качай извилины здесь!

автор: Пласковицкий А.Л.
Под редакцией Пласковицкой Е.В.

На потоке
или
Суровая правда о принудительном отчуждении имущества

законодательство Республики Беларусь учтено по состоянию на 16 февраля 2007 г.
с учетом законодательных актов, вступающих в силу с 01.03.2007.

Древний Новгород считается демократическим государством, поскольку там регулярно собирали вече и ставили на место самодержцев и олигархов. Господину Великому Новгороду мы обязаны не только героическим образом Садко-морехода, но и знаменитым методом всенародного воспитательного воздействия – пускать на поток («поточить») имения проштрафившихся горожан (граждан средневековой республики).

«Пришли другие времена, взошли иные имена». Слово «поток» утратило свое старинное значение, а в качестве меры наказания стали применять позаимствованную на западе «конфискацию», а также иные слова и методы. Это, естественно, не изменило сущности наказания, придуманного новгородцами, зато сблизило восточных славян с просвещенной Европой.

 

Конституционная дискуссия

 

«Принудительное отчуждение имущества допускается лишь по мотивам общественной необходимости при соблюдении условий и порядка, определенных законом, со своевременным и полным компенсированием стоимости отчужденного имущества, а также согласно постановлению суда».

Выше процитирована часть пятая статьи 44 действующей Конституции Республики Беларусь. Она хорошо известна, но, вероятно, не все знают о дискуссии вокруг нее. А между тем маститые, обмеренные регалиями юристы долго спорили о том, сколько оснований (два или три) предусматривает Конституция для принудительного отчуждения.

Первый вариант прочтения такой: «Принудительное отчуждение имущества допускается:

1) по мотивам общественной необходимости при соблюдении условий и порядка, определенных законом, со своевременным и полным компенсированием стоимости отчужденного имущества,

2) согласно постановлению суда».

Второй вариант: «Принудительное отчуждение имущества допускается:

1) по мотивам общественной необходимости при соблюдении условий и порядка, определенных законом;

2) со своевременным и полным компенсированием стоимости отчужденного имущества;

3) согласно постановлению суда».

Очевидно, что при первом способе подсчета оснований конституционны только а) реквизиция и б) конфискация в судебном порядке. При втором способе возможны очень разнообразные способы принудительного изъятия. Первый способ завоевал симпатии категорических поклонников либеральной теории неприкосновенности собственности, второй – торжествует на практике. Но сегодня не только теорию, но и практику трудно считать критерием истины.

Предрешить исход описанного противостояния идей мы не в силах – в чем честно сознаемся. Поэтому, уважаемый читатель, будьте крайне осторожны, когда Вам покажется, что какой-то вид принудительного изъятия имущества противоречит белорусской Конституции. Не спешите с выводами, здесь многое далеко не так просто, как кажется на первый взгляд.

 

В поисках темы

 

Нормативных актов, предусматривающих конфискацию и иное принудительное изъятие имущества очень много. Хотелось бы разобраться во всем. Но для этого потребовалась бы непосильная для нас многотомная монография. Поэтому Вашему вниманию предлагается общий обзор от Гражданского кодекса от 7 декабря 1998 г. № 218-З (в редакциях последующих законов вплоть до Закона Республики Беларусь от 29 декабря 2006 г. № 193-З) (далее – ГК), гарантирующего право собственности, до кодекса Уголовного кодекса от 9 июля 1999 г. N 275-З (в редакциях последующих законов вплоть до Закона Республики Беларусь от 20 июля 2006 г. № 162-З) (далее – УК), гарантирующего неотвратимость наказания.

 

Гражданское законодательство

 

Прекращению права собственности в ГК отвели целую Главу 15, начинающуюся со статьи 236 с полным перечнем «законных способов» принудительного изъятия имущества, осуществляемых от имени государства:

1) обращение взыскания по обязательствам;

2) отчуждение того, чем собственник владеть не вправе;

3) принудительное отчуждение недвижимости при изъятии земли;

4) принудительная покупка культурных ценностей, содержащихся бесхозяйственно;

5) выкуп домашних животных, подвергшихся жестокому обращению;

Примечание: Выкуп животных не гарантирован. Истязаемой живности предстоит мучиться до тех пор, пока не найдется добрый человек, пожелавший выкупить ее у бездушного хозяина.

6) реквизиция (изъятие имущества в интересах общества с последующей компенсацией в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и иных ЧП);

7) конфискация (санкция за правонарушение);

8) принудительный выкуп малых долей в имуществе, неподдающемся разделу;

9) принудительное приобретение особо ценной недвижимости или права на земельный участок под ней;

10) изъятие земельного участка;

11) приватизация;

Примечание: Мы не в силах понять кто, кого и как принуждает в ходе приватизации – не государство же самое себя?! А ГК ничего по этому поводу не уточняет.

12) национализация.

Здесь нелишне будет заметить, что данный перечень дополняется еще одним, довольно необычным основанием, предусмотренным Указом Президента Республики Беларусь от 3 февраля 2006 г. № 70 «О мерах по упорядочению учета и сокращению количества пустующих и ветхих домов с хозяйственными и иными постройками в сельской местности». Согласно данному Указу пустующие дома подлежат принудительному изъятию на том основании, что собственник якобы отказался от своего права путем «неиспользования дома в течение последних 3 лет подряд для проживания».

Разумеется, многие процессы принудительного отчуждение собственности, указанные в Главе 15 ГК, выходят за рамки гражданского законодательства, но кое-что остается и для Гражданского процессуального кодекса от 11 января 1999 г. № 238-З (в редакциях последующих законов вплоть до Закона Республики Беларусь от 20 октября 2006 г. № 173-З) (далее – ГПК).

ГПК, дабы не отстать от своего уголовно-процессуального собрата, вовсю оперирует понятием «арест». Конечно, «арест имущества» – это еще не конфискация, но уже близко. Ведь он – мера обеспечения иска или исполнения судебных решений, а также первая стадия конфискации.

Параллельно с арестом в ГПК фигурируют:

- изъятие имущества;

- запрещение или ограничение использования имущества.

Примечание: Конечно, ГПК сух и суров, когда речь заходит о принудительном изъятии имущества. Но гуманизм ему не чужд, поэтому запрещается изъятие в нерабочие дни и в ночное время (исключение допускается только по решению суда в случаях, не терпящих отлагательства). Кроме того, исполнение можно приостановить предъявлением иска об освобождении имущества от ареста (исключении его из описи) и оспариванием (обжалованием, опротестованием) решения об изъятии.

ГПК особо пристальное внимание уделяет обращению взыскания на имущество граждан и юридических лиц. Этому посвящены две главы ГПК (главы 37 и 38), а также процедуры банкротства и ликвидации юридических лиц. На наш взгляд, банкротство и ликвидация – особые виды принудительного изъятия имущества. Но гражданское законодательство то ли числит их подвидами выбивания долгов, то ли вообще выносит за скобки общих правил.

По мнению законодателей, обращение взыскания на имущество состоит из 1) ареста (описи), 2) изъятия, 3) принудительной реализации.

Арест налагается после истечения срока добровольного исполнения и состоит из 1) описи имущества, 2) объявления запрета распоряжаться им, либо 2а) ограничения права пользования, либо 2б) изъятия (передачи на хранение). Сделки, нарушающие указанные запреты и ограничения, – недействительны.

Опись, как обычно, производится в присутствии собственника, или членов его семьи, или двух понятых. При этом запрещено описывать имущество, не подлежащее конфискации и принадлежащее другим лицам. Что это – лазейка или широкие ворота для всякого, кто хочет увести свое имущество из-под ареста? Поэтому от правоохранителей требуется высочайшая бдительность, чтобы не сговаривались с друзьями на предмет неопровержимых расписок о том, что все имущество принадлежит кому-то другому.

Опись дело трудоемкое. Больше всего трудностей с недвижимостью, про которую нужно выяснить массу нюансов, а еще известить органы регистрации и нотариат. В порядке компенсации за составление столь обширной описи судебному исполнителю даровано право оценивать описанное имущество по своему усмотрению. Если кто не согласен – пусть нанимает эксперта за свой счет.

Арестованное имущество передается на хранение под расписку должнику или другому лицу, назначенному судебным исполнителем. При этом инвалюту следует сдать Нацбанку, драгоценности – Минфину, а белорусские рубли – на депозитный счет суда.

Хранитель вправе пользоваться имуществом, если оно от этого не портится. Кроме того, для хранителей (кроме собственника и его родни) предусмотрено вознаграждение.

Срок для изъятия устанавливается судебным исполнителем. Начинать изъятие можно сразу же, при составлении описи. Быстро портящееся имущество, деньги, ценные бумаги и драгоценности, а также все, передаваемое взыскателю, изымается немедленно.

Очередность изъятия: 1) белорусские рубли (начиная с наличных), 2) инвалюта, 3) иное имущество.

Целая статья ГПК посвящена обмену конфискованной валюта на белорусские рубли, предназначенные для погашения долга после конфискации. А банки (небанковские финансовые организации), нарушающие порядок взыскания денег согласно исполнительному листу, могут заслужить штраф в размере половины взыскиваемого.

На пособия по временной нетрудоспособности, беременности и родам, уходу за ребенком взыскание может быть обращено только на основании судебного постановления о взыскании алиментов, расходов государства на содержание (государственное обеспечение детей) и возмещения вреда жизни или здоровью.

Очередность изъятия имущества юридических лиц более изощренная:

1) имущество, не участвующее в производстве (деньги, ценные бумаги, легковой автотранспорт, различные украшения и т.п.);

2) готовая продукция и материальные ценности, не предназначенные для участия в производстве;

3) недвижимость, сырье, материалы, станки, оборудование, прочие основные средства;

4) имущество, переданное другим лицам.

Примечание: с нашей точки зрения, первая и вторая очереди имеют много общего при неуловимых различиях. Кроме того, в первую очередь наряду с деньгами попало и иное имущество, которое согласно статье 530 ГПК должно изыматься после денег. Подобные накладки призваны, по-видимому, способствовать развитию свободной воли у судебных исполнителей.

Конечно, отбирать нужно ровно столько, сколько требуется для погашения долга и возмещения расходов по исполнению. Либеральный характер гражданского законодательства проявляется еще и в том, что должник может самостоятельно выбрать, с каким имуществом он готов расстаться в первую очередь. Хотя окончательное решение по поводу очередности – за судебным исполнителем.

Почему реализация в статье 496 ГПК называется принудительной, мы даже не догадываемся. На этой стадии принуждения меньше, чем на любой другой. Судебный исполнитель тихо и мирно реализует имущество через скупочные (комиссионные) магазины или на публичных торгах (аукционах) по месту ареста (вывоз конфиската в другую местность – только с согласия должника и взыскателя – причем за их счет). Исключение сделано для имущества, арестованного по уголовному приговору – его реализация доверена финансовым органам. Как и следовало ожидать, валюта и драгоценности, доставшиеся при изъятии Нацбанку и Минфину, так и остаются у них за умеренную плату.

Должнику даже могут разрешить самостоятельную распродажу арестованного имущества. Естественно, не дешевле, чем указано в описи. В чем же тут принуждение? Непонятно.

Чтобы не было коррупции, ГПК запрещает чиновникам (особо судьям, прокурорам и милиционерам) и их родственникам скупать арестованное имущество.

ГПК достаточно подробно расписывает порядок проведения торгов. В том числе предусматривает, 10-процентный залог и подписку участников о том, что они вправе совершать соответствующую покупку. Что ж, письменную честность государство ставит выше устной.

Торги, где меньше двух участников невозможны. Кроме того, полагается добавка к первоначальной цене – иначе торги не состоятся. Время для оплаты – 7 дней после торгов. Если торги не состоялись 2 раза – взыскатель вправе забрать реализуемое себе. Имущество, которое не нашло покупателя, подлежит переоценке.

Нам так и не удалось разгадать шараду, содержащуюся в части второй статьи 511 ГПК: «Если сумма переоценки превышает сумму долга, имущество передается должнику при условии выплаты взыскателю разницы между суммой переоценки и суммой долга». Вероятно, эта неудачная формулировка призвана означать следующее: выкупая имущество, уцененное после конфискации, должник обязан возместить взыскателю весь долг, а не только новую стоимость имущества.

Если имущество не будет реализовано после переоценки в течение 2 месяцев или 3 торгов (аукционов), взыскатель должен выбрать одно из двух: забрать все себе или смириться с тем, что арест снят и исполнение прекращено. Потому как бесконечная канитель с реализацией конфиската никому не нужна.

Но есть и такое имущество, которое согласно ГПК неотчуждаемо по долгам. Это:

1) жилой дом (квартира) по месту постоянного проживания, кроме случаев взыскания кредитов, выданных на строительство, реконструкцию или приобретение такого жилья;

жилой дом, отчужденный с условием пожизненного содержания;

Примечание: Удостоверившись в принадлежности строения должнику, судебный исполнитель включает в акт описи в зависимости от размера взыскания все строение или часть его, налагает на него арест и посылает в государственный орган, который производит регистрацию недвижимости, а также в государственную нотариальную контору по месту нахождения строения предложение о регистрации ареста.

2) единственная корова (телка, либо коза, овца или свинья) и домашняя птица (для сельчан);

3) корм, необходимый для сохраненных животных до нового урожая или выпаса;

4) семена, необходимые для очередного посева (тем, кто сеет);

5) по одному (для должника и его иждивенцев) плащу, осеннему и зимнему пальто (тулупу), зимнему костюму (для женщин по два зимних платья или костюма), головному убору на каждый сезон (для женщин еще два летних платка и один теплый (шаль));

иная изрядно поношенная одежда;

6) обувь, белье, постельные принадлежности, кухонная и столовая утварь, находившиеся в употреблении (за исключением драгметаллов и художественных ценностей);

7) по одной кровати (или тахте) и стулу на должника и его иждивенцев,

8) по одному столу, шкафу для одежды, холодильнику и телевизору на семью;

9) детские принадлежности;

10) еда, необходимая сельчанам до нового урожая, а горожанам – пища и деньги на сумму месячной заработной платы должника (но не менее 4 БВ);

11) топливо, необходимое для приготовления пищи и отопления жилого помещения в течение отопительного сезона;

12) инвентарь (в т.ч. пособия и книги), необходимый для продолжения профессиональных занятий, за исключением случаев, когда суд лишил права на такие занятия или инвентарь использовался для незаконной деятельности;

13) паевые взносы в ЖСК, если должника в нем оставляют.

Добровольно содействуя уголовному преследованию, ГПК разъясняет, что имущество супругов или крестьянского (фермерского) хозяйства, нажитое преступным путем конфискуется полностью, не ограничиваясь долей преступника.

Поскольку залог часто использовался злоумышленниками для спасения имущества от конфискации, ГПК не только допускает обращение взыскания на заложенное имущество, но и обязывает залогодержателя, оставившего заложенное себе, удовлетворять требования кредиторов, имеющих перед ним преимущество.

Чтобы имущество должника нигде не затерялось, судебные исполнители обязаны проверить всех потенциальных «должников должника», все арестовать, а вырученные денежки направить, куда следует (взыскателю или на депозитный счет суда). Но сделать это деликатно – не ущемляя без надобности права тех, кто должен должнику.

Не исключено, что всего имущества окажется недостаточно, чтобы рассчитаться по долгам. Тогда удержание будут производить за счет зарплаты, вознаграждений за трудовое участие в кооперативе и т.п., авторских гонораров, стипендий, пенсий, возмещения ущерба здоровью и в связи со смерти кормильца, пособий по безработице, доходов индивидуального предпринимателя. При взыскании алиментов, расходов на содержание (гособеспечение детей) и возмещении последствий преступления и вреда жизни и здоровью придется делиться даже пособиями по временной нетрудоспособности, беременности и родам, уходу за ребенком. Исполнительный лист станет преследовать должника буквально по пятам: от жилища к жилищу, от нанимателя к нанимателю.

Но нельзя же отобрать все заработное?! Нельзя – соглашается ГПК и оставляет в неприкосновенности:

30% заработка (кроме пенсий) при уплате алиментов на несовершеннолетних детей;

50% – при взыскании алиментов, гособеспечение детей, возмещении ущерба, причиненного преступлением, вреда жизни или здоровью, а также при взыскании по нескольким исполнительным документам;

80%– в остальных случаях.

Правда, при исчислении заработка не учитываются уплаченные налоги, иные платежи в бюджет, а также суммы, взысканные в качестве уголовного наказания. Кроме того, заключенный обязан платить за свое содержание из того, что останется после взыскания долгов.

Но есть и доходы, неприкосновенные для изъятия. Это:

1) выходное пособие и компенсация за неиспользованный отпуск (только алименты взыскиваются, если пособие выше среднемесячной зарплаты, а компенсация выдана сразу за несколько лет);

2) «командировочные», «подъемные» и другие компенсаций согласно трудовому законодательству;

3) единовременные трудовые премии;

4) госпособия на воспитание детей;

5) пособия по случаю рождения ребенка;

6) пособия чернобыльские и на погребение;

7) надбавки по уходу к пенсиям.

Главная роль в процедурах изъятия выпала судебному исполнителю. Чтобы сделать ее максимально простой и комфортной, ГПК за неподчинение судебному исполнителю карает штрафами (до 10 БВ на граждан, до 30 БВ на должностных лиц), а за неявку по требованию исполнителя – приводом.

Наш рассказ о гражданском законодательстве был бы не полным без главы 39 ГПК. Ведь после того как изъяли, нужно еще поделить. Глава так и называется «Распределение взысканных денежных средств между взыскателями».

В самую первую очередь за счет взысканного предписано компенсировать расходы по взысканию (исполнению). Ну, а в последнюю очередь, когда все удовлетворены, остатки нераспределенных денег выдаются должнику. Таковы «альфа и омега» распределительного процесса. А между этими буквами – целый процесс, пронумерованный точно так же (то есть по-древнегречески):

бета) все деньги поступают на депозитный счет суда;

гамма) все исполнительные производства объединяются в одно по месту жительства (нахождения) должника:

дельта) если денег недостаточно для удовлетворения всех требований, применяется вот такая очередность:

1) взыскание алиментов, расходов на содержание (гособеспечение детей); возмещение вреда жизни или здоровью;

2) оплата труда и авторских вознаграждений;

3) налоги и сборы; обязательное страхование; возмещение ущерба, причиненного правонарушением юридическим лицам;

4) социальное страхование и возмещение имущественного ущерба, причиненного правонарушением гражданам (Обратите внимание: граждане здесь идут после юрлиц, хоть и говорят, что человек – высшая ценность), удовлетворение залогополучателей;

5) прочее.

