: Лицензия оформляется по шаблонам, установленным Правительством. Она должна содержать:

наименование органа, выдавшего лицензию;

регистрационный номер лицензии;

номер и дату принятия решения о выдаче лицензии;

срок действия лицензии;

сведения о Вас (Вашей организации): фамилия, имя, отчество и место жительства (наименование и место нахождения), наименование регистрирующего органа, номер и дата свидетельства о государственной регистрации, учетный номер налогоплательщика (сведения об обособленных подразделениях (филиалах));

наименование разрешенного Вам вида деятельности;

указание работ и услуг (особых требований и условий), если они определены положением о лицензировании этого вида деятельности;

вышеупомянутую отметку об ознакомлении с законодательством;

подписи начальников лицензирующего органа, заверенные гербовой печатью.

Шаг № 12-бис. При наличии у Вашей организации обособленных подразделений (филиалов), осуществляющих лицензируемый вид деятельности, не забудьте заверить в лицензирующем органе копии лицензии по количеству таких подразделений (филиалов). Каждая копия – бесплатно.

Примечание: Копии лицензий, необходимые для других целей, лицензирующий орган заверять не станет. Не положено!

Шаги по рассеянности. В случае утраты лицензии Вам могут выдать ее дубликат.

Для получения дубликата следует представить:

заявление на получение дубликата;

копию объявления об утрате лицензии, размещенного в одном из печатных средств массовой информации;

документ, подтверждающий уплату лицензионного сбора за выдачу дубликата (не путать с иными лицензионными сборами) – 45 евро в эквиваленте.

Дубликат лицензии выдается в течение 10 дней со дня представления указанных документов.

Полезное примечание: Потерянная лицензия продолжает действовать и ее копии можно использовать без всяких ограничений. То есть никто не вправе сказать, что у Вас нет лицензии – пока делается дубликат.

Шаги по рассеянности – 2. В случае утраты заверенной копии лицензии Вам могут выдать такую же копию.

Для получения копии надо представить:

заявление на получение копии лицензии;

документ об уплате лицензионного сбора за выдачу копии лицензии (тоже особый вид сбора) – 5 евро в эквиваленте.

Копия лицензии, заверенная лицензирующим органом, выдается в течение 10 дней со дня представления указанных документов.

Крамольное примечание: существует реальная угроза того, что утраченная копия будет кем-то использоваться. И … никто не узнает, поскольку даже публикация сообщения об утрате копии не предусмотрена.

Шаг № 13. Лицензирующие органы формируют и ведут реестры лицензий, содержащие все сведения, указанные в лицензии, а также сведения о выдаче лицензий, их дубликатов и копий.

Осторожно: гласность в нашей жизни! Информация, содержащаяся в реестре лицензий, является открытой, и может быть предоставлена практически каждому в порядке, определяемом Правительством.

 

Использование лицензии

 

Шаг № 14 долгоиграющий. Вы вправе осуществлять деятельность, указанную в Вашей лицензии, со дня получения лицензии до течения указанного в ней срока.

Ограничения:

1. Нельзя передавать другим права, дарованные лицензией. Даже действуя в рамках совместной деятельности (простого товарищества), лицензируемую деятельность, будьте любезны, выполнять самостоятельно.

2. Обособленные подразделения (филиалы), действующие на основании лицензии, должны иметь при себе заверенные копии лицензии.

3. Общий срок действия лицензии – не менее 5 и не более 10 лет. Положение о лицензировании конкретного вида деятельности этот срок уточняет.

Примечания:

1. Срок действия лицензии исчисляется с даты принятия решения о ее выдаче.

2. Срок действия лицензии продлевается на время, в течение которого ее действие было приостановлено или прекращено, если суд признал паузу незаконной.

3. При внесении в лицензию изменений и (или) дополнений ее срок не продлевается.

Шаг № 15. Вы можете просить о продлении срока действия лицензии.

Для этого не позднее чем за один месяц и не ранее чем за два месяца до истечения срока необходимо подать заявление о его продлении с приложением документов, необходимых для получения новой лицензии.