Требования каждой очереди удовлетворяются после полного удовлетворения предыдущей. Внутри одной очереди средства распределяются пропорционально долгам – соответствующие расчеты утверждает суд по представлению судебного исполнителя.

«дзета»-«пси») если деньги остались, наступает черед конфискации в порядке уголовного или административного наказания.

 

Хозяйственный процесс

 

ГК у нас один, но применяют его не только в гражданском процессе. Кроме общих судов, есть суды хозяйственные, а значит, кроме ГПК есть Хозяйственный процессуальный кодекс от 15 декабря 1998 г. № 219-З (в редакции законов от 06.08.2004. № 314-З, от 22.12.2005. № 76-З, от 29.06.2006. № 137-З и Указа Президента Республики Беларусь от 12.11.2003. № 508) (далее – ХПК).

В ХПК о конфискации, говорится гораздо чаще как о мере наказания, а не о мере обеспечения исполнения долга, поскольку данные суды до 1 марта 2007 года рассматривают дела об экономических правонарушениях, а после – об административных. Поэтому статьи 263-264 ХПК предусматривают, что соответствующие дела рассматриваются по правилам, установленным ХПК, с учетом особенностей, предусмотренных законодательными актами из других отраслей права.

Указом Президента от 6 июня 2002 г. № 288 (в редакции указов от 16.08.2004 № 391, от 04.03.2005 № 115) утвержден «Порядок рассмотрения хозяйственными судами дел об экономических правонарушениях, влекущих наложение штрафа и (или) конфискацию имущества». Совсем не потому, что ХПК плохо регулирует судебные процедуры. А для того, чтобы обеспечить надежную защиту интересов государства.

В результате дела о конфискации выделены в особую категорию. А это означает, что действия, присущие исключительно исковому производству, (то есть привлечение третьих лиц, принятие встречного иска, замена лиц, участвующих в деле, заключение мирового соглашения) не допускаются.

Для дел о конфискации предусмотрены:

- особая форма акта о совершении правонарушения;

- право хозяйственного суда возвращать акт по всевозможным формальным признакам;

- 15-дневный срок для рассмотрения судом конфискационного дела.

- прекращение дела об экономическом правонарушении, влекущем конфискацию, если 1) не было правонарушения, 2) истекли два года со дня его совершения или три месяца со дня обнаружения, 3) отменили норму об ответственности, 4) дело рассмотрено ранее.

- освобождение от госпошлины.

Зато хозяйственно-процессуальное обращение взыскания на имущество весьма похоже на гражданско-процессуальное.

Когда хозяйственный суд налагает экономические санкции – он весьма похож на суд, налагающий административные. А взыскивая долги – повторяет все элементы гражданского процесса. – Ничего удивительного. Подобные гибриды административно-экономического и гражданско-правого разбирательства находим мы во всем хозяйственном праве. Причем многие из них отомрут после 1 марта 2007 года, когда экономические санкции уступят свое место административным взысканиям согласно новым кодексам об административных правонарушениях.

 

Банковское законодательство

 

Рассмотрев «самый мягкий вид» принудительного изъятия – гражданско-правовой, движемся к мерам повышенной строгости. И для начала оказываемся там, где деньги любят счет, строгий, но справедливый.

Банковский кодекс от 25 октября 2000 г. № 441-З (в редакции закона от 17.07.2006. № 145-З) (далее – БК) посвящает аресту и принудительному изъятию хранящихся в банках денег и иного имущества физического или юридического лица Главу 16. Но делает это, чтобы не спугнуть банковскую клиентуру, с оглядкой на неприкосновенность вкладов.

Это приносит несомненную пользу. Желающим изъять деньги в банке придется искать основания для своих действий в законах и решениях Президента. Принудительное изъятие согласно актам меньшей юридической силы БК не допускает. Сужен и круг изымающих.

Обращение взыскания на деньги и иное имущество на счетах, во вкладах (депозитах) или на хранении в банке, допускается по:

- исполнительным надписям нотариусов или иным исполнительным документам;

- решению (распоряжению) уполномоченного государственного органа (должностного лица).

Деньги и иное имущество, находящиеся на хранении в банке, могут быть арестованы только по:

- постановлению (определению) суда в пределах суммы иска;

- постановлению прокурора или его заместителя, органа уголовного преследования в случаях, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством;

- исполнительному документу;

- постановлению органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь, налоговых или таможенных органов.

Еще сильнее защищен гражданин, не являющийся индивидуальным предпринимателем. Среди тех, кто может наложить арест на его счета, вклады (депозиты) и хранимое в банке имущество, только:

- суд (в целях обеспечения исполнения приговора по уголовному делу в части гражданского иска, других имущественных взысканий или возможной конфискации имущества, а также обеспечения иска и (или) исполнительных действий по гражданским делам, делам, отнесенным к подведомственности хозяйственного суда, и делам об административных правонарушениях);

- прокурор или его заместитель, орган уголовного преследования в случаях, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством;

- налоговые или таможенные органы в пределах своей законной компетенции.

Если иное не предусмотрено в законодательных актах или решениях органа (должностного лица) наложившего арест средств клиента, такой арест означает прекращение (ограничение) банком:

- расходных операций по счетам;

- возврата имущества в пределах наложения ареста.

А вот для того, чтобы арестовать денежные средства самого банка, придется перечислить их на специальный депозитный счет Нацбанка. Последующее списание конфискованных денег будет осуществлять сам Нацбанк. Дабы не связываться с Нацбанком, банк при обеспечении иска вправе «добровольно» внести на депозитный счет суда необходимую сумму.

При этом приостановление или прекращение операций по корреспондентскому счету банка не допускаются, за исключением случая отзыва у банка лицензии на осуществление банковской деятельности.

Иное имущество банка арестовывается в обычном порядке.

Конфисковать же любое имущество уполномочен исключительно суд, принимая постановление о конфискации имущества или вынося приговор.

 

На защите инвестиций

 

Сказав о привлекательности банковских вкладов, мы тут же вспоминаем о том, как наша страна заботиться о привлекательности инвестиций. В связи с чем, в Инвестиционном кодексе от 22 июня 2001 г. № 37-З (в редакции законов от 05.08.2004. № 313-З от 01.11.2004, от 18.07.2006. № 159-З) есть статьи 11 и 12, призванные оградить инвестиции от национализации и реквизиции.

Жаль, что защита ограничивается разъяснением той простой мысли, что национализация и реквизиция осуществляются на возмездной основе, со своевременной и полной компенсацией реальной стоимости изъятого и других убытков.

Кроме того, стоимость национализированного или реквизированного инвестиционного имущества должна быть равной рыночной стоимости этого имущества, определяемой в порядке, установленном Президентом или по его поручению Правительством. Данная компенсация обязательно включает процент, исчисленный согласно официальному курсу белорусского рубля по отношению к соответствующей иностранной валюте за период с даты фактической национализации или реквизиции либо их публичного объявления до даты фактической выплаты компенсации. А указанный процент не может быть ниже процента, установленного на Лондонском межбанковском рынке (LIBOR).

Компенсация выплачивается белорусским инвесторам в наших рублях, а иностранцам - в валюте инвестиции.

Таков утешительный приз смелым инвесторам.

 

Прекращение собственности на землю

 

В нашей стране частная собственность на землю долгие годы отсутствовала. Но потом возродилась согласно Постановлению Верховного Совета от 1 октября 1991 г. № 1110-ХII. 16 июня 1993 года появился Закон «О праве собственности на землю». А 4 января 1999 года его поглотил Кодекс о земле № 226-З (в редакции законов от 08.05.2002 № 99-З, от 20.10.2006 № 170-З) (далее КоЗ).

Но собственность эта весьма специфическая, поэтому и принудительное изъятия здесь мало похоже на то, что существует в других отраслях права.

Так, глава 7 КоЗ предусматривает изъятие земельных участков для государственных и общественных нужд. На первый взгляд это очень похоже на реквизицию, поскольку сказано про общественные нужды и компенсацию. Но термин «реквизиция» не используется именно потому, что он не до конца уместен. Ведь изъятие земли до определенного момента не считается принудительным, несмотря на то, что уже принято решение исполкома, Правительства либо самого Президента. После этих решений, как недвусмысленно гласит кодекс, собственнику дается шанс на «добровольное отчуждение земельных участков». Факт добровольности усиливает то, что собственник согласно статье 68 КоЗ может просить другой участок взамен изымаемого. А для принудительного изъятия КоЗ предусматривает дополнительное решение суда.

Кроме этого случая КоЗ предусматривает и другие решения суда о принудительном изъятии земли у собственника:

2) в случае ликвидации юридического лица-собственника или прекращении им деятельности, для которой приобреталась земля в собственность;

3) за систематическое невнесение земельного налога;

4) при утрате белорусского гражданства или выезде за границу на ПМЖ;

5) после покупки жилого дома тем, кто не может быть собственником соответствующей земли;

6) за использование земли не по целевому назначению (неиспользование по целевому) в течение 2 лет (года – для подсобного хозяйства), а также за нарушение природоохранного режима и повреждение почвы;

7) в связи с неисполнением залогодателем обязательств, обеспеченных земельной ипотекой;

8) в порядке конфискации;

9) при ответных действиях в отношении стран, отобравших землю у наших диппредставительств.

Общее примечание: Принудительное изъятие за нарушение земельного законодательства принимается после вынесения письменного предупреждения собственнику.

Практически во всех случаях принудительное изъятие земли осуществляется на принципах реквизиции (выкуп + возмещение убытков). Исключение составляет конфискация, а также удержание неуплаченных налогов и возмещения вреда причиненного почве.

Цены на землю – регулируемые. Кроме установленной государством нормативной цены земельного участка бывший собственник получает по правительственным нормам возмещение расходов за улучшение земли.

Дабы возмездное изъятие не разорило наше Отечество, земельные участки предписано выкупать за счет тех, кому земля передается после принудительного изъятия. И только в самом крайнем случае – за счет местного госбюджета. Именно поэтому сначала изъятие, а потом три месяца на выкуп. В результате, приватизация земли по предоплате и национализация с отсрочкой платежа.

 

Административное законодательство

 

Рискуя обидеть утонченного читателя грубыми упрощениями, скажем так: между гражданско-правовым и уголовно-правовым принуждением, в качестве золотой середины находится принуждение административное.

Изымать имущество в административном порядке еще не так страшно, как в уголовном, но уже не так невинно, как в гражданском. Еще бы, ведь в гражданском процессе отбирается только то, что должник не хотел возвращать добровольно. Это не наказание, а восстановление элементарной справедливости. В административном праве справедливость не та. Здесь не выясняют должен - не должен. Нарушил – отвечай!

Так уж получилось, что сегодня переходный характер административного законодательства состоит еще и в том, что оно находится на пути от Кодекса об административных правонарушениях 1984 года (далее КоАП или действующий КоАП), который как бы устарел, к вступающим в силу с 1 марта 2007 года:

- Кодексу Республики Беларусь об административных правонарушениях от 21 апреля 2003 года (в редакции законов от 28.07.2003 № 230-З, от 08.12.2003 № 255-З, от 14.06.2004 № 290-З, от 05.07.2004 № 299-З, от 04.05.2005 № 13-З, от 04.05.2005 № 15-З, от 19.07.2005 № 31-З, от 19.07.2005 № 32-З, от 19.07.2005 № 40-З, от 02.11.2005 № 47-З, от 05.01.2006 № 85-З, от 05.01.2006 № 91-З, от 16.05.2006 № 110-З, от 16.05.2006 № 114-З, от 16.05.2006 № 115-З, от 29.06.2006 № 134-З, от 29.06.2006 № 136-З, от 29.06.2006 № 137-З, от 17.07.2006 № 146-З, от 17.07.2006 № 147-З, от 17.07.2006 № 148-З, от 20.07.2006 № 162-З, от 20.12.2006 № 187-З, от 30.12.2006 № 199-З, от 04.01.2007 № 201-З) (далее – КоАП или «новый КоАП»);

- Процессуально-исполнительный кодексу Республики Беларусь об административных правонарушениях от 20 декабря 2006 года (далее - ПИКоАП).

Между новым и старым административным законодательством есть множество принципиальных различий. Но, к счастью для нашей темы, расхождения кодексов в вопросе о принудительном изъятии незначительны (мы фиксируем совпадение по всем существенным правилам принудительного изъятия за нижеупомянутыми исключениями).

Начнем с действующего КоАП.

В перечне административных взысканий (статья 23 КоАП), по крайней мере, четыре вида, которые мы считаем принудительным изъятием имущества. Это:

1) штраф;

2) возмездное изъятие орудия или объекта правонарушения;

3) конфискация того же самого;

4) взыскание стоимости объекта правонарушения.

По неизвестным нам причинам крупные и менее крупные юридические авторитеты не рассматривают штраф в качестве принудительного изъятия имущества. Возможно для того, чтобы штрафы налагались не только в суде.

Мы не испытываем никакого желания идти наперекор авторитетной юриспруденции. Более того, исключение штрафа уменьшает объем данной статьи. Но напоследок оговоримся: деньги, уплаченные в виде штрафа, – тоже имущество, и принуждение при уплате штрафа – вещь несомненная (мы никогда не видели готовых «штрафануться» без всякого принуждения).

Хотя новый КоАП и стимулирует подобную добровольность. Поскольку каждый человек может получить минимальный штраф (но не ниже 0,5 базовой величины (далее – БВ)), если признает себя виновным в административном правонарушении и выразит согласие на уплату штрафа и возмещение вреда. Впрочем, подобная «честность» бесполезна для юридических лиц и предпринимателей, а также для прочих граждан по тем статьям КоАП, где упоминается арест, лишение прав, конфискация, депортация, взыскание стоимости предмета или уголовная ответственности за повторность, ибо в этих случаях минимизации штрафов не предусмотрена.

После исключения штрафа у нас остался перечень из трех административных взысканий. Причем все три могут применяться и как основные, и как дополнительные взыскания. В этом их отличие от остальных взысканий, применяемых исключительно как основные.

Но на самом деле принудительное изъятие в качестве основного наказания применяется крайне редко (например, возмездное изъятие согласно части первой статьи 174 КоАП). Практически всегда изъятие имущества – мера дополнительная. Кстати, это традиция со времен Древнего Новгорода – изымать имущество в нагрузку к основному наказанию.

Интересно знать, что согласно КоАП ружья и боеприпасы не изымаются у тех, для кого охота – основной источник существования. Столь бережное отношение к охотникам придает законодательству особую человечность.

Разберемся с понятийным аппаратом. Согласно статьям 27, 28 и 291 КоАП:

- возмездное изъятие орудия или объекта правонарушения состоит из 1) принудительного изъятия, 2) реализации, 3) покрытия расходов по реализации и 4) передачи остатков выручки бывшему собственнику;

- конфискация орудия или объекта правонарушения – это принудительное и безвозмездное обращение предмета в собственность государства. Орудие правонарушения конфискуется лишь тогда, когда его собственник – сам нарушитель, а для конфискации объекта правонарушения – кто собственник безразлично.

Примечание: Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда от 10 декабря 1993 г. № 12 объект правонарушения могут вернуть законному собственнику только тогда, когда нарушитель завладел вещью преступным путем. В остальных случаях конфискация неизбежна, и невиновный собственник может рассчитывать только на возмещение убытков со стороны виновного.

Конфискацию еды и всего, что трудно реализовать, можно заменить взысканием их стоимости. Такая вот метаморфоза конфискации в следующий вид принудительного изъятия;

- взыскание стоимости объекта правонарушения заменяет конфискацию вещи изъятием равнозначной денежной суммы. Появление подобного взыскания – целая веха в развитии рыночных отношений, при которой натуральное хозяйство заменяют денежным.

В качестве административной санкции принудительное изъятие имущества подпадает под общие правила наложения взысканий. Например, изымать можно не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения (обнаружения - при длящемся нарушении) или месяца со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела (его прекращении).

Исключение составляют объекты таможенных правонарушений и предметы с тайниками для обмана таможенников. Такое конфискуется без срока давности. Чуткий к подобной бессрочности Конституционный Суд не смог пройти мимо. В своем решении от 25 апреля 2001 г. Суд пришел к выводу, что возможны разумные сроки («как в гражданско-процессуальном законодательстве») и предложил ограничиться тремя годами. К сожалению, данное решение суда Заключением было реализовано только в новых КоАП и ПИКоАП.

В нижеприведенных таблицах мы свели воедино все случаи применения принудительного изъятия в административном праве.