Рассмотрение заявления о продлении срока – 10 евро в эквиваленте.

Наш совет: поскольку процедура продления срока ничем не отличается от выдачи новой лицензии, то мы не видим смысла в суете вокруг продления. Лучше не рисковать с продлением, а сразу получать новую лицензию. Но лицензионный сбор за продление срока действия лицензий – только 45 евро в эквиваленте, а не 90, как при получении новой. 45 евро – для многих серьезная приманка. «Думайте сами, считайте сами» – свобода выбора, как ни как. Ну и торжество арифметики тоже.

Шаг № 16. Вы обязаны устранять нарушения законодательства о лицензировании, выявленные лицензирующим или другим государственным органом, уполномоченным на контроль за исполнением такого законодательства.

Срок для исправления указывается в соответствующем предписании и не может превышать шести месяцев. Ничто в законодательстве не мешает дать вам «пять секунд на все про все». Это, конечно, крайность. Но лучше не нарываться!

Шаг № 17. Вынужденная пауза. Если Вы не успели к сроку исправить нарушения – лицензирующий орган вправе приостановить действие Вашей лицензии на срок до одного месяца, начиная с любого дня. Но об этом и о причинах приостановления Вас обязаны уведомить письменно не менее чем за 5 дней до начала вынужденной паузы.

На время приостановления действие лицензии прекращается.

Для возобновления лицензии необходимо:

1) устранить допущенные нарушения;

Примечание: исправление того, чем уже не занимаешься, – задача, требующая изрядной сноровки и деловитости. Этакое исправление техники плаванья на суше.

2) сообщить об устранении нарушений контролерам, приложив письменное (?!) подтверждение устранения;

3) пережить новую проверку, проводимую лицензирующим органом или его уполномоченным;

Примечание: у проверяющих 10 дней на раскачку после получения предписания о проверке факта устранения нарушений;

4) дождаться пока в течение 3 дней после завершения проверки проверяющие доложат о результатах лицензирующему органу;

5) заслужить решение лицензирующего органа о возобновлении действия лицензии, которое Вам сообщат письменно в 3-дневный срок со дня принятия.

Решение о возобновлении действия лицензии вступает в силу со дня его принятия.

Лицензионный сбор за возобновление лицензии не взимается.

Скорбное примечание: Предполагаем, что возобновление лицензии растянется на неопределенный срок, ибо указанные здесь сроки ускоряют только документооборот, а не ход проверок и последующих обсуждений.

Шаг последний – дубль первый. Если Ваше мнение об устранении нарушений контролеры не подтвердят – лицензию аннулируют.

 

Изменение и дополнение лицензии

 

Примечание: Имейте в виду, что Вам придется вносить изменения и (или) дополнения в лицензию в следующих случаях:

1) смены собственника;

2) изменения фамилии, имени, отчества физического лица или наименования (фирменного наименования) юридического лица;

3) смены места жительства (нахождения юридического лица);

4) изменения (дополнения) законодательства, в соответствии с которым требуется внесение изменений и (или) дополнений в лицензию (в частности изменения указанных в ней сведений).

Шаг № 18. При наступлении любого случая, требующего изменения и (или) дополнения лицензии, Вы обязаны обратиться в соответствующий лицензирующий орган в месячный срок.

При этом представляются:

заявление о внесении изменений и (или) дополнений с приложением копий документов, подтверждающих необходимость внесения изменений и (или) дополнений;

документ об уплате лицензионного сбора за внесение изменений и (или) дополнений (45 евро в эквиваленте), за исключением случаев внесения изменений и (или) дополнений в связи с изменением законодательства.

Шаг № 19. Порядок принятия решений лицензирующих органов о внесении изменений и (или) дополнений приравнен законодательством к процедуре выдачи новой лицензии. Те же стадии, сроки, возможные решения и, наконец, выдача новой лицензия на новом бланке с новыми заверенными копиями.

Особенности: сроки и размеры лицензионного сбора. У новой лицензии – больше срок, а измененная лицензия – дешевле.