 

Конфискация

Статья КоАП

Принудительно изымаемое

Органы, налагающие взыскания

Исполнители

461

имущество из радиационной местности

Административные комиссии при исполкомах, суд, Госкомчернобыль

Милиция

462

недоброкачественная продукция

Суд

Милиция

864

орудия, используемые против редких, исчезающих животных

Административные комиссии при исполкомах, органы Минприроды и рыбохраны

судебные исполнители

87

орудия, используемые для незаконного лова рыбы и добычи водных животных

Органы рыбохраны

Органы рыбохраны

871

орудия незаконной охоты

Суд, Минприроды, охотнадзор

Милиция, органы охотнадзора и Минприроды

108

пленка, используемая в самолете с нарушениями правил

Органы надзора на воздушном транспорте

Органы надзора на воздушном транспорте

136

 

радиопередающие устройства, изготовленные и используемые без разрешения

Суд

Судебные исполнители

1391

устройства, повторно используемые с нарушением правил государственной электросвязи

Органы Минсвязи

 

144

товары, реализуемые без соответствующих документов

Административные комиссии при исполкомах, суд, КГК

уполномоченные КГК

148

товары, реализуемые с рук

Суд, КГК, а также органы госуправления дорожным хозяйством (за придорожную торговлю)

Судебные исполнители,

уполномоченные КГК

1511

валюта при незаконных валютных операциях

Суд

КГК

Судебные исполнители

уполномоченные КГК

15111

цветные металлы, вывозимые с нарушением

КГК

уполномоченные КГК

154

используемое для незаконного предпринимательства

Суд

КГК

Судебные исполнители, уполномоченные КГК

1545

товары, хранящиеся без необходимых документов или реализуемые без надлежащего приема денег

Суд

Судебные исполнители

15518

поддельные проездные документы

Суд

Милиция

15519

продукция с незаконным использованием деловой репутации

Суд

Судебные исполнители

157

оружие, используемое с нарушением

Административные комиссии при исполкомах, комиссии по делам несовершеннолетних

Милиция

1611

вино домашней выделки, реализуемое гражданам

Административные комиссии при исполкомах

Судебные исполнители

163

Вещи, приобретенные у иностранных граждан в результате приставания

Милиция

Милиция

164

Порнография

Суд

Судебные исполнители

1651

игральные принадлежности и ставки в азартных играх

Суд

Судебные исполнители

1672

противоправные символы и плакаты

Суд

Милиция

1679

контрафактная продукция

Суд

Судебные исполнители

16713

незаконно используемая символика Красного креста и Красного полумесяца

Суд

Судебные исполнители

169

предметы, незаконно переданные в места лишения свободы

Суд

Милиция

172

незаконно распространяемые печатные издания

Административные комиссии при исполкомах

Милиция

173

гладкоствольное оружие без разрешения

Административные комиссии при исполкомах

Комиссии по делам несовершеннолетних

Милиция

1741

холодное, газовое, пневматическое и метательное оружие при незаконном ношении и хранении

Суд

Милиция

177

плотоядные пушные звери

Административные комиссии при исполкомах

Уполномоченные на это организации совместно с фин.органами и органами ветнадзора

1832,1833

Военизированная форма, изготовленная незаконно или одетая не по праву

Суд

Милиция

189

шкурки ценных пушных зверей, не сданные во время государству

Административные комиссии при исполкомах

Минприроды

Органы охотнадзора и Минприроды

1932

товары, повторно залежавшиеся на складе временного хранения

Суд

Судебные исполнители

1937

товары, скрываемые от таможенного контроля и то, в чем их скрывают

Суд

Судебные исполнители

 

Возмездное изъятие или конфискация

Статья КоАП

Принудительно изымаемое

Органы, налагающие взыскания

Исполнители

107

опасные вещества или предметов, перевозимые на воздушном транспорте с нарушениями правил

Милиция

Органы надзора на воздушном транспорте

Органы надзора на воздушном транспорте

174

оружие и боеприпасы, хранимые и перевозимые с нарушениями

Административные комиссии при исполкомах

Комиссии по делам несовершеннолетних

Милиция

 

Конфискации или взысканию стоимости:

Статья КоАП

Принудительно изымаемое

Органы, налагающие взыскания

Исполнители

1931

Товары и транспорт, выведенные из-под таможенного контроля

Суд

судебные исполнители

1933

товары и транспорт, вовремя неввезенные (невывезенные) с таможенной территории

Суд

судебные исполнители

1934

Товары и транспорт, используемые в операциях с нарушением таможенного режима

Суд

судебные исполнители

1935, 1936, 1938, 1939

Товары и транспорт, перемещенные с нарушением установленных ограничений, в обход таможенного контроля, по недействительным документам, без надлежащего декларирования

Суд

судебные исполнители

19310

Товары и транспорт, используемые после незаконного ввоза или реализуемые с нарушением режима ввоза

Суд

судебные исполнители

 

Примечание: Из вышеизложенного ясно, что стоимость взыскивается тогда, когда конфискация требует обременительного поиска за пределами таможни.

 

Возмездное изъятие

Статья КоАП

Принудительно изымаемое

Органы, налагающие взыскание

176

гладкоствольное оружие и боеприпасы, которые не реализованы после выхода из общества охотников

Административные комиссии

 

Не трудно заметить сколь различные задачи решают в административном праве с помощью принудительного изъятия:

- выводят из оборота опасные вещи;

- лишают правонарушителей возможности безобразничать;

- усиливают материальное возмездие нарушителю (видимо, для более успешного исправления и перевоспитания);

Примечание: Именно здесь Новгородский поток проявляет свой необузданный характер. Независимо от тяжести содеянного нарушитель теряет тем больше, чем он богаче. Яркий пример, валютчики, у которых изымается все деньги, не взирая на объем незаконных операций.

- информируют граждан о том, какие именно вещи государство не может доверить «кому попало».

Процедура административного изъятия имеет свои особенности. И вместе с тем очень похожа на гражданско-правовую процедуру.

Конечно, между выявлением административного нарушения и началом принудительного изъятия дистанция короче и проще, чем между появлением невозвращенного долга и его принудительным взысканием. Согласно статье 244 КоАП орудия или объекты правонарушения изымаются при первой же встрече с нарушителем (задержании, личном досмотре или досмотре вещей). Кроме того, таможня может изъять все, что угодно, для обеспечения взыскания штрафа с тех, кто не живет в Беларуси. Правда, есть лица, которых КоАП защищает от преждевременного изъятия: все, кто совершил правонарушение при исполнении, могут остаться без имущества лишь в случаях, не терпящих отлагательства.

До рассмотрения дела изъятое хранится там, где укажет изъявший. А после рассмотрения (в зависимости от результатов) 1) конфискуется (реализуется), 2) возвращается владельцу либо 3) уничтожается.

Об изъятии составляется отдельный протокол или делается отметка на протоколе о правонарушении (досмотре вещей или задержании).

Особым видом принуждения является пресловутая принудительная отбуксировка транспорта гаишниками в случаях, когда хозяин авто пьян, не имеет прав или бросил машину под знаком «Эвакуатор». Единственное затруднение (промедление) – составление обширного протокола в 3 экземплярах, с подробным содержанием – вплоть до перечня видимых дефектов (повреждений) автомобиля. Затраты по отбуксировке покрывает нарушитель.

Нарочно не придумаешь: В этом месте КоАП предписывает возвращать авто хозяину по его первому требованию. Это требование при буквальном исполнении может привести к забавной ситуации: пьяный забирает свою машину – его опять ловят – снова отпускают… И так пока не протрезвеет.

Согласно статье 266 КоАП решение о принудительном изъятии, как и любое другое, могут обжаловать и наказанный, и потерпевший.

Но есть исключение, причем существенное. Постановление суда «обжалованию не подлежит», за исключением редких случаев, указанных в законодательных актах. Достаточно свериться с вышеприведенными таблицами, чтобы убедиться: в абсолютном большинстве случаев решение принимает суд, а значит жаловаться некому. Остается, правда, надежда на протест прокурора, а также и на то, что председатель вышестоящего суда отменит решение нижестоящего.

Но если повезло и обжалованье допустимо, следует знать алгоритм:

1) жалуются вышестоящему начальству и потом в суд или сразу в суд. Решайте сами, Ваша жалоба в два хода или в один;

2) срок для подачи жалобы – 10 дней. Но принимающие жалобу могут продлить этот срок по уважительным причинам;

3) жалобу может заменить протест прокурора, который подается без исключений предусмотренных для обжалованья;

4) подача жалобы приостанавливает изъятие;

5) срок рассмотрения жалобы – те же 10 дней. При этом проверяется законность и обоснованность административного взыскания;

6) решение по жалобе может а) оставить взыскание в силе, б) отменить взыскание и направить дело на новое рассмотрение в) отменить и прекратить дело, г) изменить взыскание (без усиления);

7) прекращение дела влечет возврат всего изъятого или его стоимости.

Без жалобы или после обжалования – начинается административное исполнение.

Возмездное изъятие исполняется незатейливо. Органы, принявшие такое решение, сдают вещи, подлежащие изъятию, в соответствующие магазины, а оружие и боеприпасы – в милицию. Выручка, за вычетом расходов по реализации, передается бывшему собственнику.

С конфискацией несколько сложнее. Здесь существует своеобразное разделение труда. О том, кто производит конфискацию в каждом конкретном случае, Вы можете узнать из вышеприведенных таблиц.

Примечание: Возможно, Вас, уважаемый читатель, удивляет пробел у статьи 1391. Нас тоже удивляют пробелы в нашем законодательстве.

А если Вы спросите: как же проводится конфискация? КоАП Вам ответит: конфискуемое изымается и становится собственностью государства. Вот и все. Дальше реализация конфискованного, ведь государству нужны деньги, а не подержанные вещи граждан.

Короче, административная конфискация так похожа на гражданскую, что у нас есть хороший повод лестно отозваться о единообразии отечественного законодательства.

По вопросу исполнения постановления о взыскании стоимости объекта КоАП предельно краток: мол, «осуществляется путем принудительного изъятия и обращения в собственность государства денежной суммы, составляющей цену таких товаров». И действительно, что тут еще скажешь.

Как Вы понимаете, до сих пор мы говорили о нормах действующего КоАП, а есть еще новый КоАП и ПИКоАП, вступающие в силу с 1 марта 2007 г.

Что касается нарушений, за которые применяется принудительное изъятие, и процедуры такого изъятия, то здесь наблюдается больше преемственности между старым и новым кодексами. А такие составы, как конфискация незаконной гуманитарной помощи и нелегального горючего, мы можем найти в действующих нормативных актах Главы государства.

Самое главное отличие по теме – в новом КоАП нет возмездного изъятия. И это правильно! Во-первых, взысканий будет меньше – а это явная либерализация всего законодательства. Во-вторых, возмездное изъятие было для наказывающих обременительнее, чем для наказанных.

Зато конфискация и взыскание стоимости в качестве административной меры предусмотрены не только для граждан, но и для юридических лиц.

В целях рыночной конкретизации законодательства в новом КоАП доход упоминается как особый объект конфискации. А взысканию стоимости уготована однозначная роль заменителя конфискации на случай отсутствия предмета, подлежащего конфискации.

Согласно новому КоАП конфискация, то есть безвозмездное обращение в собственность государства:

- дохода от противоправной деятельности;

- предмета, орудий и средств правонарушения, принадлежащих правонарушителю на праве собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления).

Специальная же конфискация, применяемая независимо от назначенного взыскания – это принудительное безвозмездное изъятие в собственность государства вещей, изъятых из оборота, незаконных орудий охоты (зверодобычи) и рыболовства.

Взыскание стоимости предмета административного правонарушения по новому КоАП – это принудительное изъятие и обращение в собственность государства денежной суммы, составляющей стоимость предметов, товаров и (или) транспорта. Данное взыскание применяется при отсутствии предметов таможенного или предпринимательского правонарушения.

Помимо этого достойны упоминания предусмотренные статьей 8.1 ПИКоАП «меры обеспечения административного процесса», в том числе:

- арест на имущество;

- изъятие имущества и документов;

- задержание и принудительная отбуксировка (эвакуация) транспорта и отстранение от управления им.

Очевидно, эти средства являются вспомогательными в административном процессе принудительного изъятия.

Часть третья статьи 6.2 нового КоАП предусматривает, что всякое принудительное изъятие может осуществляться только по решению суда.

В новом КоАП за всеми видами принудительного изъятия окончательно закреплен статус дополнительного административного взыскания. Они больше не будут основным (самостоятельным) наказанием.

Кстати, при сложении наказаний за несколько правонарушений возможно применение двух и более дополнительных взысканий за каждое нарушение.

Исполнению судебного постановления о конфискации и взыскании стоимости предмета административного правонарушения посвящена Глава 16 ПИКоАП. Она, как обычно, возлагает это дело на судебных исполнителей, за исключением постановлений о конфискации огнестрельного, газового оружия и боеприпасов, которое исполняется уполномоченными лицами органов внутренних дел.

Судья вправе по письменному ходатайству лица, подвергнутого административному взысканию (его представителя) принять решение о возврате конфискованного предмета (за исключением орудий правонарушения) со взысканием с виновного стоимости возвращенного. При неуплате причитающихся с виновного денег в течение 5 суток возврат отменяется. Возврат конфискованной скоропортящейся продукции с возмещением ее стоимости производится независимо от желания виновника.

 

В качестве экономических санкций

 

Напомним, экономические санкции – это аналог административной ответственности, придуманный для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и действующий до 1 марта 2007 года.

Пленум Высшего Хозяйственного суда даже постановил: «экономическая ответственность в виде конфискации имущества является разновидностью административной ответственности» (Постановление от 22 мая 2003 г. № 3). Мы согласны, конфискация экономическая, действительно, весьма похожа на конфискацию административную.

К примеру, Декрет Президента от 12 июля 2005 г. № 9 «О дополнительных мерах по борьбе с незаконным обращением нефтяного жидкого топлива в Республике Беларусь». Согласно ему юридические лица и индивидуальные предприниматели, нарушившие условия ввоза на территорию Беларуси, нефтяного жидкого топлива (автомобильный бензин, дизельное и бытовое топливо всех марок) или требований по его хранению и транспортировке в пределах республики подвергаются конфискации нефтепродуктов (выручки от их реализации). Все, как обычно: КГК, налоговики и милиция арестовывают имущество, заводят дело и передают его в хозяйственный суд, который и конфискует.

Процедура очень похожа на административную, но в качестве экономической остается за пределами административного права. За аналогичные административные проступки – тем же Декретом предусмотрены несколько иные меры ответственности.

Второй пример – Декрет Президента от 17 декабря 2002 г. № 28 «О государственном регулировании производства, оборота, рекламы и потребления табачного сырья и табачных изделий» (в редакции Указа от 08.04.2003 № 143, декретов от 16.02.2004 № 1, от 16.11.2004 № 14, Указа Президента Республики Беларусь от 18.06.2005 № 285, Декретов Президента Республики Беларусь от 17.10.2005 № 14, от 04.09.2006 № 15). В нем предусмотрена конфискация табачной продукции за различные нарушения (отсутствие акцизных марок или легализующих документов, неоднократное нарушение правил стандартизации и сертификации). Причем конфискация предусмотрена и среди экономических и среди административных санкций, содержащихся в данном Декрете. Хотя между диспозициями экономических и административных норм есть очевидные разночтения. Среди инициаторов конфискации снова контролеры, налоговики и милиционеры, а решение – дело суда.

В том же Декрете мы находим своеобразную экономическую санкцию – штраф в размере сделки (за незаконные расчеты при оптовой торговле). Такая санкция, на наш взгляд, совпадает с тем, что в действующем административном праве называется «взысканием стоимости объекта правонарушения». Зачем же в данном Декрете и в новом КоАП это называют штрафом? Думаем, для того, чтобы доверить такое ответственное взыскание контролерам, милиционерам и налоговикам. Назвав такое взыскание конфискацией, пришлось бы (для теоретической чистоты) обращаться в суд. Такая вот терминологическая хитрость.

Примечание: Какая интересная диалектика! Экономические и административные санкции переходят друг в друга, а штраф становится формой принудительного изъятия. Жаль только, что диалектическая логика сегодня не в моде – могло бы получиться красивое доказательство того, что штраф подвид принудительного изъятия.

Интересно и то, что обращение в доход государства табака, хозяин которого не известен, – типичное для гражданского права обращение с бесхозяйным имуществом. Хотя можно говорить и о наказании неизвестного нарушителя.

Аналогичный пример – Декрет Президента Республики Беларусь от 9 сентября 2005 г. № 11 «О совершенствовании государственного регулирования производства, оборота и рекламы алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта» (в редакции декретов Президента от 14.12.2005. № 18, от 14.09.2006. № 16, от 26.12.2006. № 20).

По этому законодательному акту пресекается незаконный оборот алкоголя, поэтому приходится прибегнуть к конфискации, но уже сугубо в рамки административного законодательства. Мол, нарушают, конечно же, и юридические лица, и предприниматели, но пусть отвечают только должностные и физические лица. Казалось бы, причем тут конфискация? Однако штрафуют именно тех, кому конфискуемое имущество чаще всего не принадлежит. Для того чтобы конфискация была адресной, нужно было бы расписывать экономические санкции. Дабы избегнуть подобной мороки прибегли к правотворческой экономии и конфискацию установили в нагрузку к административным штрафам. Только для незаконных оптовых расчетов сделано исключение – здесь уже знакомый нам штраф в размере суммы сделки. В остальных случаях административная конфискация:

- ввезенных (предназначенных для вывоза), производимых, импортируемых, хранимых, перемещаемых, реализуемых товаров (продукции, спирта, напитков, являющихся предметом таможенного нарушения), а также выручки, полученной от их продажи;

- фальсифицированных алкогольных напитков, оборудования, сырья и материалов, используемых для их производства (изготовления), а также выручки, полученной от реализации этих напитков;

- незаконно импортируемых, перемещаемых, хранимых, реализуемых спирта и продукции, а также выручки, полученной от их реализации, выполнения работ, оказания услуг;

- основного технологического оборудования, не прошедшего государственной регистрации, а также продукции, спирта, напитков, являющихся предметом правонарушения, и выручки, полученной от их реализации, выполнения работ, оказания услуг;

- незаконно продаваемых в розницу алкогольных напитков, спирта и выручки, полученной от их реализации;

- продукции и спирта, не соответствующих требованиям декларирования объемов производства и оборота, технического нормирования и стандартизации;

- произведенных, импортированных, реализуемых напитков, потребительская тара (упаковка) которых не соответствует требованиям по оформлению;

- продукции, спирта, напитков, а также оборудования и сырья, используемых для их производства (изготовления) либо переработки, без маркировки (документов легализации) либо с нарушением установленных объемов производства (изготовления), переработки, хранения, перемещения по территории Беларуси.

Оформление дел о такой конфискации возложено по подведомственности на КГК, МНС, МВД, Госкомтаможню, Минторг и Госкомстандарта. Арест имущества доверили им же (кроме двух последних). А вот конфискацию – только суду.

В Указе Президента Республики Беларусь от 16 января 2002 г. № 40 «О дополнительных мерах по регулированию экономических отношений» (в редакции указов от 30.08.2002 № 470, от 27.01.2003 № 42, от 25.08.2006 № 529) мы находим многочисленные примеры того, как под видом штрафа выступает самая настоящая конфискация.

А как еще называть штрафы в 50-100% стоимости материальных ресурсов, приобретенных за счет государственных средств и используемых не по назначению? Те же 50 и 100 % красной нитью проходят через весь указ, подымаясь до 300% для металлов в незаконном обороте и опускаясь до 10% для денежной оценки операции, неправильно оформленной в первичном учете.

Раздумывая над этим, мы пришли к неожиданному выводу: за такими штрафами будущее. Во-первых, потому, что они позволяют обойтись без судебного решения, а во-вторых, штрафы в процентах справедливее беспроцентной конфискации, ибо привязывают наказание к количеству и качеству содеянного. Вы же помните: при конфискации отбирают все независимо от нарушения, а штраф в процентах вводит «новгородский поток» в жесткие арифметические рамки.

Но есть в анализируемом указе и обычные штрафы в базовых величинах. В том числе должностные лица штрафуются в БВ за то же, за что их организация платит штрафы в процентах от суммы сделки.

Есть в указе и обычная конфискация. Например, влечет конфискацию товаров (выручки, полученной от их реализации, выполнения работ, оказания услуг) их приобретение, хранение, использование в производстве, транспортировка, реализация в нарушение установленного законодательством порядка (без предусмотренных законодательством документов, подтверждающих качество товаров, сопроводительных документов, документов, подтверждающих приобретение (поступление) либо отпуск товаров для реализации, или при наличии не соответствующих действительности документов), а также реализация товаров (выполнение работ, оказание услуг) в нарушение запрета органов КГК. Соответствующее решение по материалам, подготовленным КГК или милицией, принимает хозяйственный суд.

Выше приведенный анализ экономических санкций убедительно показывает, что настала пора приводить все к общему знаменателю - так как это и сделано в новом КоАП.

 

Уголовное законодательство

 

Так уж построена данная статья, что с каждым шагом законодательство становится все строже. В этом не нужно усматривать авторскую тенденциозность или какой-то намек. Просто не хотелось напрягать читателя в самом начале. И теперь перед Вами конфискация, стоящая в одном строю с высшей мерой наказания. Как говорится – строже некуда!

В статье 48 УК штраф второй в списке основных уголовных наказаний, а конфискация – вторая среди дополнительных наказаний. Другие формы принудительного изъятия в УК не упоминаются. Арест имеет отношение только к людям, а не к их имуществу.

Про штраф сказано, что он может применяться в качестве дополнительного наказания. На наш взгляд, это еще одно совпадение между штрафом и конфискацией. Но правовая наука пока не идет по пути приравнивания штрафов к виду принудительного изъятия. А потому в сфере нашего внимания остается одна конфискация.

Итак, конфискация согласно статье 61 УК – это принудительное безвозмездное изъятии в собственность государства всего или части имущества осужденного.

Примечание: частичная конфискация вещь своеобразная. Суды могут указать, какую именно часть (1/2, 1/3) или какое именно имущество конфискуется. Видя столь дифференцированный подход, невольно восхищаешься справедливой гибкостью и взвешенностью отечественного уголовного права.

На первый взгляд, уголовная конфискация похожа на ту, которую мы видели в гражданском и административном праве. Но уголовная избавлена от всяких посторонних примесей – она наказание в чистом виде. Более того, наказание серьезное, поскольку применяется только за тяжкие и особо тяжкие преступления (умышленные преступления с максимальным сроком наказания свыше 6 лет лишения свободы), совершенные из корыстных побуждений. Конфискацию нельзя назначить вместе со штрафом или исправительными работами – здесь подобная смесь исключена законом.

Но как же, спросите Вы, быть с орудиями и средствами преступления? Не оставлять же их злоумышленнику, избежавшему конфискации? Все в порядке! Для таких орудий и средств, а также вещей, изъятых из оборота, имущества, приобретенного преступным путем – вообще всего, что связанно с преступлением, УК (как и новый КоАП) предусматривает специальную конфискацию, аналогичную содержащейся в КоАП и применяемую независимо от категории преступления и вида наказания.

Прежде, чем рассмотреть перечень преступлений, за которые применяется конфискация, следует напомнить, что наши законодательные органы за 8 лет, прошедших с момента принятия нового УК, значительно сократили этот перечень. Этим они не только облегчили нашу работу, но и существенно уменьшили количество атавизмов, унаследованных в Древнем Новгороде.

А теперь обещанный перечень. Причем, рассматривая нижеприведенный перечень, следует иметь в виду, что конфискация недопустима, если преступление не сопровождалось корыстными мотивами.

Расстаться со своим имуществом согласно УК могут:

- развязавшие агрессивную войну (часть вторая статья 122);

- военные наемники (статья 133);

- жестокие убийцы (часть вторая статьи 139);

- торговцы людьми, похитители людей, вербовщики-эксплуататоры и вывозящие или часто использующие людей для занятия проституцией (часть вторая статьи 171, статьи 181 и 182, часть третья статьи 187);

- крупные и особо крупные воры, грабители, разбойники, вымогатели, мошенники, коррупционеры и им подобные (соответствующие части статьей 205-212);

- любые фальшивомонетчики (изготовители фальшивых ценных бумаг) и «авторы» иных крупных подделок платежных средств (статья 221, часть вторая статьи 222);

- злостные нарушители правил оборота драгоценностей (части вторая-третья статьи 223);

- особо вредные контрабандисты и прочие таможенные нарушители (части вторая-четвертая статьи 228, статьи 229-230);

- организованная группа незаконных предпринимателей и крупные лжепредприниматели (часть третья статьи 233, часть вторая статьи 234);

- виновные в повторном должностном или организованном отмывании (легализации) преступных доходов (части вторая и третья статьи 235);

- причинившие особо крупный ущерб уклонением от уплаты налогов (часть вторая статьи 243);

- насильно установившие ценовую монополию (часть вторая статьи 245);

- участники преступной организации или банды (статьи 285 и 286);

- финансирующие террористическую деятельность (статья 2901);

- особо наглые захватчики заложников (части вторая и третья 291)

- похитители и особо дерзкие производители оружия (статья 294 и части вторая-четвертая статьи 295), а также похитители радиоактивных материалов (статья 323);

- профессиональные наркодельцы (части вторая-третья статьи 327, части вторая-четвертая статьи 328, часть третья статьи 329), а также причастные к организованному обороту (разбойному хищению) ядов и других сильнодействующих веществ (часть вторая статьи 333);

- изменники Родины, убивающие людей (часть вторая статьи 356);

- организованная группа, умышленно перешедшая Госграницу или устроившая незаконную миграцию (часть третья статьи 371 и часть вторая статьи 3711)

- некоторые ответственные начальники, злоупотребляющее властью или бездействующие (части третьи статей 424 и 425);

- взяточники и чиновники, получившие незаконно особо крупное вознаграждение, систематические взяткодатели и посредники во взятке (статья 430, часть третья статей 431-433).

Но этим перечнем список норм УК о конфискации не исчерпан. Есть еще статья 420 УК, в которой предусмотрены штраф, арест и лишение свободы до трех лет для всех, кто препятствует исполнению приговора о конфискации имущества.

Теперь проанализируем процессуальные моменты уголовной конфискации в том виде, как они изложены Уголовно-процессуальным кодексом Республики Беларусь от 16 июля 1999 г. № 295-З (в редакции последующих законов вплоть доя Закона Республики Беларусь от 30.12.2006. № 198-З) (далее – УПК).

Статья 98 УПК, посвященная вещественным доказательствам, весьма категорически предписывает конфисковать или уничтожить:

- орудия преступления, принадлежащие виновному;

- предметы, запрещенные к обращению;

- предметы, не представляющие ценности и не пригодные к использованию.

А вот деньги и иные ценности, приобретенные преступным путем, подлежат бережной конфискации. Прочие «вещдоки» следует передать законным владельцам. Но если таковых не обнаружено – конфисковать. Что-то похожее мы видели в УК, но в УПК все прямее и строже.

Психологам известно, что все новое какое-то время пользуется особым вниманием. То же самое получилось с залогом в качестве новейшей меры пресечения. Чтобы деньги, внесенные за подозреваемого (обвиняемого), продолжали удерживать его от побега и других безобразий, статья 124 УПК запрещает конфискацию залога.

Примечанием: Честно говоря, не очень логично. Ведь можно заложить подлежащее конфискации и скрыться. На наш взгляд, следовало поступать по-другому и разрешать залог только за счет тех средств, которые не подпадают под конфискацию. А если вдруг подпадут – отменять залог и применять другие меры пресечения. Но кого мы учим?! Преступников?! Законодателей?! Они и так все знают лучше нас!

В УПК мы еще раз встречаем – арест имущества (статьи 132 и 156). Здесь он – средство обеспечения исполнения приговора в части: 1) гражданского иска, 2) других имущественных взысканий и 3) уголовной конфискации. Как только решили, что преступление причинило вред или наказуемо конфискацией – применяется арест. Но и потом никогда не поздно, арест применим на любой стадии уголовного делопроизводства.

Арестовать могут не только имущество, принадлежащее подозреваемому (обвиняемому), но и принадлежащее тем, кто несет материальную ответственность за его действия (например, родительское за преступления детей). В наложении ареста может участвовать специалист-оценщик. Арест разрешается отменять за ненадобностью любому, кто ведет (рассматривает) уголовное дело. А имущество, находящееся в жилище, можно арестовать только с согласия хозяев жилья, с санкции прокурора или по постановлению суда.

В остальном арест имущества ничем не отличается от того, который мы находим в гражданском и административном законодательстве.

Завершая обзор УПК, находим в нем:

- прекращение производства по уголовному делу с отменой ареста (конфискации) и распределением «вещдоков»;

- возмещение вреда, причиненного гражданину в результате незаконного изъятия (конфискации) имущества.

Подробнейшую процедуру конфискации мы находим в Уголовно-исполнительном кодексе от 11 января 2000 г. № 365-З (в редакции последующих законов вплоть до Закона Республики Беларусь от 09.06.2006. № 122-З) (далее - УИК).

Из статьи 14 УИК узнаем, что уголовная конфискация – прерогатива судебных исполнителей. И подконтрольна она только суду. Порядок установленный статьями 166-171 УИК такой:

1) суд, постановивший приговор, после вступления последнего в законную силу:

- направляет копию приговора, исполнительный лист и копию описи имущества (справку об отсутствии описи) судебному исполнителю по месту нахождения имущества;

- извещает финансовый орган о предстоящей конфискации;

2) судебный исполнитель:

- проверяет наличие имущества;

- выявляет другое имущество и включает его в опись (составляет опись, если ее не было). В описи указываются полное и точное наименование предмета, его цвет, размер, степень изношенности и иные отличительные признаки, а также сведения о долях в общей собственности, уставных фондах, о денежных средствах и ценных бумагах (с приложением соответствующих справок);

- принимает меры по сохранению имущества, в том числе изымает, пломбирует, опечатывает и передает на хранение (под подписку).

3) судья утверждает:

- новую опись;

- доли в общей собственности;

4) все, владеющие имуществом, подлежащим конфискации, обязаны сообщить об этом в суд или в соответствующий финансовый орган;

5) производится удовлетворение всех требований, предъявленных к осужденному;

6) оставшееся имущество передается финансовым органам;

7) исполнительный лист с отметкой об исполнении приговора возвращается суду;

8) финорганы сообщают суду сведения, подтверждающие исполнение приговора;

9) на основании постановления суда конфискуется имущество, существовавшее до конфискации, но выявленное после (до истечения соответствующих сроков давности).

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда от 23 сентября 1999 г. № 8 (в редакции постановления от 29.03.2001. № 4) «судам надлежит иметь в виду, что необнаружение имущества к моменту постановления приговора само по себе не является препятствием для назначения конфискации, поскольку имущество, подлежащее конфискации, может быть выявлено при исполнении приговора»;

10) если амнистия поспеет раньше конфискации, последняя не состоится.

Впрочем, имущество нельзя конфисковать целиком и полностью (в отличие от жизни, которую можно забрать без остатка посредством смертной казни). В Приложении к УИК есть перечень имущества, не подлежащего уголовной конфискации. В сравнении с перечнем, содержащимся в ГПК, он имеет следующие отличия:

1) жилье (место постоянного проживания) плюс хозпостройки конфисковать нельзя никогда;

2) всегда неприкосновенна земля для дома, хозпостроек и сельского (подсобного) хозяйства;

3) семье оставляют весь необходимый домашний скот, а не только одну корову и курей, как в ГПК;

4) одежду можно конфисковать, только если она меховая или особо ценная, а предметы домашнего обихода – если это драгоценности и художественные произведения;

5) с мебелью поштучной ясности нет. Здесь все на усмотрение судебного исполнителя, что сочтет минимально необходимым, то и оставит;

6) еды или денег на пропитание оставят больше (не менее 10 БВ каждому горожанину);

7) дополнительно оставляют транспортные средства инвалидам, награды и призы;

8) паевые взносы ЖСК в перечне не упоминаются.

Как видите, у должников по ГПК отнимают больше, чем у преступников согласно УИК.

И в завершение, следует сказать, что в нашем законодательстве до вступления в силу Закона Республики Беларусь от 27 ноября 2006 г. № 182-З «действовало» «Положение о порядке и условиях исполнения в Республике Беларусь уголовных наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных», утвержденное Указом Президиума Верховного Совета еще 14 июня 1983 года. В нем «имели место быть» отдельные нюансы, уточняющие некоторые процедуры, предусмотренные УИК.

 

Налоговое законодательство

 

Так уж получилось, что принудительное взыскание налогов распылено между гражданским, административным и уголовным правом. Сами налоги взыскиваются так, как будто плательщик взял взаймы у государства, и теперь обязан вернуть (называется «налоговое обязательство»). А если забудет платить вовремя – его примерно накажут, изъяв и налоги, и кое-что сверх налогов. Это и будут санкции административные, экономические и уголовные.

Единственная сохранившая силу после вступления в силу Общей части Налогового кодекса 19 декабря 2002 г. № 166-З (в последующих редакциях вплоть до Закона Республики Беларусь от 29.12.2006. № 190-З) (далее – НК) статья 9 Закона от 20 декабря 1991 г. № 1323-XII «О налогах и сборах, взимаемых в бюджет Республики Беларусь» (в последующих редакциях вплоть до Закона Республики Беларусь от 03.08.2004 N 309-З) – наглядное подтверждение сказанного.

Здесь все похоже на обыкновенную конфискацию. Так доходы, полученные от запрещенной деятельности, а также от деятельности, на занятие которой требуется получение специального разрешения (лицензии), без такого разрешения (лицензии) - штраф в размере полученного дохода.

Денежные средства (выручка), принятые с нарушением установленного порядка их приема при реализации продукции (работ, услуг) за наличный расчет, взыскиваются в доход республиканского бюджета.

Товары (продукция), хранящиеся в пунктах продажи без документов (или по документам, не являющимся бланками строгой отчетности), подтверждающих их приобретение (поступление), подлежат аресту с последующей конфискацией в доход Республики Беларусь.

А у страховых и перестраховочных организаций подлежат взысканию в доход бюджета в бесспорном порядке:

- суммы страховых взносов, перечисленных страховым и перестраховочным организациям с нарушением порядка заключения договоров перестрахования, установленного органом государственного надзора за страховой деятельностью;

- страховые суммы и суммы страхового возмещения, выплаченные необоснованно;

- суммы страховых резервов, использованных не по целевому назначению.

Кроме того, в случае невыполнения постановления начальника (его заместителя) инспекции Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь о взыскании административного штрафа с заработка руководителей или должностных лиц штраф взыскивается в бесспорном порядке с предприятия, организации или учреждения с последующим возмещением ущерба за счет виновного лица.

Указ Президента Республики Беларусь № 36 от 22 января 2004 г. «О дополнительных мерах по регулированию налоговых отношений» и сменивший его Указ Президента Республики Беларусь от 30 июня 2006 г. № 419 с тем же названием существенно видоизменили налоговые санкции. Но суть осталась прежней: налоги гражданский долг, неуплаченные налоги – долг административный и уголовный вдобавок.

Поэтому не стоит удивляться пункту 7 второго из вышеперечисленных указов, согласно которому налоговые и таможенные органы налагают арест на имущество в целях взыскания налогов, сборов (пошлин), таможенных платежей, пень и (или) привлечения к административной (экономической) ответственности.

В этом же Указе мы находим экономические санкции в процентах от объема правонарушения. Что расцениваем как еще одно доказательство нашей мысли: за этими штрафами будущее.

В том же Указе все принудительные изъятия слились воедино, и арест имущества становится мерой комбинированного действия. Хотя по формам реализации его не отличить от ареста, предусмотренного КоАП. Достаточно сравнить статью 54 НК с аналогичными нормами КоАП.

В НК арест определяется как «ограничение имущественных прав». Но на самом деле это полный контроль налоговых (таможенных) органов при распоряжении, владении и пользовании арестованным имуществом. Причем распоряжение могут вообще запретить.

Арест имущества производится в случае неисполнения плательщиком (иным обязанным лицом) в установленные сроки налогового обязательства, неуплаты пеней.

Аресту подлежит только то имущество, которое необходимо и достаточно для исполнения налогового обязательства, уплаты пеней. Но в случае наличия у плательщика (иного обязанного лица) неделимого имущества, стоимость которого превышает сумму неисполненного налогового обязательства, неуплаченных пеней, и отсутствия иного имущества, достаточного для обеспечения его исполнения, на такое имущество тоже может быть наложен арест.

Решение о наложении ареста отнесено к компетенции руководителя налогового (таможенного) органа (его заместителя). Но имущество, находящееся в жилище, арестовывается с санкции прокурора и помимо тех, чье присутствие обязательно всегда, в жилище должны прийти представители местного исполкома.

Глава 6 НК посвящена принудительному взысканию налогов и всего, что с ними связано, то есть и конфискованного имущества. Соответствующая процедура подробно расписана в Постановлении Министерства по налогам и сборам от 19 декабря 2003 г. № 117 «О порядке обеспечения исполнения и принудительного исполнения налогового обязательства, уплаты пеней, а также обеспечения исполнения и принудительного исполнения решений налоговых органов о наложении административных взысканий или применении экономических санкций» (в редакции постановлений МНС от 23.03.2004 № 43, от 06.04.2006 № 45, от 30.08.2006 № 93, от 24.10.2006 № 108).

Здесь наряду с традиционным арестом имущества предусматривается «приостановление операций по счетам», которое в НК почему-то не захотели считать арестом. Может быть потому, что в отношении денежных средств на счетах предусмотрено «бесспорное списание» по решению налогового (таможенного) начальства. Исключение сделано для ссудных, спецссудных и корреспондентских счетов, а также счетов по учету бюджетных средств. Банки обязаны выполнять решения о взыскании налогов за счет денежных средств на счетах в первоочередном порядке не позднее одного банковского дня (если денег недостаточно – в течение дня после их поступления на счет).