Шаг № 20. По новому кругу. В случае реорганизации юридического лица и (или) внесения изменения (дополнения) в его учредительные документы – идите получать совершенно новую лицензию.

Примечания:

1. Декрет практически не оставляет для юридического лица никакой возможности обойтись упрощенной процедурой внесения изменений и дополнений в лицензию.

Все, что требует изменения лицензии, влечет параллельное изменение (дополнение) учредительных документов. А такие изменения обязывают получать совершенно новую лицензию, как будто никаких лицензий не было вообще.

2. Точно также новую лицензию придется получать во всех случаях реорганизации юридического лица. Причем в случае слияния, преобразования, выделения или разделения – в месячный срок со дня государственной регистрации соответствующих юридических лиц. А в случае присоединения – в тот же срок, но уже со дня внесения в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей сведений о присоединенном.

3. Декрет в некоторых случаях называет внесением изменений и (или) дополнений – получение лицензии в случаях реорганизации и изменения учредительных документов. Но это не больше, чем игра слов, поскольку процедура внесения изменений и дополнений в этом случае не предусмотрена. Нужно получать совершенно новую лицензию.

Шаг последний - дубль второй. Если Вы не успели в месячный срок сделать шаг № 18 или № 20 – Ваша лицензия аннулируется. И потом придется ждать целый год, чтобы получить новую.

 

Прекращение действия лицензии

 

Шаг последний – полный перечень. Действие лицензии прекращается:

1) автоматически по истечении срока, на который она выдана;

2) по решению лицензирующего органа:

а) об аннулировании лицензии в случаях:

выявления грубого нарушения законодательства о лицензировании;

неустранения нарушения, повлекшего приостановление лицензии;

непредставления документов для внесения изменений и (или) дополнений в лицензию;

выдачи лицензии на основании недостоверных сведений;

неполучения лицензии в течение шести месяцев со дня принятия решения о ее выдаче.

б) о прекращении действия лицензии в связи:

прекращением Вашей деятельности в целом (включая ликвидацию и реорганизацию);

принятии Вами решения о прекращении лицензируемого вида деятельности;

3) по решению суда:

а) об аннулировании лицензии в случае принятия незаконного решения о ее выдаче, внесении в нее изменений и (или) дополнений, продлении срока ее действия;

б) о прекращении действия лицензии в случае причинения ущерба национальной безопасности, общественному порядку, нравственности, правам и свободам, жизни и здоровью граждан, окружающей среде.

Примечания:

1. Лицензия считается аннулированной:

а) со дня начала ее действия, если:

лицензия выдана на основании недостоверных сведений;

Вы не получили ее в течение шести месяцев со дня решения о выдаче;

лицензию аннулировал суд за незаконное решение о выдаче, изменении (дополнении), продлении;

б) со дня принятия решения о ее аннулировании во всех остальных случаях.

2. О прекращении действия лицензии и основаниях для этого лицензирующий орган проинформирует Вас письменно в 3-дневный срок (5-дневный при аннулировании) со дня принятия соответствующего решения.

Постскриптум:

В случае прекращения действия лицензии Вы обязаны в 5-дневный срок со дня получения соответствующего уведомления возвратить лицензию (ее дубликат) и копии лицензии в соответствующий лицензирующий орган.

 

IV. Установление нового порядка

 

Переходный период по-президентски.

 

Президент распорядился выдавать лицензии по новому перечню и в новом порядке с 1 ноября 2003 г.

Но старые лицензии оказались непохожими на новые. Это частично осознавали еще при подготовке Декрета. Но почему-то никто не заметил или не захотел заметить, что грядет глобальный обмен, как при переходе на новые деньги.

Переходный период и частичный обмен есть уже Декрете.

1. В первую очередь нужно было определить, что делать со старыми лицензиями?

Самый льготный режим получили самые просроченные лицензии. Если срок действия лицензий, выданных до вступления в силу Декрета, истекал до 1 ноября 2003 г. – он автоматически продлевался до 1 мая 2004 г.

Но не всем такое счастье! Если срок истекал после 1 ноября 2003 г., Декрет продления не предусматривал.

Чувство элементарной справедливости и конституционное равенство всех перед законом взывали о продлении. Правительство зов услышало, но менять Декрет не рискнуло. О том, что же все-таки сделало Правительство чуть ниже.

2. Второй вопрос: можно ли пользоваться лицензиями, которые переживут 1 ноября? Авторы Декрета решили, что некоторыми можно и написали, что ранее выданные лицензии, действительны в течение срока, на который они выданы, если, конечно, соответствуют Декрету целиком и полностью, то есть не требуют изменений и (или) дополнений.

Время идет, и все постепенно убеждаются, что таких безупречных лицензий в природе не существует. Все старые лицензии имеют явные и скрытые несоответствия Декрету, да и внешне отличаются от новых.

Про эти, реально существующие лицензии в Декрете ни слова. Можно только в стиле обычного чтения между строк догадаться, что те лицензии, которые Декрету не соответствуют, следует изменять и дополнять согласно Декрету.

3. Зато Декрет продлевает жизнь, как раз тем лицензиям, которые после 1 ноября утратили всякий смысл. Ибо сказано, что до 1 мая 2004 г. продолжают действовать лицензии на виды деятельности, которые по Декрету лицензированию не подлежат.

Этот казус – настоящая ловушка для тех, кто поспешит избавиться от лицензий, отмененных Декретом. Как говорится, декреты надо читать внимательно: в них одна строчка может перечеркнуть все остальное.

Правительство, как видно ниже, сделало из этой ловушки зверский капкан, потребовав сдачи отменных лицензий.

4. Формулировку Декрета «индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на основании специальных разрешений (лицензий) и привлекающие для осуществления предпринимательской деятельности свыше трех физических лиц, вправе создать коммерческую организацию и обратиться за получением специального разрешения (лицензии) до 1 мая 2004 г.» мы не понимаем.

Возможно, кто-то хотел продлить срок перехода от индивидуальной предпринимательской деятельности к созданию юридического лица до 1 мая 2004 г. Но этого не написано. Запрет на деятельность предпринимателей с числом работников больше трех не отменен.

А что до права регистрировать юридические лица и обращаться за лицензией, то и до 1 мая и после 1 мая – оно совершенно одинаково. Декрет здесь ничего не добавляет и не отнимает тоже.

Поэтому хочешь пользоваться лицензией индивидуального предпринимателя – сокращай количество работников до трех, а нет – создавай юридическое лицо и получай новую лицензию для этого нового лица. Других вариантов в Декрете нет.

5. Еще загадочнее для понимания простая норма Декрета: с 1 мая 2004 г. является незаконным осуществление без лицензий видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии.

Неужели до 1 мая 2004 г. такая деятельность является законной?! Нет, конечно.

Тогда зачем эта норма?! Мы не знаем. Предполагаем только, что в ней объявлено время «Ч», после наступления которого закончатся все поблажки и скидки на переходный период.

6. Избегая трудностей переходного периода, Декрет отступает от традиционного правила: кто издал, тот и разъясняет. На этот раз право разъяснять вопросы соблюдения порядка и условий лицензирования отдельных видов деятельности, определенных Декретом, будет не тот, кто подписал Декрет, а уполномоченное им Правительство.

И Правительство взялось за дело.

 

Вклад Правительства

 

Среди важнейших решений Правительства по вопросу о переходе к новой системе лицензирования:

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 10 октября 2003 г. № 1310 «О форме специального разрешения (лицензии) и о порядке ее заполнения» (далее – Постановление 1310);

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 20 октября 2003 г. № 1389 «О внесении изменений и дополнений в некоторые постановления Правительства Республики Беларусь и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Республики Беларусь по вопросам лицензирования»

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 20 октября 2003 г. № 1390 «О дополнительных мерах по реализации Декрета Президента Республики Беларусь от 14 июля 2003 г. № 17» (далее – Постановление 1390);

Постановление Совета Министров 19 декабря 2003 г. № 1666 «О некоторых мерах по реализации Декрета Президента Республики Беларусь от 14 июля 2003 г. № 17 и о внесении изменений и дополнений в отдельные постановления Совета Министров Республики Беларусь» (далее Постановление № 1666).