В том же бесспорном порядке взыскиваются налоги путем изъятия:

- наличных денег, обнаруженных у плательщика. С этой целью «наличка» немедленно сдается в банк для зачисления в бюджет.

- средств дебиторов плательщика по мере наступления сроков погашения дебиторской задолженности.

И только если всех этих денег оказалось недостаточно – начинается судебная тяжба в общем или хозяйственном суде, куда поступает иск о взыскании налоговых платежей за счет иного имущества плательщика. Сами налоговые (таможенные органы) дальше ареста этого имущества пойти не могут.

Для изъятия имущества в НК установлена очередность, имеющая множество несущественных разночтений с нормами ГПК:

1) имущество, не участвующее в производстве;

2) ценности, не участвующие и (или) не предназначенные для участия в производстве;

3) сырье и материалы, предназначенные для производства, а также основные средства;

4) имущества, переданное другим лицам без перехода права собственности по договорам, которые расторгнуты или признаны недействительными;

5) иное.

Для имущества физических лиц НК последовательность приводит отдельно, но она ничем не отличается от обычной последовательности. Можно лишь уточнить, что под средствами дебиторов, имеются в виду все, кто задолжал зарплату и т.п.

Зато порядок реализации изъятого имущества в НК расписывать не стали, ограничились повторением традиционного запрета: мол, должностным лицам из налоговых и таможенных органов нельзя приобретать имущество, реализуемое для взыскания налогов.

При щепетильном подходе можно найти принудительное изъятие имущества в статье 76 НК, где говорится об изъятии документов при проведении налоговой проверки. Но видимо у нас документы, как и другие источники информации еще не завоевали почетный статус ценного имущества. Поэтому их изъятие не только не доросло до судебного решения, но и вообще осуществляется как-то походя, как элемент проверки (добычи доказательств), а не как вид конфискации. Законодательство предотвращает только разглашение конфиденциальной информации, и пока никто не задумывается о том, что изъятие документов (их копий) – серьезная материальная потеря.

Изъятие объектов нарушения налогового законодательства сведено воедино в главе 35 «Инструкции о порядке организации и проведения проверок налоговыми органами», утвержденной Постановлением МНС от 29 декабря 2003 г. № 124 (в редакции постановлений МНС от 30.06.2004 № 75, от 23.02.2006 № 27, от 20.04.2006 № 51, от 30.08.2006 № 94, от 24.10.2006 № 108, от 30.11.2006 № 116).

Согласно этой Инструкции изъятие объектов нарушения производится в случаях:

- отсутствия документов, подтверждающих приобретение товаров и их отпуск из мест хранения;

- нарушение порядка приема наличных;

- несоблюдение правил обмена валюты;

- осуществления запрещенной деятельности (лицензионной без лицензии).

Для такого изъятия во всех случаях требует обязательного участия двух понятых. В остальном, это обычное изъятие, такое, каким мы его изобразили ранее: постановление – опись – обжалование – отказ (отмена) – решение или минование надобности.

Когда вместо изъятия в законодательных актах предусмотрен арест, то для налоговиков фактически изменяется только название – схема действий остается приблизительно той же самой.

И в завершение темы налоговых изъятий хотелось бы упомянуть «Инструкцию о порядке учета имущества, изъятого, арестованного, выявленного налоговыми органами, актов описи и оценки имущества, обращенного в доход государства или на которое обращено взыскание в счет неисполненного налогового обязательства, уплаты пеней и исполнения решений о применении экономических санкций, а также порядке взыскания не поступивших в бюджет денежных средств за реализованное или переданное для собственного либо иного использования имущество, пеней, начисленных за их несвоевременное перечисление, и возмещения расходов по реализации (иному использованию) имущества должника», утвержденную Постановлением МНС от 30 ноября 2006 г. № 117.

По сути, это подробная методика ведения книг (журналов) учета актов изъятия и описи имущества, весьма полезная для соответствующих отделов инспекций МНС. Остальные в этой Инструкции найдут переведенную на язык налогового делопроизводства общую для всех методологию.

 

Таможенное законодательство

 

Изъятие имущества на таможне распылено между отраслями права точно так же и в той же пропорции, что и законодательство налоговое. Есть, конечно, и комплексные нормативные акты. В первую очередь – Таможенный кодекс от 4 января 2007 г. № 204-З (далее – ТК) и целый ряд президентских указов, в том числе Указ Президента от 7 мая 2003 г. № 185 «О некоторых вопросах применения таможенными органами Республики Беларусь экономических санкций, наложения ими ареста на имущество и признании утратившими силу некоторых указов и положений указов Президента Республики Беларусь» (в редакции указов от 25.05.2004. № 249, от 23.08.2005 № 391, от 05.05.2006 № 289, от 30.06.2006 № 419).

Конечно, все эти нормативные акты весьма важны для всех, кто специализируется на таможне, но в данной статье нам пришлось бы повторяться про арест, изъятие и конфискацию имущества, а также про штрафы, установленные в процентах от объема неуплаченных налогов. Более того, штрафы, налагаемые таможней, практически совпадают со штрафами, налагаемыми налоговыми органами.

В качестве курьеза можно отметить, что статья 278 ТК и некоторые другие нормы это кодекса разделяется на два действия конфискацию и последующее обращение в собственность государства. Удивительное раздвоение единого!

 

На пути к правовому единству

 

Внимательный читатель, конечно же, заметит, что между различными отраслями права есть много общего по вопросу принудительного изъятия. А существующие различия трудно считать особенностью той или иной отрасли. Более того, устранение различий содействовало бы подлинному единству (единообразию) национального законодательства.

Впрочем, мы не думаем, что принудительное изъятие имущества, станет когда-нибудь самостоятельной отраслью права или хотя бы обособленным правовым институтом. Однако медленная интеграция постепенно налаживается. Судите сами.

Сначала появился Указ Президента 18 марта 1998 года № 137 «О некоторых вопросах упорядочения работы по обращению имущества в доход государства» (ныне утратил силу), которым был утвержден общий для всех Порядок учета, хранения, оценки и реализации имущества, задержанного, арестованного, конфискованного или обращенного в доход государства иным способом. Во исполнение данного документа республиканские органы стали закреплять в подведомственных им сферах единые правила принудительного изъятия, не считаясь с отраслевой дифференциацией законодательства.

Следующий (отменивший и заменивший предыдущий) Указ Президента Республики Беларусь от 5 января 2001 г. № 5 «О совершенствовании работы с обращенным в доход государства имуществом» (в редакции Указа Президента Республики Беларусь от 13.11.2001 № 660) расширил и углубил тему утверждением двух положений, посвященных не только единому порядку обращения имущества в доход государства, но и работе соответствующих комиссий.

По Указу Президента Республики Беларусь от 13 ноября 2001 г. № 660 «О некоторых вопросах деятельности Управления делами Президента Республики Беларусь» (в редакциях указов от 30.08.2002 № 470, от 07.05.2003 № 185, 18.02.2004 № 98, от 23.07.2004 № 350, от 26.07.2004 № 355, от 12.01.2007 № 23) утверждение подобных (единообразных) норм перешло в компетенцию Управления делами Президента.

В результате Управление делами не только возглавило систему государственных органов, занятых обращением имущества в доход государства, но и стало законодателем мод в этой сфере. Уже 3 декабря 2001 года (через 20 дней после Указа!) появилось Постановление Управления делами Президента № 1 (утратившее силу только 5 декабря 2006 года), которым были утверждены:

- Положение о комиссиях по работе с имуществом, обращенным в доход государства;

- Положение о порядке учета, хранения, оценки и реализации имущества, изъятого, арестованного или обращенного в доход государства.

Чуть позже появилась подробнейшая Инструкция по применению данного Положения, утвержденная Управлением делами 14 июня 2002 г.

Систему комиссий возглавил Департамент по гуманитарной деятельности Управления делами (далее - Департамент). Он создавал соответствующие комиссии в областных центрах во главе с собственными представителями. В состав комиссий входили все причастные к принудительному изъятию: налоговики, финансисты, таможенники, руководителей областной торговли, здравоохранения и т.п.

Областные комиссии:

- оценивали и переоценивали имущество, обращенное в доход государства (переоценка имущества стоимость свыше 1000 БВ – по согласованию с Департаментом);

- подбирали реализаторов (пользователей) такого имущества (утверждали их в Департаменте) и контролировали реализацию (использование);

- ежемесячно информировали Департамент о своей работе;

- перераспределяли имущество между областями;

- проводили товароведческие экспертизы, привлекая соответствующих специалистов;

- организовывали (на конкурсной основе) оптовую торговлю по предоплате;

- по согласованию с Департаментом создавали нижестоящие комиссии и руководили ими.

Примечание: Деятельность этих нижестоящих (вспомогательных) комиссий регламентировалась Постановлением Управления делами Президента от 14 июня 2002 г. № 12. Их компетенция была аналогична компетенции областных комиссий, они фактически облегчали работу областных комиссий на соответствующей территории.

Комиссии орган работали и руководили процессом коллегиально, только решение о реализации скоропортящиеся продуктов Председатель комиссии мог принять самостоятельно (с последующим утверждением на заседании комиссии). Заседания комиссий проводились по мере необходимости при наличии не менее 2/3 ее членов. Решения принимались большинством присутствующих.

Порядок учета, хранения, оценки и реализации имущества, изъятого, арестованного или обращенного в доход государства был таков:

1) Учет изъятого, арестованного и обращенного в доход государства, а также его бережное хранение возлагалось на государственные органы, уполномоченные производить изъятие и арест либо хранить такое имущество. Копия решения об изъятии, опись имущества и иные сопутствующие материалы направлялись в комиссию по работе с имуществом, обращенным в доход государства.

2) Комиссия учитывала, оценивала и принимала решение о проведении необходимых экспертиз и, в конечном итоге, о реализации (использовании) имущества. На все про все им отводилось 2 дня после получения всех документов (включая результаты сертификации, гигиенической и иных обязательных экспертиз). А срок для оценки имущества – 10 дней (в отношении продовольствия вообще запрещалось любое промедление).

Цену реализации в самом начале следовало снижать на 10%, а для товаров продовольственных и труднореализуемых – на 20%. Кроме того, товары со сроком реализации до 30 дней можно было продать еще дешевле – лишь бы уложиться в срок.

3) Органы, уполномоченные на проведение экспертизы, имели на ее проведение 7 дней. Оплачивалась экспертиза за счет тех, кому шли деньги от реализации обращенного в доход государства. Правда, налоговики возмещали свои расходы за счет виновных налогоплательщиков.

Без экспертиз обходились, если а) предстояла утилизация (уничтожение) имущества, б) имущества для экспертизы было мало, либо в) экспертиза не окупалась доходом от реализации.

4) Материалы по автотранспорту, запчастям к нему, компьютерной и бытовой технике направлялись на согласование в Департамент, который за 5 дней готовил окончательное решение Управлению делами.

5) Реализация обращенного в доход государства осуществлялась внутри страны реализаторами из числа госорганизаций, организаций с государственной долей и потребкооперативов.

Торговая скидка розничным реализаторам – до 15 % в городе и до 20% – на селе. Оптовики оставлялись без скидки.

5-бис) У реализаторов, нарушающих порядок, реализуемое отбиралось и передавалось другим реализаторам.

5а) Можно было не реализовывать, а передать имущество кому-нибудь для собственных нужд (по его же просьбе). Но этот кто-то не имел права совершать сделки с таким имуществом. Для безвозмездной передачи автомобильной, компьютерной и бытовой техники требовалось распоряжение Президента, для остального имущества – решение Департамента, согласованное с Управлением делами Президента.

6) Срок до первой переоценки реализуемого был 20 дней.

7) То, что не смогли продать в Беларуси, можно было передать для реализации за границей по предоплате.

8) Если реализация становится невыгодной ее можно было прекратить. Соответствующее имущество отчуждалось безвозмездно или передавалось для промышленной переработки. А если и это невозможно – уничтожалось.

9) Деньги, вырученные от реализации, направлялись в бюджет:

- предоплатой при оптовой торговле;

- не позднее 5 рабочих дней после реализации;

- не позднее 20 рабочих дней после передачи для промышленной переработки.

Контроль за поступлением денег в бюджет лежал на налоговых органах.

Примечание: «Положение о порядке зачисления в доход республиканского бюджета и возврата денежных средств от реализации или иного использования обращенного в доход государства имущества, а также возмещения расходов по хранению, гигиенической экспертизе, сертификации и иным видам экспертиз обращенного в доход государства имущества» было утверждено Постановлением Управления делами Президента Республики Беларусь № 11 от 14 июня 2002 г.

10) Реализаторы не позднее 10-го числа месяца после реализации отчитывались перед комиссиями и налоговиками.

11) Иск о возврате отобранного можно было предъявить до реализации, но только после отмены решения об изъятии.

12) Если реализация состоялась, иск подавался о возврате соответствующих денежных средств.

Так было и так, видимо, будет. Вот только в настоящее время Президент проводит реорганизацию системы государственных органов и работа с конфискатом передается от Управления делами к недавно созданному Государственному комитету по имуществу. Последний, вероятно, в ближайшее время продублирует своими решениями вышеописанный порядок, отработанный в системе Управления делами Президента Республики Беларусь.

В то же время согласно подпункту 2.8 пункта 2 Указа Президента от 16 января 2002 г. № 40 «О дополнительных мерах по регулированию экономических отношений» (в редакции указов от 30.08.2002 № 470, от 27.01.2003 № 42, от 25.08.2006 № 529):

- нарушение порядка учета, хранения, оценки и реализации обращенного в доход государства имущества влечет наложение штрафа от 10 до 30 БВ;

- нарушение сроков перечисления вырученных денег в бюджет и предоставление недостоверных сведений о реализованном имуществе - от 10 до 50 БВ.

 

Как поделить принудительно изъятое

 

Уверены, есть читатели, которым интересно, что государство делает с имуществом, изъятым у подданных принудительно. Правильный ответ – использует для блага всех и каждого: вырученные суммы растворяются в доходных статьях государственного бюджета, для того чтобы исправно финансировались статьи расходные.

Это правда, но не вся. Дополнительные сведения можно почерпнуть в Постановлении Совета Министров Республики Беларусь от 29 апреля 1998 г. № 671 г. «О порядке использования денежных средств, полученных хозяйственными судами Республики Беларусь при принудительном исполнении по имущественным взысканиям» (в редакции постановлений от 21.08.2001 № 1258, от 28.02.2002 № 288, от 28.06.2002 № 874, от 01.07.2005 № 729, от 21.12.2005 № 1510). Здесь проясняется судьба дополнительных средств, полученных при имущественных взысканиях. Эти средства достаются судам и изъятию не подлежат. Они идут на:

- вознаграждение судебным исполнителям, обеспечение их форменной одеждой и средствами на проезд;

- финансирование затраты хозяйственных судов и оснащение их «научно-технической продукцией».

Дополнительные средства от имущественных взысканий, полученные хозяйственными судами при принудительном исполнении по имущественным взысканиям судебными исполнителями хозяйственных судов с участием судебных исполнителей общих судов, подлежат перечислению на счета Министерства юстиции ежемесячно, а также по итогам отчетного периода в размере и порядке, устанавливаемых Высшим Хозяйственным Судом по согласованию с Министерством юстиции. Эти средства используются Минюстом на укрепление материально-технической базы общих судов.

Все выше указанные средства используются по смете, утвержденной руководителем соответствующего хозяйственного суда или Министром юстиции соответственно.

Подробнее всего Постановление регламентирует выплату вознаграждения судебному исполнителю. Вознаграждение является частью месячной зарплаты, которая не должна превышать 12 тарифных ставок первого разряда. При этом следует учитывать сложность работы (наиболее сложной объявлено взыскание задолженности путем наложения ареста на имущество и его реализации), ее продолжительность, эффективность и быстрота.

Известно также, что 80 % дополнительные средства от имущественных взысканий суды оставляют в своих внебюджетных фондах, а 20% передают во внебюджетный фонд Высшего Хозяйственного Суда, который в целях своевременного и рационального использования средств образуется централизованный резервный фонд. Средства централизованного резервного фонда используются на оказание помощи хозяйственным судам в случае недостаточности или временного отсутствия у них средств на материально-техническое обеспечение, а также на их оснащение научно-технической продукцией.

 

Заключительное слово

 

Проследив судьбу принудительного изъятия вплоть до его распределения, нам остается одно: пожелать Вам, уважаемые читатели, чтобы этот рассказ о принудительном изъятии оставался для Вас просто любопытной информацией и никогда не превратился в суровую реальность.

Пусть Ваше имущество следует Вашей воле без постороннего принуждения!

 

Приложение

Ранний вариант той же статьи (законодательство Республики Беларусь учтено по состоянию на 1 августа 2004 г.)

 

На потоке
или суровая правда о принудительном отчуждении имущества

 

журнальная версия публиковалась под псевдонимом Елена Кудрявцева в журнале «Налоговый вестник» №№ 16-18 2004 года

 

 

Древний Новгород считается демократическим государством, поскольку там регулярно собирали вече и ставили на место самодержцев и олигархов. Господину Великому Новгороду мы обязаны не только героическим образом Садко-морехода, но и знаменитой формой всенародного воспитательного воздействия – пускать на поток («поточить» одним словом) имение проштрафившегося горожанина.

«Пришли другие времена, взошли иные имена». Слово «поток» утратило свое старинное значение, а в качестве меры наказания стали применять позаимствованную на западе «конфискацию», а также иные слова и методы. Это, естественно, не изменило сущности наказания, придуманного новгородцами, зато сблизило восточных славян с просвещенной Европой.

 

Конституционная дискуссия

 

«Принудительное отчуждение имущества допускается лишь по мотивам общественной необходимости при соблюдении условий и порядка, определенных законом, со своевременным и полным компенсированием стоимости отчужденного имущества, а также согласно постановлению суда».

Перед Вами широко известная часть пятая статьи 44 Конституции. Но, вероятно, не все знают о дискуссии вокруг нее. А между тем маститые юристы спорят о том, сколько оснований (два или три) предусматривает Конституция для принудительного отчуждения.