1. Постановлением 1310 утверждены форма лицензии и порядок ее заполнения. Казалось бы, технические нюансы. Но именно такие нюансы разнообразят жизнь отечественного бюрократа и порождают громкие кампании.

Новая форма лицензии в силу новых подходов, изложенных в Декрете, оказалась непохожей на старую. Это выбило из колеи и привело к пресловутому переоформлению лицензий. Чего Декрет даже не предполагал.

Поневоле станешь завидовать консервативной Великобритании, где пуще огня боятся изменять традиционные формы и названия, какими бы глупыми они не казались. И в результате сберегаются массу времени и сил для дел серьезных и полезных.

2. Кампанию массового обмена бланков лицензий организовали уже через десять дней после появления новых бланков. Появилось Постановление 1390, которое в редакции Постановления 1666 предполагает следующее.

Лицензии, срок действия которых истек до 1 ноября 2003 г., действительны до 1 мая 2004 г. и замене не подлежат. Опять им самый зеленый свет! – Кто эти счастливые люди?!

Лицензиями, срок действия которых истекает после 1 мая 2004 г., пользоваться можно, но только тогда, когда новое законодательство предусматривает такую же лицензируемую деятельность (самостоятельную или в составе другого вида) и предъявляет к ней такие же требования, как и прежнее законодательство.

Как видите, Правительство еще сохраняет наивную веру в то, что подобные, идеальные лицензии существуют. О реально существующих лицензиях здесь ни слова. До них доберутся только в Постановлении 1666.

Но даже идеальные лицензии Правительство решило переоформить на новые бланки, чтобы устранить, так сказать, пятна на солнце. Для этого владельцам этих лицензий предписано до 1 марта 2004 г. обратиться в лицензирующие органы. Новый бланк обещано выдать до 1 мая 2004 г. Но срок действия лицензии на новом бланке не изменится. К примеру, если срок действия старой лицензии истекает 2 мая, то выдадут новый бланк на один день. А если у Вас была лицензия на несколько видов лицензируемой деятельности, которые теперь слились в один, то вы получите объединенный бланк, на котором будет указан наименьший срок. Там, где было 2 мая и 1 декабря, останется только 2 мая для всех подвидов.

Для оформления на новом бланке необходимо представить:

а) заявление с указанием:

вида деятельности;

составляющих его работ и услуг;

сведений, которые необходимо внести в реестр лицензий;

б) копию старой лицензии (ее дубликата). Принимающие сверят копии с оригиналами.

Лицензионные сборы при замене бланков не взимаются.

При получении лицензии на новом бланке оригиналы прежних бланков передаются в лицензирующие органы.

А коли, не нравится замена бланков – идите и получайте совершенно новую лицензию.

3. Хотя Декрет и объявил, что лицензии на виды деятельности, которые перестали быть лицензируемыми, продолжают действовать до 1 мая 2004 г., Постановление 1390 предписывает такие лицензии сдавать по месту выдачи с 1 ноября 2003 г. до 1 мая 2004 г.

Уверены, никто никого не хотел подставить. Капкан построен не нарочно.

Советуем: возврат таких лицензий отложить до последнего момента, поскольку Постановление явно противоречит Декрету. А еще, не дай Бог, до 1 мая сделают лицензируемым то, что было таковым до 1 ноября. Кто вернет сданную лицензию?!

Раз Президент сказал, что лицензии будут действительны до 1 мая, то найдутся контролеры, которые спросят их и 1 мая. И пусть им покажут Постановление Правительства – горя не оберутся: ведь Президент главнее.

Правительству легко признавать бессмысленными нормы Декрета и разрешать работу без лицензий, которые согласно Декрету действуют.

Но и Правительство не простит, если Вы не сдадите лицензии до 1 мая. Значит, сдавать надо именно 1 мая. А как?! Это же праздничный день.

Вот такой жуткий капкан для правопослушных.

4. Постановление 1666 начинается с ответа на вопрос о наименовании лицензируемых видов деятельности. Сам вопрос – яркое свидетельство того, до каких буквоедских высот разрослось обязательное указание видов деятельности в учредительных документах. Нынче отказываются признавать совпадение смысла и чураются синонимов. Несовпадение пары букв – вызывает всеобщий ступор.

В Постановлении 1666 разъясняется, что лицензируемые виды деятельности подлежат указанию в учредительных документах и свидетельствах о государственной регистрации индивидуальных предпринимателей в соответствии с Декретом. Значит, в угоду поспешным формулировкам Декрета, пожертвовали «Общегосударственным классификатором видов экономической деятельности», который создавали долгие годы.

Чтобы подсластить переход от милого сердцу классификатора к обязательному для всех Декрету, Правительство разрешило изменять (дополнять) учредительные документы (документы о регистрации предпринимателей) попозже, заодно с другими изменениями (дополнениями).

Изменять (дополнять) учредительные документы (документы о регистрации предпринимателей) до получения лицензий обязаны только те, кто вообще не имел указаний на лицензируемые виды деятельности и не ходил за лицензией до 1 января 2004 года.

5. Постановление 1666 попыталось восстановить справедливость в отношении тех, у кого срок действия лицензии истекает между 1 ноября 2003 г. и 1 мая 2004 г. Слегка пренебрегая буквой Декрета, Правительство почти уравняло этих «несчастных» с теми, у кого лицензии заканчиваются до 1 ноября 2003 г.

И те, и другие получают продление сроков действия лицензий до 1 мая 2004 года.

Правда, лица с лицензиями до 1 ноября, получают автоматическое продление сроков. И только для продолжения лицензируемой деятельности после 1 мая 2004 г. они обязаны просить об этом до 1 марта.

А вот лица, у которых срок лицензий истекает между 1 ноября и 1 мая, вправе пользоваться просроченными лицензиями только в том случае, если до истечения срока действия лицензии, но не позднее 1 марта 2004 г., обратятся в лицензирующие органы за продлением срока ее действия.

Права сблизились, но не сравнялись.

6. Придумав для идеальных лицензий (Смотри Постановление 1390) оформление на новые бланки, Правительство в Постановлении 1666 вспомнило наконец-то о лицензиях реальных, которые расходятся с требованиями Декрета.

Владельцы таких лицензий получили право осуществлять лицензируемую деятельность только до 1 мая 2004 г. При этом до 1 марта 2004 г. они обязаны обратиться в лицензирующие органы за получением новой лицензии.

В порядке компенсации их освободили от уплаты 90 евро в эквиваленте за выдачу новой лицензии. Они должны платить только 10 евро за рассмотрение заявления о получении лицензии.

Но это еще не конец, поскольку миф о старых лицензиях, соответствующих Декрету, продолжает существовать, и находятся люди, которые по наивности или из корыстных соображений продолжают в него верить.

7. У Правительства хватило смелости на еще одно нарушение Декрета. Видимо, это не так страшно, как просить Президента об изменении самого Декрета.

Право выдавать лицензии на розничную торговлю получили исполкомы всех городов, являющихся самостоятельными административно-территориальными единицами. Хотя Декрет дал такое право только городам с районным делением.

8. 9 февраля 2004 г. Правительство неожиданно выявило, что оказывается есть лица, которые не должны были иметь лицензии до 1 ноября 2003 г., а теперь после «сокращения числа лицензий» – обязаны их получить.  В результате появилось Постановление Совета Министров Республики Беларусь № 145 от 9 февраля 2004 г., которым  дополнили Постановление 1666.

«Жертвам либерализации» разрешили (опять-таки вопреки Декрету) действовать без лицензии до 1 мая 2004 г. А для того, чтобы действовать после 1 мая, их обязали обратиться за лицензий до 1 марта 2004 г.