Первый вариант прочтения такой: «Принудительное отчуждение имущества допускается:

1) по мотивам общественной необходимости при соблюдении условий и порядка, определенных законом, со своевременным и полным компенсированием стоимости отчужденного имущества,

2) согласно постановлению суда».

Второй вариант: «Принудительное отчуждение имущества допускается:

1) по мотивам общественной необходимости при соблюдении условий и порядка, определенных законом;

2) со своевременным и полным компенсированием стоимости отчужденного имущества;

3) согласно постановлению суда».

Очевидно, что при первом способе подсчета оснований конституционны только а) реквизиция и б) конфискация в судебном порядке. При втором способе возможны варианты. Первый способ завоевал симпатии категорических поклонников благородной теории о неприкосновенности собственности, второй – торжествует на практике. Но сегодня не только теорию, но и практику трудно считать критерием истины.

Предрешить исход описанной дискуссии мы не в силах – в чем честно сознаемся. Поэтому, уважаемый читатель, будьте крайне осторожны, когда Вам покажется, что какой-то вид принудительного изъятия имущества противоречит белорусской Конституции. Не спешите с выводами, здесь многое далеко не так просто, как кажется на первый взгляд.

 

В поисках темы

 

Нормативных актов, предусматривающих конфискацию и иное принудительное изъятие имущества очень много. Хотелось бы разобраться во всем. Но не в журнальной статье, а в многотомной монография. И не сейчас, а попозже.

Поэтому Вашему вниманию предлагается общий обзор от Гражданского кодекса (далее – ГК), гарантирующего право собственности, до кодекса Уголовного (далее – УК), гарантирующего неотвратимость наказания.

 

Гражданское законодательство

 

Прекращению права собственности в ГК отвели целую главу. А в ней статья 236 с полным перечнем «законных способов» принудительного изъятия имущества (не путать со способами, которые знал «великий комбинатор»):

1) обращение взыскания по обязательствам;

2) отчуждение того, чем собственник владеть не вправе;

3) принудительное отчуждение недвижимости при изъятии земли;

4) принудительная покупка культурных ценностей, содержащихся бесхозяйственно;

5) выкуп домашних животных, подвергшихся жестокому обращению;

Примечание: Выкуп животных не гарантирован. Бедным зверюшкам предстоит мучиться до тех пор, пока не найдется добрый человек, пожелавший их выкупить у бездушного хозяина.

6) реквизиция (изъятие имущества в интересах общества с последующей компенсацией в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и иных ЧП);

7) конфискация (санкция за правонарушение);

8) принудительный выкуп малых долей в имуществе, неподдающемся разделу;

9) принудительное приобретение особо ценной недвижимости или права на земельный участок под ней;

10) изъятие земельного участка;

11) приватизация;

Примечание: Лично мы не в силах понять кто, кого и как принуждает в ходе приватизации – не государство же самое себя?! А ГК ничего не уточняет.

12) национализация.

Естественно, многие процессы принудительного отчуждение собственности выходят за рамки гражданского законодательства, но кое-что остается и для Гражданского процессуального кодекса (далее – ГПК)

ГПК, дабы не отстать от своего уголовно-процессуального тезки, вовсю оперирует понятием «арест». Конечно, «арест имущества» – это еще не конфискация, но уже близко. Ведь он – мера обеспечения иска или исполнения судебных решений, а также стадия конфискации.

Параллельно с арестом в ГПК фигурируют:

- изъятие имущества;

- запрещение или ограничение использования имуществом.

Примечание: Конечно, ГПК сух и суров, когда речь заходит о принудительном изъятии имущества. Но гуманизм ему не чужд, поэтому запрещается изъятие в нерабочие дни и в ночное время (исключение (по решению суда) – случаи, не терпящие отлагательства). Кроме того, исполнение можно приостановить предъявлением иска об освобождении имущества от ареста (исключении его из описи) и оспариванием (обжалованием, опротестованием) решения об изъятии.

ГПК особое внимание уделяет обращениЮ взыскания на имущество граждан и юридических лиц. Этому посвящены две главы ГПК, а также процедуры банкротства и ликвидации юридических лиц. На наш взгляд, банкротство и ликвидация – особые виды принудительного изъятия имущества. Но гражданское законодательство то ли числит их подвидами выбивания долгов, то ли вообще выносит за скобки.

По мнению законодателей, обращение взыскания на имущество состоит из 1) ареста (описи), 2) изъятия, 3) принудительной реализации.

Арест налагается после истечения срока добровольного исполнения и состоит из 1) описи имущества, 2) объявления запрета распоряжаться им, либо 2а) ограничения права пользования, либо 2б) изъятия (передачи на хранение). Сделки, нарушающие запреты и ограничения, – недействительны.

Опись, как обычно, производится в присутствии собственника, или членов его семьи, или 2-х понятых. При этом запрещено описывать имущество, не подлежащее конфискации и принадлежащее другим лицам. Что это? – Лазейка или широкие ворота для всякого, кто хочет увести свое имущество из-под ареста. Сговорился с друзьями, и они представят неопровержимые расписки о том, что все имущество принадлежит им.

Опись дело трудоемкое. Больше всего возни с недвижимостью, про которую нужно выяснить массу нюансов, а еще известить органы регистрации и нотариат. В порядке компенсации за составление столь обширной описи судебному исполнителю даровано право оценивать описанное имущество по своему усмотрению. Если кто не согласен – пусть нанимает эксперта за свой счет.

Арестованное имущество передается на хранение под расписку должнику или другому лицу, назначенному судебным исполнителем. При этом инвалюту следует сдать Нацбанку, драгоценности – Минфину, а белорусские рубли – на депозитный счет суда.

Хранитель вправе пользоваться имуществом, если оно от этого не портится. Кроме того, для хранителей (кроме собственника и его родни) предусмотрено вознаграждение.

Срок для изъятия устанавливается судебным исполнителем. Начинать изъятие можно сразу же, при составлении описи. Быстро портящееся имущество, деньги, ценные бумаги и драгоценности, а также все, передаваемое взыскателю, изымается немедленно.

Очередность изъятия: 1) белорусские рубли (начиная с наличных), 2) инвалюта, 3) иное имущество.

Интересно знать, что:

1. Целая статья ГПК посвящена обмену конфискованной валюта на белорусские рубли, предназначенные для погашения долга после конфискации.

2. Банки (небанковские финансовые организации), нарушающие порядок взыскания денег согласно исполнительному листу, могут схлопотать штраф в размере половины взыскиваемого.

Очередность изъятия имущества юридических лиц более изощренная:

1) имущество, не участвующее в производстве (деньги, ценные бумаги, легковой автотранспорт, всяческие украшения и т.п.);

2) готовая продукция и материальные ценности, не предназначенные для участия в производстве;

3) недвижимость, сырье, материалы, станки, оборудование, прочие основные средства;

4) имущество, переданное другим лицам.

Примечание: с нашей точки зрения, первая и вторая очереди имеют много общего при неуловимых различиях. Кроме того, в первую очередь наряду с деньгами попало и иное имущество, которое согласно статье 530 ГПК должно изыматься после денег. Подобные накладки призваны, по-видимому, способствовать развитию свободной воли у судебных исполнителей.

Конечно, отбирать нужно ровно столько, сколько требуется для погашения долга и возмещения расходов по исполнению. Либеральный характер гражданского законодательства проявляется еще и в том, что должник может самостоятельно выбрать, с каким имуществом он готов расстаться в первую очередь. Хотя окончательное решение по поводу очередности – за судебным исполнителем.

Почему реализация в статье 496 ГПК называется принудительной, мы даже не догадываемся. На этой стадии принуждения меньше, чем на любой другой. Судебный исполнитель тихо и мирно реализует имущество через скупочные (комиссионные) магазины или на публичных торгах (аукционах) по месту ареста (вывоз конфиската в другую местность – только с согласия должника и взыскателя – причем за их счет). Исключение сделано для имущества, арестованного по уголовному приговору – его реализация доверена финансовым органам. Как и следовало ожидать, валюта и драгоценности, доставшиеся при изъятии Нацбанку и Минфину, так и остаются у них за умеренную плату. Какое ж тут принуждение? Более того, должнику могут разрешить самостоятельную распродажу арестованного имущества. Естественно, не дешевле, чем указано в описи.

Чтобы не было коррупции, ГПК запрещает чиновникам (особо судьям, прокурорам и милиционерам) и их родственникам скупать арестованное имущество. Интересно, кому это помешает?!

ГПК достаточно подробно расписывает порядок проведения торгов. В том числе предусматривает, 10-процентный залог и подписку участников о том, что они вправе совершать соответствующую покупку.

Примечание: что ж, письменную честность государство ставит выше устной.

На торги меньше двух не собираться, и обязательно добавлять к первоначальной цене – иначе торги не состоятся. Время для оплаты – 7 дней после торгов. Если торги не состоялись 2 раза – взыскатель вправе забрать реализуемое себе. Имущество, которое не нашло покупателя, подлежит переоценке.

Загадка для любителей головоломок: Попытайтесь самостоятельно разгадать шараду (часть вторая статьи 511 ГПК): «Если сумма переоценки превышает сумму долга, имущество передается должнику при условии выплаты взыскателю разницы между суммой переоценки и суммой долга». Разобрались?! То-то, это Вам не шахматы…

Если имущество не будет реализовано после переоценки в течение 2 месяцев или 3 торгов (аукционов), взыскатель должен выбрать: забрать все себе или смириться с тем, что арест снят и исполнение прекращено. И, правда, кому нужна бесконечная канитель?! Только не судебному исполнителю.

Но есть, есть (!!!) такое имущество, на которое согласно ГПК неотчуждаемо по долгам. Это:

1) жилой дом (квартира) по месту постоянного проживания, кроме случаев взыскания кредитов, выданных на строительство, реконструкцию или приобретение такого жилья;

жилой дом, отчужденный с условием пожизненного содержания;

2) единственная корова (телка, либо коза, овца или свинья) и домашняя птица (для сельчан);

3) корм, необходимый для сохраненных животных до нового урожая или выпаса;

4) семена, необходимые для очередного посева (тем, кто сеет);

5) по одному (для должника и его иждивенцев) плащу, осеннему и зимнему пальто (тулупу), зимнему костюму (для женщин по два зимних платья или костюма), головному убору на каждый сезон (для женщин еще два летних платка и один теплый (шаль));

иная изрядно поношенная одежда;

6) обувь, белье, постельные принадлежности, кухонная и столовая утварь, находившиеся в употреблении (за исключением драгметаллов и художественных ценностей);

7) по одной кровати (или тахте) и стулу на должника и его иждивенцев,

8) по одному столу, шкафу для одежды, холодильнику и телевизору на семью;

9) детские принадлежности;

10) еда, необходимая сельчанам до нового урожая, а горожанам – пища и деньги на сумму месячной заработной платы должника (но не менее 4 БВ);

11) топливо, необходимое для приготовления пищи и отопления жилого помещения в течение отопительного сезона;

12) инвентарь (в т.ч. пособия и книги), необходимый для продолжения профессиональных занятий, за исключением случаев, когда суд лишил права на такие занятия или инвентарь использовался для незаконной деятельности;

13) паевые взносы в ЖСК, если должника в нем оставляют.

Добровольно содействуя уголовному преследованию, ГПК разъясняет, что имущество супругов или крестьянского (фермерского) хозяйства, нажитое преступным путем конфискуется полностью, не ограничиваясь долей преступника.

Поскольку залог часто использовался для спасения имущества от конфискации, ГПК не только допускает обращение взыскания на заложенное имущество, но и обязывает залогодержателя, оставившего заложенное себе, удовлетворять требования кредиторов, имеющих перед ним преимущество.

Чтобы имущество должника нигде не затерялось, судебные исполнители обязаны прошерстить всех, все арестовать, а вырученные денежки направить, куда следует (взыскателю или на депозитный счет суда). И все это деликатненько так, не ущемляя без надобности права тех, кто должен должнику.

Не исключено, что всего имущества окажется недостаточно, чтобы рассчитаться по долгам. Тогда удержание будут производить за счет зарплаты, вознаграждений за трудовое участие в кооперативе и т.п., авторских гонораров, стипендий, пенсий, возмещения ущерба здоровью и в связи со смерти кормильца, пособий по безработице, доходов индивидуального предпринимателя. При взыскании алиментов и возмещении вреда жизни и здоровью придется делиться даже пособиями по временной нетрудоспособности, беременности и родам, уходу за ребенком. Исполнительный лист станет преследовать должника буквально по пятам: от жилища к жилищу, от нанимателя к нанимателю.

Но нельзя же отобрать все заработное?! Нельзя – соглашается ГПК и оставляет в неприкосновенности:

30% заработка (кроме пенсий) при уплате алиментов на несовершеннолетних детей;

50% – при взыскании алиментов, возмещении ущерба, причиненного преступлением, вреда жизни или здоровью, а также при взыскании по нескольким исполнительным документам;

80%– в остальных случаях.

Правда, при исчислении заработка не учитываются уплаченные налоги, иные платежи в бюджет, а также суммы, взысканные в качестве уголовного наказания. Кроме того, заключенный обязан платить за свое содержание из того, что останется после взыскания долгов.

Но есть и доходы, неприкосновенные для изъятия. Это:

1) выходное пособие и компенсация за неиспользованный отпуск (только алименты взыскиваются, если пособие выше среднемесячной зарплаты, а компенсация выдана сразу за несколько лет);

2) «командировочные», «подъемные» и другие компенсаций согласно трудовому законодательству;

3) единовременные трудовые премии;

4) госпособия на воспитание детей;

5) пособия по случаю рождения ребенка;

6) пособия чернобыльские и на погребение;

7) надбавки по уходу к пенсиям.

Главная роль в этом сериале выпала судебному исполнителю. Чтобы сделать ее максимально простой и комфортной, ГПК за неподчинение судебному исполнителю карает штрафами (до 10 БВ на граждан, до 30 БВ на должностных лиц), а за неявку по требованию исполнителя – приводом.

Наш рассказ о гражданском законодательстве был бы не полным без главы 39 ГПК. Ведь после того как изъяли, нужно еще поделить. Глава так и называется «Распределение взысканных денежных средств между взыскателями».

Поклонники фильма «Свадьба в Малиновке» помнят, как важно не обделить самого себя. Поэтому в самую первую очередь за счет взысканного предписано компенсировать расходы по взысканию (исполнению). Ну, а в последнюю очередь, когда все удовлетворены, остатки нераспределенных денег выдаются должнику. Таковы «альфа и омега» распределительного процесса. А между этими буквами – целый процесс, пронумерованный точно так же – по-древнегречески:

бета) все деньги поступают на депозитный счет суда;

гамма) все исполнительные производства объединяются в одно по месту жительства (нахождения) должника:

дельта) если денег недостаточно для удовлетворения всех требований, применяется вот такая очередность:

1) взыскание алиментов; возмещение вреда жизни или здоровью;

2) оплата труда и авторских вознаграждений;

3) налоги и сборы; обязательное страхование; возмещение ущерба, причиненного правонарушением юридическим лицам;

4) социальное страхование и возмещение имущественного ущерба, причиненного правонарушением гражданам (После юрлиц?! А, говорят, человек – высшая ценность), удовлетворение залогополучателей;

5) прочее.

Требования каждой очереди удовлетворяются после полного удовлетворения предыдущей. Внутри одной очереди средства распределяются пропорционально долгам – соответствующие расчеты утверждает суд по представлению судебного исполнителя.

«дзета»-«пси») если деньги остались, проводится конфискация в порядке уголовного или административного наказания.

 

Хозяйственный процесс

 

ГК у нас один, но применяют его не только в гражданском процессе. Кроме общих судов, есть суды хозяйственные, а значит, кроме ГПК есть Хозяйственный процессуальный кодекс (далее – ХПК). Есть даже два ХПК – тот, что действует, и тот, что подписан Президентом в августе текущего года.

О новом говорить рано – мы о действующем, в котором о конфискации, говорится гораздо чаще как о мере наказания, чем как о мере обеспечения исполнения долга. Например, статья 1731 предусматривает, что дела об экономических правонарушениях, влекущих конфискацию имущества, рассматриваются по правилам, предусмотренным ХПК с особенностями, установленными законодательством об экономических правонарушениях.

Указом Президента от 6 июня 2002 г. № 288 утвержден «Порядок рассмотрения хозяйственными судами дел об экономических правонарушениях, влекущих конфискацию имущества». Совсем не потому, что ХПК плохо регулирует судебные процедуры. А для того, чтобы обеспечить надежную защиту интересов государства.

В результате дела о конфискации выделены в особую категорию. А это означает, что действия, присущие исключительно исковому производству, (то есть привлечение третьих лиц, принятие встречного иска, замена лиц, участвующих в деле, заключение мирового соглашения) не допускаются.

Для дел о конфискации предусмотрены:

- особая форма акта о совершении правонарушения;

- право хозяйственного суда возвращать акт по всевозможным формальным признакам;

- 15-дневный срок для рассмотрения судом конфискационного дела.

- прекращение дела об экономическом правонарушении, влекущем конфискацию, если 1) не было правонарушения, 2) истекли два года со дня его совершения или три месяца со дня обнаружения, 3) отменили норму об ответственности, 4) дело рассмотрено ранее.

- освобождение от госпошлины.

Зато хозяйственно-процессуальное обращение взыскания на имущество как вторая капля воды похоже на гражданско-процессуальное.

Когда хозяйственный суд налагает экономические санкции – он весьма похож на общий суд, налагающий административные. А взыскивая долги – повторяет все элементы гражданского процесса. – Ничего удивительного. Подобные гибриды административно-экономического и гражданско-правого разбирательства находим мы во всем хозяйственном праве.

 

Банковское законодательство

 

Рассмотрев «самый мягкий вид» принудительного изъятия – гражданско-правовой, движемся к мерам повышенной строгости. И для начала оказываемся там, где деньги любят счет, строгий, но справедливый.

Банковский кодекс (далее – БК) посвящает аресту и принудительному изъятию денег главу 16-ю. Но делает это с оглядкой на неприкосновенность вкладов, чтобы не спугнуть банковскую клиентуру.

Это приносит несомненную пользу. Желающим изъять деньги в банке придется искать основания для своих действий в законах и решениях Президента. Принудительное изъятие согласно актам меньшей юридической силы БК не допускает. Сужен и круг изымающих. Деньги и иное имущество, находящиеся на хранении в банке, могут быть арестованы только по решению:

суда;

органа дознания и следствия;

налогового органа.