Срок 1 марта 2004 г. в данном случае совершенно ни к чему. Просто Правительство так привыкло скрещивать 1 марта с 1 мая, что скрещивает их везде, где нужно и не нужно.

Ведь за пропуск 1 марта наказание не предусмотрено, и ничто не помешает получать лицензию после 1 марта или 1 мая 2004 г. Если, конечно, не болтать лишнего, рассказывая лицензионным органам, что Вы воспользовались правом работать без лицензии, но до 1 марта к ним не пошли. Санкций за болтливость может быть и не введут, но, услышав такое, лицензирующие органы будут впадать в транс и долго выяснять, что делать с человеком, который, работая без лицензии, пропустил 1 марта.

9. Видимо, измучившись над Декретом, Правительство Постановлением 1666 спихнуло разъяснительную работу на министерства. С вот такой хитроумной формулировкой:

«Министерству юстиции совместно с Министерством экономики давать разъяснения по вопросам применения решений Правительства Республики Беларусь, принятых во исполнение Декрета».

Так Декрет продолжил свое вырождение. Сначала его подменяли решениями Правительства, теперь станут подменять решениями Минюста.

 

V. Главное об особенностях

 

В Декрете специально отмечены те виды лицензий, порядок выдачи которых определяет сам Президент. Это деятельность, связанная с криптографической защитой информации и средствами негласного получения информации, а также с продукцией военного назначения. И Президент уже принял соответствующий Указ (№ 459 от 21 октября 2003 г.)

Порядок выдачи иных видов лицензий, кроме банковских, определяет Правительство. И в середине октября 2003 г. Правительство произвело массовый «вброс» соответствующих положений, придерживаясь при этом традиционного ведомственного порядка (по ведомствам, а не по видам деятельности).

Но точно так же, как Президент уполномочил Правительство, Правительство в свою очередь уполномочило ведомства. Поэтому вдогонку за решениями Правительства пошли ведомственные акты.

Среди лицензирующих органов особую поспешность проявили особо приближенные организации. Управление делами так спешило занять отведенное ему «рыбное место», что утвердило Инструкцию о порядке выдачи специальных разрешений (лицензий) на переработку и консервирование океанической рыбы и морепродуктов уже 21 июля 2003 г. – через неделю после подписания Декрета. Это дезориентировало Правительство. Совмин опомнился только 10 декабря 2003 г. и наконец-то утвердил Положение, касающиеся лицензирования деятельности Управлением делами.

Нацбанк вообще Декрета не дожидался – Постановление Правления Национального банка Республики Беларусь № 129 «Об утверждении правил лицензирования и осуществления аудиторской деятельности в банковской системе республики Беларусь» вышло еще 2 июля 2003 г. Правда, уже 5 декабря его пришлось редактировать.

Перечень решений, регламентирующих выдачу конкретных лицензий, Вы найдете в прилагаемой таблице.

 

Таков, в нашем изложении, «краткий курс молодого бойца» для претендентов на лицензию.

 

Путеводная таблица

по нормативным актам

об отдельных видах лицензируемой деятельности

 

 

Наименование лицензирующего органа: сокращенное название лицензируемых видов деятельности

Номер и дата издания Постановления Правительства, определяющего порядок выдачи соответствующих лицензий (или указ Президента)

Номер и дата решения лицензирующего органа, уточняющего порядок выдачи лицензий

Белорусский государственный концерн по нефти и химии: оборот нефтепродуктов

№ 1375 от 20 октября 2003 г.

 

Государственная инспекция охраны животного и растительного мира при Президенте: добыча рыбы и водных беспозвоночных

№ 1370 от 20 октября 2003 г.

 

Государственный комитет по авиации: авиационная деятельность

№ 1384 от 20 октября 2003 г.

 

Государственный таможенный комитет: таможенное дело

№ 1355 от 20 октября 2003 г.

№ 67 от 30 октября 2003 г.

Государственный центр безопасности информации при Президенте: техническая защита информации

№ 1374 от 20 октября 2003 г.

 

Комитет государственной безопасности: криптографическая защита информации и средства негласного получения информации

Указ Президента № 459 от 21 октября 2003 г.

 

Комитет по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров: геодезия и картография

№ 1372 от 20 октября 2003 г.

 

Комитет по проблемам последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС при Совете Министров: контроль радиоактивного загрязнения

№ 1356 от 20 октября 2003 г.

 

Комитет по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров: производством алкогольной и табачной продукции

№ 1367 от 20 октября 2003 г.

 

Комитет по ценным бумагам при Совете Министров: профессиональная и биржевая деятельность по ценным бумагам

№ 1380 от 20 октября 2003 г.

 

Министерство архитектуры и строительства: проектирование и строительство зданий и сооружений

№ 1386 от 20 октября 2003 г.

 

Министерство внутренних дел: обеспечение безопасности юридических и физических лиц, оружие невоенного назначения

№ 1360 от 20 октября 2003 г.

№ 250 от 31 октября 2003 г.

Министерство здравоохранения: медицина, фармацевтика, оборот наркотиков

№ 1378 от 20 октября 2003 г.

 

Министерство информации: издательская и полиграфическая деятельность

№ 1376 от 20 октября 2003 г.

 

Министерство лесного хозяйства: заготовка древесины

№ 1369 от 20 октября 2003 г.

№ 9 от 11 ноября 2003 г.

Министерство обороны: продукция военного назначения

Указ Президента № 459 от 21 октября 2003 г.

№ 40 от 5 ноября 2003 г.

Министерство образования: образование

№ 1348 от 17 октября 2003 г.

№ 79 от 30 декабря 2003 г.

Министерство по чрезвычайным ситуациям: пожарная и промышленная безопасность

№ 1357 от 20 октября 2003 г.

№ 35 от 10 ноября 2003 г.

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды: использование природных ресурсов и воздействие на окружающую среду

№ 1371 от 20 октября 2003 г.

 

Министерство промышленности: заготовка (закупка) металлолома, производство алюминия, тяжелых цветных металлов и изделий из них

№ 1379 от 20 октября 2003 г.

 

Министерство связи и информатизации: связь

№ 1387 от 20 октября 2003 г.

 

Министерство сельского хозяйства и продовольствия: ветеринария, возделыванием культур, содержащих наркотические и ядовитые вещества

№ 1361 от 20 октября 2003 г.

 

Министерство спорта и туризма: игорный бизнес, туризм

№ 1377 от 20 октября 2003 г.

 

Министерство транспорта и коммуникаций: перевозка пассажиров и грузов автомобильным и водным транспортом, транспортно-экспедиционная деятельность

№ 1388 от 20 октября 2003 г.

№ 50 от 30 октября 2003 г.

Министерство труда и социальной защиты: привлечение иностранной рабочей силы и трудоустройство за рубежом

№ 1335 от 17 октября 2003 г.

 

Министерство финансов: страхование, аудит, деятельность с драгоценностями; производство бланков строгой отчетности, лотереи

№ 1346 от 17 октября 2003 г.

№ 146 24 октября 2003 г. (драгоценности)

Министерство экономики: антикризисное управление

№ 1364 от 20 октября 2003 г.

 

Министерство юстиции: распространение правовой информации, адвокатура, юридические услуги, частный нотариат

№ 1363 от 20 октября 2003 г.

№ 28 от 31 октября 2003 г. (нотариат)

№ 26 от 29 октября 2003 г. (юруслуги)

Национальный банк: банковская деятельность и аудит в банках

Не предусмотрено

№ 129 от 2 июля 2003 г.

Облисполкомы и Минский горисполком: оборот (кроме розничной торговли) алкогольной и табачной продукции

№ 1349 от 17 октября 2003 г.

 

Районные и городские (в городах с районным делением) исполкомы: розничная торговля и общественное питание

№ 1350 от 17 октября 2003 г.

 

Управление делами Президента: оздоровление детей за рубежом, переработка океанической рыбы и морепродуктов

№ 1601 от 10 декабря 2003 г.

№ 459 от 21 октября 2003 г.