А конфисковать вправе только суд.

Арест средств клиента означает прекращение (ограничение) банком операций по счетам. А вот для того, чтобы арестовать денежные средства самого банка, придется перечислить их на специальный депозитный счет Нацбанка. Наложение ареста, приостановление или прекращение операций по корреспондентскому счету банка не допускаются. Дабы не связываться с Нацбанком, банк при обеспечении иска вправе «добровольно» внести на депозитный счет суда необходимую сумму.

 

На защите инвестиций

 

Сказав о привлекательности банковских вкладов, мы тут же вспоминаем о том, как наша страна заботиться о привлекательности инвестиций. В связи с чем, в Инвестиционном кодексе от 22 июня 2001 г. есть статьи 11 и 12, призванные оградить инвестиции от национализации и реквизиции. Жаль, что защита ограничивается разъяснением той простой мысли, что национализация и реквизиция осуществляются на возмездной основе, со своевременной и полной компенсацией реальной стоимости изъятого и других убытков.

Таков утешительный приз смелым инвесторам.

 

Прекращение собственности на землю

 

В нашей стране частная собственность на землю долгие годы отсутствовала. Но потом возродилась согласно Постановлению Верховного Совета от 1 октября 1991 г. № 1110-ХII.

16 июня 1993 года появился Закон «О праве собственности на землю».

А 4 января 1999 года его поглотил Кодекс о земле (далее КоЗ).

Но собственность эта весьма специфическая, поэтому и принудительное изъятия здесь мало похоже на то, что существует в других отраслях права.

Так, глава 7 КоЗ предусматривает изъятие земельных участков для государственных и общественных нужд. На первый взгляд это очень похоже на реквизицию, поскольку сказано про общественные нужды и компенсацию. Но термин «реквизиция» не используется именно потому, что он не до конца уместен. Ведь изъятие земли до определенного момента не считается принудительным, несмотря на то, что уже принято решение исполкома, Правительства либо самого Президента. После этих решений, как недвусмысленно намекает кодекс, собственнику дается шанс на «добровольное отчуждение земельных участков». Ощущение добровольности усиливает то, что собственник согласно статье 68 КоЗ может просить другой участок взамен изымаемого. А для принудительного изъятия КоЗ предусматривает дополнительное решение суда.

Кроме этого случая КоЗ предусматривает и другие решения суда о принудительном изъятии земли у собственника:

2) в случае ликвидации юридического лица-собственника или прекращении им деятельности, для которой приобреталась земля в собственность;

3) за систематическое невнесение земельного налога;

4) при утрате белорусского гражданства или выезде за границу на ПМЖ;

5) после покупки жилого дома тем, кто не может быть собственником соответствующей земли;

6) за использование земли не по целевому назначению (неиспользование по целевому) в течение 2 лет (года – для подсобного хозяйства), а также за нарушение природоохранного режима и повреждение почвы;

7) в связи с неисполнением залогодателем обязательств, обеспеченных земельной ипотекой;

8) в порядке конфискации;

9) при ответных действиях в отношении стран, отобравших землю у наших диппредставительств.

Общее примечание: Принудительное изъятие за нарушение земельного законодательства принимается после вынесения письменного предупреждения собственнику.

Практически во всех случаях принудительное изъятие земли осуществляется на принципах реквизиции (выкуп + возмещение убытков). Исключение составляет конфискация, а также удержание неуплаченных налогов и возмещения вреда причиненного почве.

Цены на землю – регулируемые. Кроме установленной государством нормативной цены земельного участка бывший собственник получает по правительственным нормам возмещение расходов за улучшение земли.

Дабы возмездное изъятие не разорило наше Отечество, земельные участки предписано выкупать за счет тех, кому земля передается после принудительного изъятия. И только в самом крайнем случае – за счет местного госбюджета. Именно поэтому сначала изъятие, а потом три месяца на выкуп. В результате, приватизация земли по предоплате, национализация с отсрочкой платежа.

 

Административное законодательство

 

Рискуя обидеть утонченного читателя грубыми упрощениями, скажем так: между гражданско-правовым и уголовно-правовым принуждением, в качестве золотой середины находится принуждение административное.

Изымать имущество в административном порядке еще не так страшно, как в уголовном, но уже не так невинно, как в гражданском. Еще бы, ведь в гражданском процессе отбирается только то, что должник не хотел возвращать добровольно. Это не наказание, а восстановление элементарной справедливости. В административном праве справедливость не та. Здесь не выясняют должен - не должен. Нарушил – отвечай!

Так уж получилось, что сегодня переходный характер административного законодательства состоит еще и в том, что оно находится на пути от Кодекса об административных правонарушениях 1984 года (далее КоАП), который как бы устарел, к Кодексу 2003 года (далее Новый КоАП), который принят, но не введен. А это две большие разницы: уже административная ответственность юридических лиц - существенная новелла. Но к счастью, для нашей темы разница не принципиальна.

Итак, в перечне административных взысканий (статья 23 КоАП), по крайней мере, четыре вида, которые мы считаем принудительным изъятием имущества. Это:

1) штраф;

2) возмездное изъятие орудия или объекта правонарушения;

3) конфискация того же самого;

4) взыскание стоимости объекта правонарушения.

По неизвестным нам причинам крупные и менее крупные авторитеты не рассматривают штраф в качестве принудительного изъятия имущества. Возможно для того, чтобы штрафы налагались не только в суде.

Мы не испытываем никакого желания идти наперекор авторитетной юриспруденции. Более того, исключение штрафа уменьшает объем данной статьи. Но напоследок оговоримся: деньги, уплаченные в виде штрафа, – тоже имущество, и принуждение при уплате штрафа – вещь несомненная (мы никогда не видели готовых «штрафануться» без всякого принуждения).

После исключения штрафа у нас остался перечень из трех административных взысканий. Причем все три могут применяться и как основные, и как дополнительные взыскания. В этом их отличие от остальных взысканий, применяемых исключительно как основные.

Но на самом деле принудительное изъятие в качестве основного наказания применяется крайне редко (например, возмездное изъятие согласно части первой статьи 174 КОАП). Практически всегда изъятие имущества – мера дополнительная. Кстати, это традиция со времен Древнего Новгорода – изымать имущество в нагрузку к основному наказанию.

Интересно знать, что согласно КоАП ружья и боеприпасы не изымаются у тех, для кого охота – основной источник существования. Столь бережное отношение к охотникам (кто-то думал к килерам?!) придает законодательству особую человечность.

Разберемся с понятийным аппаратом. Согласно статьям 27, 28 и 291 КоАП:

- возмездное изъятие орудия или объекта правонарушения состоит из 1) принудительного изъятия, 2) реализации, 3) покрытия расходов по реализации и 4) передачи остатков выручки бывшему собственнику;

- конфискация орудия или объекта правонарушения – это принудительное и безвозмездное обращение предмета в собственность государства. Орудие правонарушения конфискуется лишь тогда, когда его собственник – сам нарушитель, а для конфискации объекта правонарушения – кто собственник безразлично.

Примечание: Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда от 10 декабря 1993 г. № 12 объект правонарушения могут вернуть законному собственнику только тогда, когда нарушитель завладел вещью преступным путем. В остальных случаях конфискация неизбежна, и невиновный собственник может рассчитывать только на возмещение убытков со стороны виновного.

Конфискацию еды и всего, что трудно реализовать, можно заменить взысканием их стоимости. Такая вот метаморфоза конфискации в следующий вид принудительного изъятия;

- взыскание стоимости объекта правонарушения заменяет конфискацию вещи изъятием равнозначной денежной суммы. Появление подобного взыскания – целая веха в развитии рыночных отношений, при которой натуральное хозяйство заменяют денежным.

В качестве административной санкции принудительное изъятие имущества подпадает под общие правила наложения взысканий. Например, изымать можно не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения (обнаружения - при длящемся нарушении) или месяца со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела (его прекращении).

Исключение составляют объекты таможенных правонарушений и предметы с тайниками для обмана таможенников. Такое конфискуется без срока давности. Чуткий к подобной бессрочности Конституционный Суд не смог пройти мимо. В своем решении от 25 апреля 2001 г. Суд пришел к выводу, что возможны разумные сроки («как в гражданско-процессуальном законодательстве») и предложил ограничиться тремя годами. К сожалению, данное решение суда Заключением не является и обязательной силы не имеет. Срока для таможенной конфискации как не было, так и нет.

В нижеприведенных таблицах мы свели воедино все случаи применения принудительного изъятия в административном праве.

 

Конфискация

Статья КоАП

Принудительно изымаемое

Органы, налагающие взыскания

Исполнители

461

имущество из радиационной местности

Административные комиссии при исполкомах, суд, Госкомчернобыль

Милиция

462

недоброкачественная продукция

Суд

Милиция

864

орудия, используемые против редких, исчезающих животных

Административные комиссии при исполкомах, органы Минприроды и рыбохраны

судебные исполнители

87

орудия, используемые для незаконного лова рыбы и добычи водных животных

Органы рыбохраны

Органы рыбохраны

871

орудия незаконной охоты

Суд, Минприроды, охотнадзор

Милиция, органы охотнадзора и Минприроды

108

пленка, используемая в самолете с нарушениями правил

Органы надзора на воздушном транспорте

Органы надзора на воздушном транспорте

136

 

радиопередающие устройства, изготовленные и используемые без разрешения

Суд

Судебные исполнители

1391

устройства, повторно используемые с нарушением правил государственной электросвязи

Органы Минсвязи

 

144

товары, реализуемые без соответствующих документов

Административные комиссии при исполкомах, суд, КГК

уполномоченные КГК

148

товары, реализуемые с рук

Суд, КГК, а также органы госуправления дорожным хозяйством (за придорожную торговлю)

Судебные исполнители,

уполномоченные КГК

1511

валюта при незаконных валютных операциях

Суд

КГК

Судебные исполнители

уполномоченные КГК

15111

цветные металлы, вывозимые с нарушением

КГК

уполномоченные КГК

154

используемое для незаконного предпринимательства

Суд

КГК

Судебные исполнители, уполномоченные КГК

1545

товары, хранящиеся без необходимых документов или реализуемые без надлежащего приема денег

Суд

Судебные исполнители

15518

поддельные проездные документы

Суд

Милиция

15519

продукция с незаконным использованием деловой репутации

Суд

Судебные исполнители

157

оружие, используемое с нарушением

Административные комиссии при исполкомах, комиссии по делам несовершеннолетних

Милиция

1611

вино домашней выделки, реализуемое гражданам

Административные комиссии при исполкомах

Судебные исполнители

163

Вещи, приобретенные у иностранных граждан в результате приставания

Милиция

Милиция

164

порнография

Суд

Судебные исполнители

1651

игральные принадлежности и ставки в азартных играх

Суд

Судебные исполнители

1672

противоправные символы и плакаты

Суд

Милиция

1679

контрафактная продукция

Суд

Судебные исполнители

16713

незаконно используемая символика Красного креста и Красного полумесяца

Суд

Судебные исполнители

169

предметы, незаконно переданные в места лишения свободы

Суд

Милиция

172

незаконно распространяемые печатные издания

Административные комиссии при исполкомах

Милиция

173

гладкоствольное оружие без разрешения

Административные комиссии при исполкомах

Комиссии по делам несовершеннолетних

Милиция

1741

холодное, газовое, пневматическое и метательное оружие при незаконном ношении и хранении

Суд

Милиция

177

плотоядные пушные звери

Административные комиссии при исполкомах

Уполномоченные на это организации совместно с фин.органами и органами ветнадзора

1832,1833

военизированная форма, изготовленная незаконно или одетая не по праву

Суд

Милиция

189

шкурки ценных пушных зверей, не сданные во время государству

Административные комиссии при исполкомах

Минприроды

Органы охотнадзора и Минприроды

1932

товары, повторно залежавшиеся на складе временного хранения

Суд

Судебные исполнители

1937

товары, скрываемые от таможенного контроля и то, в чем их скрывают

Суд

Судебные исполнители

 

Возмездное изъятие или конфискация

Статья КоАП

Принудительно изымаемое

Органы, налагающие взыскания

Исполнители

107

опасные вещества или предметов, перевозимые на воздушном транспорте с нарушениями правил

Милиция

Органы надзора на воздушном транспорте

Органы надзора на воздушном транспорте

174

оружие и боеприпасы, хранимые и перевозимые с нарушениями

Административные комиссии при исполкомах

Комиссии по делам несовершеннолетних

Милиция

 

Конфискации или взысканию стоимости:

Статья КоАП

Принудительно изымаемое

Органы, налагающие взыскания

Исполнители

1931

товары и транспорт выведенные из-под таможенного контроля

Суд

судебные исполнители

1933

товары и транспорт, вовремя неввезенные (невывезенные) с таможенной территории

Суд

судебные исполнители

1934

товары и транспорт, используемые в операциях с нарушением таможенного режима

Суд

судебные исполнители

1935, 1936, 1938, 1939

товары и транспорт, перемещенные с нарушением установленных ограничений, в обход таможенного контроля, по недействительным документам, без надлежащего декларирования

Суд

судебные исполнители

19310

товары и транспорт, используемые после незаконного ввоза или реализуемые с нарушением режима ввоза

Суд

судебные исполнители

 

Невольное восклицание: Во как, на таможне берут добро, так же часто, как и дают.

Примечание: Из вышеизложенного ясно, что стоимость взыскивается тогда, когда конфискация требует обременительного поиска за пределами таможни. Таможня, как обычно, не желает двигаться с места, даже тогда, когда кушать икру без хлеба изрядно осточертело.

 

Возмездное изъятие

Статья КоАП

Принудительно изымаемое

Органы, налагающие взыскание

176

гладкоствольное оружие и боеприпасы, которые не реализованы после выхода из общества охотников

Административные комиссии

 

Не трудно заметить сколь различные задачи решают в административном праве с помощью принудительного изъятия:

- выводят из оборота опасные вещи;

- лишают правонарушителей возможности безобразничать;

- усиливают материальное возмездие нарушителю (видимо, для более успешного исправления и перевоспитания);

Примечание: Именно здесь Новгородский поток проявляет свой необузданный характер. Независимо от тяжести содеянного нарушитель теряет тем больше, чем больше при нем имущества. Яркий пример, валютчики, у которых изымается все деньги, не взирая на объем незаконных операций.

- информируют граждан о том, какие именно вещи государство не может доверить «кому попало».

Процедура административного изъятия имеет свои особенности. И вместе с тем очень похожа на гражданско-правовую процедуру.

Конечно, между выявлением административного нарушения и началом принудительного изъятия дистанция короче и проще, чем между появлением невозвращенного долга и его принудительным взысканием. Согласно статье 244 КоАП орудия или объекты правонарушения изымаются при первой же встрече с нарушителем (задержании, личном досмотре или досмотре вещей). Кроме того, таможня может изъять все, что угодно, для обеспечения взыскания штрафа с тех, кто не живет в Беларуси. Правда, есть счастливчики, которых КоАП защищает от преждевременного изъятия. Вы их знаете!.. Все, кто совершил правонарушение при исполнении, могут остаться без имущества лишь в случаях, не терпящих отлагательства.

До рассмотрения дела изъятое хранится там, где укажет изъявший. А после рассмотрения (в зависимости от результатов) 1) конфискуется (реализуется), 2) возвращается владельцу либо 3) уничтожается.

Об изъятии составляется отдельный протокол или делается отметка на протоколе о правонарушении (досмотре вещей или задержании).

Особым видом принуждения является пресловутая принудительная отбуксировка транспорта гаишниками в случаях, когда хозяин авто пьян, не имеет прав или бросил машину под знаком «Эвакуатор». Единственное затруднение – составление обширного протокола в 3 экземплярах, с обширным содержанием – вплоть до перечня видимых дефектов (повреждений) автомобиля. Затраты по отбуксировке покрывает нарушитель.

Нарочно не придумаешь: В этом месте КоАП предписывает возвращать авто хозяину по его первому требованию. Это требование при буквальном исполнении может привести к забавной ситуации: пьяный забирает свою машину – его опять ловят – снова отпускают… И так пока не протрезвеет.

Согласно статье 266 КоАП решение о принудительном изъятии, как и любое другое, могут обжаловать и наказанный, и потерпевший.

Но есть исключение, причем существенное. Постановление суда «обжалованию не подлежит», за исключением редких случаев, указанных в законодательных актах. Достаточно свериться с вышеприведенными таблицами, чтобы убедиться: в абсолютном большинстве случаев решение принимает суд, а значит жаловаться некому. Остается, правда, надежда на протест прокурора, а также и на то, что председатель вышестоящего суда отменит решение нижестоящего.

Но если повезло и обжалованье допустимо, следует знать алгоритм:

1) жалуются вышестоящему начальству и потом в суд или сразу в суд. Решайте сами, Ваша жалоба в два хода или в один;

2) срок для подачи жалобы – 10 дней. Но принимающие жалобу могут продлить этот срок по уважительным причинам;

3) жалобу может заменить протест прокурора, который подается без исключений предусмотренных для обжалованья;

4) подача жалобы приостанавливает изъятие;

5) срок рассмотрения жалобы – те же 10 дней. При этом проверяется законность и обоснованность административного взыскания;

6) решение по жалобе может а) оставить взыскание в силе, б) отменить взыскание и направить дело на новое рассмотрение в) отменить и прекратить дело, г) изменить взыскание (без усиления);

7) прекращение дела влечет возврат всего изъятого или его стоимости.

Без жалобы или после обжалования – начинается административное исполнение.

Возмездное изъятие исполняется незатейливо. Органы, принявшие такое решение, сдают вещи, подлежащие изъятию, в соответствующие магазины, а оружие и боеприпасы – в милицию. Выручка, за вычетом расходов по реализации, передается бывшему собственнику.

С конфискацией несколько сложнее. Здесь существует своеобразное разделение труда. О том, кто производит конфискацию в каждом конкретном случае, Вы можете узнать из вышеприведенных таблиц.

Примечание: Возможно, Вас, уважаемый читатель, удивляет пробел у статьи 1391. Нас тоже удивляют пробелы в нашем законодательстве.

А если Вы спросите: как же проводится конфискация? КоАП Вам ответит: конфискуемое изымается и становится собственностью государства. Вот и все. Дальше реализация конфискованного, ведь государству нужны деньги, а не подержанные вещи граждан.

Короче, административная конфискация так похожа на гражданскую, что у нас есть хороший повод лестно отозваться о единообразии отечественного законодательства.

По вопросу исполнения постановления о взыскании стоимости объекта КоАП предельно краток: мол, «осуществляется путем принудительного изъятия и обращения в собственность государства денежной суммы, составляющей цену таких товаров». И действительно, что тут еще скажешь.

Как Вы понимаете до сих пор мы говорили о нормах действующего КоАП, а есть еще Новый КоАП, который вот-вот введут.

Примечание: это вот-вот ожидается с апреля прошлого года. Пока безуспешно.

В Новом КоАП не будет возмездного изъятия. И это правильно! Во-первых, взысканий будет меньше – а это явная либерализация всего законодательства. Во-вторых, возмездное изъятие было для наказывающих обременительнее, чем для наказанных.

Зато конфискация и взыскание стоимости в качестве административной меры предусмотрены не только для граждан, но и для юридических лиц.

Часть третья статьи 6.2 Нового КоАП предусматривает, что всякое принудительное изъятие может осуществляться только по решению суда. Говорят, что подобная монополизация принудительного изъятия судом вызывает недовольство других государственных органов и препятствует введению Нового КоАП. Поэтому мы сомневаемся, что принудительное изъятие так и останется судебной прерогативой.

В Новом КоАП за всеми видами принудительного изъятия окончательно закреплен статус дополнительного административного взыскания. Они больше не будут основным (самостоятельным) наказанием.

В целях рыночной конкретизации законодательства в Новом КоАП доход упоминается как особый объект конфискации. А взысканию стоимости уготована однозначная роль заменителя конфискации на случай отсутствия предмета, подлежащего конфискации на таможне.

Что касается нарушений, за которые применяется конфискация (ее заменитель), и процедуры принудительного изъятия, то здесь наблюдается больше преемственности между старым и новым кодексами. Мы не обнаружили различий достойных упоминания. Есть дополнения, но они не новые. А такие составы, как конфискация незаконной гуманитарной помощи и нелегального горючего, мы можем найти в действующих нормативных актах Главы государства.

 

В качестве экономических санкций

 

Нам уже доводилось писать про экономические санкции. Напомним вкратце, что это аналог административной ответственности, придуманный для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Пленум Высшего Хозяйственного суда так и постановил: «экономическая ответственность в виде конфискации имущества является разновидностью административной ответственности» (Постановление от 22 мая 2003 г. № 3).

Мы согласны, конфискация экономическая весьма похожа на конфискацию административную.

К примеру, Декрет Президента № 25 от 4 октября 2002 года. Согласно ему нарушители условий ввоза на территорию Беларуси автомобильного бензина и дизельного топлива подвергаются конфискацию нефтепродуктов и выручки от их реализации. Все как обычно: КГК, налоговая и милиции арестовывают имущество, заводят дело и передают его в хозяйственный суд, который и конфискует.

Процедура очень похожа на административную, но в качестве экономической остается за пределами административного права. За аналогичные административные проступки – предусмотрен простой штраф.

Второй пример – Декрет Президента № 28 от 17 декабря 2002 г. В нем предусмотрена конфискация табачной продукции за различные нарушения (отсутствие акцизных марок или легализующих документов, неоднократное нарушение правил стандартизации и сертификации). Причем конфискация предусмотрена и среди экономических и среди административных санкций, содержащихся в данном Декрете. Хотя между диспозициями экономических и административных норм есть очевидные разночтения. Среди инициаторов конфискации снова контролеры, налоговики и милиционеры, а решение – дело суда.

В том же Декрете мы находим своеобразную экономическую санкцию – штраф в размере сделки (за незаконные расчеты при оптовой торговле). Такая санкция, на наш взгляд, совпадает с тем, что в административном праве называется «взысканием стоимости объекта правонарушения». Почему же это называют штрафом? Думаем, для того, чтобы доверить это взыскание контролерам, милиционерам и налоговикам. Назвав конфискацией, пришлось бы (для теоретической чистоты) обращаться в суд. Такая вот терминологическая хитрость.

Примечание: Какая интересная диалектика! Экономические и административные санкции переходят друг в друга, а штраф становится ширмой для принудительного изъятия. Жаль, что диалектическая логика сегодня не в моде – могло бы получиться красивое доказательство того, что штраф подвид принудительного изъятия.

Интересно и то, что обращение в доход государства табака, хозяин которого не известен, – типичное для гражданского права обращение с бесхозяйным имуществом. Хотя можно говорить и о наказании неизвестного нарушителя.

Декрет Президента № 30 от 18 декабря 2002 г. пресекает незаконный оборот алкоголя, поэтому прибегает к конфискации. Но здесь конфискацию попытались втиснуть без остатка в рамки административного законодательства. Мол, нарушают, конечно же, и юридические лица, и предприниматели, но пусть отвечают только должностные и физические лица. Казалось бы, причем тут конфискация? Ведь штрафуют тех, кому конфискуемое имущество чаще всего не принадлежит. Чтобы конфискация была адресной, нужно было расписывать экономические санкции. Но прибегли к правотворческой экономии и конфискацию выдали в нагрузку к административным штрафам. Только для незаконных оптовых расчетов сделано исключение – здесь уже знакомый нам штраф в размере суммы сделки. В остальных случаях административная конфискация:

- технологического оборудования, не прошедшего госрегистрации, и продукции, изготовленной с его помощью;

- алкогольной продукции без надлежащих документов или марок, а также выручки от ее реализации;

- алкоголя, реализуемого с нарушением правил стандартизации или сертификации;

- этилового спиртом, продаваемого в розницу, и алкогольных напитков, продаваемых гражданами;

- этилового спирта свыше 5 литров, обнаруженного у граждан, вместе сырьем и самогонным аппаратом;

- алкоголя свыше 10 литров без белорусских марок или 30 литров без документов о легальности приобретения.

Оформление дел о конфискации возложено по подведомственности на КГК, МНС, МВД, Госкомтаможню, Минторг и Комитет по стандартизации. Арест имущества доверили им же (кроме двух последних). А вот конфискацию – только суду.

В Указе Президента Республики Беларусь от 16 января 2002 г. № 40 «О дополнительных мерах по регулированию экономических отношений» мы находим многочисленные примеры того, как под видом штрафа выступает самая настоящая конфискация.

А как еще называть штрафы в 50-100% стоимости материальных ресурсов, приобретенных за счет государственных средств и используемых не по назначению? Те же 50 и 100 % красной нитью проходят через весь указ, подымаясь до 300% для металлов в незаконном обороте и опускаясь до 10% денежной оценки операции, неправильно оформленной в первичном учете.

Раздумывая над этим, мы пришли к неожиданному выводу: за такими штрафами будущее. Во-первых, потому, что это позволяет обойтись без судебного решения, а во-вторых, штрафы в процентах справедливее беспроцентной конфискации, ибо привязывают наказание к количеству и качеству содеянного. Вы же помните: при конфискации отбирают все независимо от нарушения, а штраф в процентах вводит «новгородский поток» в арифметические рамки.

Но есть в анализируемом указе и обычные штрафы в базовых величинах. В том числе должностные лица штрафуются в БВ за то же, за что их организация платит штрафы в процентах от суммы сделки.

Есть в указе и обычная конфискация. Например, в отношении товаров (выручки от их реализации) без необходимых документов, а также реализуемых вопреки запрету КГК. И, само собой, решение по материалам, подготовленным КГК или милицией, принимает хозяйственный суд.

Анализ экономических санкций убедительно показывает, что давно – давно пора приводить все к общему знаменателю - так как это сделано в Новом КоАП. Иначе экономические санкции будут применяться такими разнообразными способами, что, в конце концов, утомятся и те, кто конфискует, и те, у кого конфискуют. А зачем?! – Операция в сущности простейшая, апробированная, так сказать, вековым развитием правовой системы.

 

Уголовное законодательство

 

Так уж построена данная статья, что с каждым шагом законодательство становится строже. В этом не нужно усматривать авторскую тенденциозность или скабрезный намек. Просто не хотелось напрягать читателя в самом начале. И теперь перед Вами конфискация, стоящая в одном строю с высшей мерой наказания. Как говорится – строже некуда!

В статье 48 УК штраф второй в списке основных уголовных наказаний, а конфискация – вторая среди дополнительных наказаний. Другие формы принудительного изъятия в УК не упоминаются. Арест имеет отношение только к людям, а не к их имуществу.

Про штраф сказано, что он может применяться в качестве дополнительного наказания. На наш взгляд, это еще одно совпадение между штрафом и конфискацией. Но правовая наука стоит на своих позициях, как гора перед Магометом, и оставляет в сфере нашего внимания только конфискацию.

Итак, конфискация согласно статье 61 УК – это принудительное безвозмездное изъятии в собственность государства всего или части имущества осужденного.

Примечание: частичная конфискация вещь своеобразная. Суды могут указать, какую именно часть (1/2, 1/3) или какое именно имущество конфискуется. Видя столь дифференцированный подход, невольно восхищаешься справедливой гибкостью нашего уголовного законодательства.

На первый взгляд, уголовная конфискация похожа на ту, которую мы видели в гражданском и административном праве. Но уголовная избавлена от всяких посторонних примесей – она наказание в чистом виде. Более того, наказание серьезное, поскольку применяется только за тяжкие и особо тяжкие преступления (умышленные преступления с максимальным сроком наказания свыше 6 лет лишения свободы), совершенные из корыстных побуждений. Конфискацию нельзя назначить вместе со штрафом или исправительными работами – не тот уровень.

Но как же, спросите Вы, быть с орудиями и средствами преступления? Не оставлять же их злоумышленнику, избежавшему конфискации? Все в порядке! Для таких орудий и средств, а также вещей, изъятых из оборота, имущества, приобретенного преступным путем – вообще всего, что связанно с преступлением УК предусматривает специальную конфискацию, похожую на содержащуюся в КоАП и применяемую независимо от категории преступления и вида наказания.

Прежде, чем рассмотреть перечень преступлений, за которые применяется конфискация, следует напомнить, что наши законодательные органы за 5 лет, прошедших с момента принятия нового УК, значительно сократили этот перечень. Этим они не только облегчили нашу работу, но и существенно искоренили пережитки новгородского средневековья.

А теперь обещанный перечень.

Примечание: Рассматривая нижеприведенный перечень, следует иметь в виду, что конфискация недопустима, если преступление не сопровождалось тяжким грехом – корыстью.

Расстаться со своим имуществом согласно УК могут:

- развязавшие агрессивную войну (часть вторая статья 122);

- военные наемники (статья 133);

- жестокие убийцы (часть вторая статьи 139);

- торговцы людьми, похитители людей и вербовщики-эксплуататоры (части вторая и третья статей 181 и 182, часть третья статьи 187);

- крупные воры, грабители, разбойники, вымогатели, мошенники, коррупционеры и им подобные (соответствующие части статьей 205-212);

- любые фальшивомонетчики и «авторы» иных крупных подделок (статья 221, часть вторая статьи 222);

- злостные нарушители правил оборота драгоценностей (части вторая-третья статьи 223);

- особо вредные контрабандисты и прочие таможенные нарушители (части вторая-четвертая статьи 228, статьи 229-230);

- организованная группа незаконных предпринимателей и крупные лжепредприниматели (часть третья статьи 233, часть вторая статьи 234);

- виновные в повторном должностном или организованном отмывании (легализации) преступных доходов (части вторая и третья статьи 235);

- причинившие особо крупный ущерб уклонением от уплаты налогов (часть вторая статьи 243);

- насильно установившие ценовую монополию (часть вторая статьи 245);

- главари преступной организации и любые члены банды (части первая и третья статьи 285 и статья 286);

- особо наглые захватчики заложников (части вторая и третья 291)

- похитители и особо дерзкие производители оружия (статья 294 и части третья-четвертая статьи 295), а также похитители радиоактивных материалов (статья 323);

- профессиональные наркодельцы (части вторая-третья статьи 327, части вторая-четвертая статьи 328, часть третья статьи 329), а также причастные к организованному обороту (разбойному хищению) ядов и других сильнодействующих веществ (статья 333);

- изменники Родины, убивающие людей (часть вторая статьи 356);

- организованная группа, умышленно перешедшая Госграницу или устроившая незаконную миграцию (часть третья статьи 371 и часть вторая статьи 3711)

- некоторые ответственные начальники, злоупотребляющее властью или бездействующие (часть третья статей 424 и 425);

- взяточники и чиновники, получившие незаконно особо крупное вознаграждение, систематические взяткодатели и посредники во взятке (статья 430, часть третья статей 431-433).

Но этим перечнем список норм УК о конфискации не исчерпан. Есть еще статья 420 УК, в которой предусмотрены штраф, арест и лишение свободы до трех лет для всех, кто препятствует исполнению приговора о конфискации имущества. Это внушает особый трепет, ощущая который мы переходим к процессуальным моментам уголовной конфискации. Эстафету подхватывает Уголовно-процессуальный кодекс (далее – УПК).

Статья 98 УПК, разбираясь с вещественными доказательствами, весьма категорически предписывает конфисковать или уничтожить:

- орудия преступления, принадлежащие виновному;

- предметы, запрещенные к обращению;

- предметы, не представляющие ценности и не пригодные к использованию.

А вот деньги и иные ценности, приобретенные преступным путем, подлежат бережной конфискации. Прочие «вещдоки» следует передать законным владельцам. Но если таковых не обнаружено – конфисковать. Что-то похожее мы видели в УК, но в УПК все прямее и строже, как решетки КПЗ.

Психологам известно, что все новое какое-то время пользуется особым вниманием. То же самое получилось с залогом в качестве новейшей меры пресечения. Чтобы денежки, внесенные за подозреваемого (обвиняемого), продолжали удерживать его от побега и других безобразий, статья 124 УПК запрещает конфискацию залога.

Примечанием: Честно говоря, смешно. Заложил подлежащее конфискации и смылся. На наш взгляд, следовало поступать по-другому и разрешать залог только за счет тех средств, которые не подпадают под конфискацию. А если вдруг подпадут – отменять залог и применять другие меры пресечения. Но кого мы учим?! Преступников?! Законодателей?! Они и так все знают лучше нас!

В УПК мы еще раз встречаем старого знакомого – арест имущества (статьи 132 и 156). Здесь он – средство обеспечения исполнения приговора в части 1) гражданского иска, 2) других имущественных взысканий и 3) уголовной конфискации. Как только решили, что преступление причинило вред или наказуемо конфискацией –  арест тут, как тут! Но и потом никогда не поздно, арест применим на любой стадии уголовного делопроизводства.

Арестовать могут не только имущество, принадлежащее подозреваемому (обвиняемому), но и принадлежащее тем, кто несет материальную ответственность за его действия. В наложении ареста может участвовать специалист-оценщик. Арест разрешается отменять за ненадобностью любому, кто ведет дело.

Внимание: Имущество, находящееся в жилище, можно арестовать только с согласия хозяев жилья, с санкции прокурора или по постановлению суда.

В остальном арест имущества ничем не отличается от того, который мы находим в гражданском и административном законодательстве.

Завершая обзор УПК, находим в нем:

- прекращение производства по уголовному делу с отменой ареста (конфискации) и распределением «вещдоков»;

- возмещение вреда, причиненного гражданину в результате незаконного изъятия (конфискации) имущества.

Подробнейшую процедуру конфискации мы находим в Уголовно-исполнительном кодексе (далее - УИК).

Из статьи 14 УИК узнаем, что уголовная конфискация – прерогатива судебных исполнителей. И подконтрольна она только суду. Порядок такой:

1) суд, постановивший приговор, после вступления последнего в законную силу:

- направляет копию приговора, исполнительный лист и копию описи имущества (справку об отсутствии описи) судебному исполнителю по месту нахождения имущества;

- извещает финансовый орган о предстоящей конфискации;

2) судебный исполнитель:

- проверяет наличие имущества;

- выявляет другое имущество и включает его в опись (составляет опись, если ее не было). В описи указываются полное и точное наименование предмета, его цвет, размер, степень изношенности и иные отличительные признаки, а также сведения о долях в общей собственности, уставных фондах, о денежных средствах и ценных бумагах (с приложением соответствующих справок);

- принимает меры по сохранению имущества, в том числе изымает, пломбирует, опечатывает и передает на хранение (под подписку).

3) судья утверждает:

- новую опись;

- доли в общей собственности;

4) все, владеющие имуществом, подлежащим конфискации, обязаны сообщить об этом в суд или в соответствующий финансовый орган;

5) производится удовлетворение всех требований, предъявленных к осужденному;

6) оставшееся имущество передается финансовым органам;

7) исполнительный лист с отметкой об исполнении приговора возвращается суду;

8) финорганы сообщают суду сведения, подтверждающие исполнение приговора;

9) на основании постановления суда конфискуется имущество, существовавшее до конфискации, но выявленное после (до истечения соответствующих сроков давности);

Цитата в тему: «судам надлежит иметь в виду, что необнаружение имущества к моменту постановления приговора само по себе не является препятствием для назначения конфискации, поскольку имущество, подлежащее конфискации, может быть выявлено при исполнении приговора».

Постановление Пленума Верховного Суда от 23 сентября 1999 г. N 8

10) если амнистия поспеет раньше конфискации, последняя не состоится.

Впрочем, имущество нельзя конфисковать целиком и полностью (в отличие от жизни, которую можно забрать без остатка посредством смертной казни). В УИК есть перечень имущества, не подлежащего уголовной конфискации. В сравнении с перечнем, содержащимся в ГПК, он имеет следующие отличия:

1) жилье (место постоянного проживания) плюс хозпостройки конфисковать нельзя никогда;

2) всегда неприкосновенна земля для дома, хозпостроек и сельского (подсобного) хозяйства;

3) семье оставляют весь необходимый домашний скот, а не только одну корову и курей, как в ГПК;

4) одежду можно конфисковать, только если она меховая или особо ценная, а предметы домашнего обихода – если это драгоценности и художественные произведения;

5) с мебелью поштучной ясности нет. Здесь все на усмотрение судебного исполнителя, что сочтет минимально необходимым, то и оставит;

6) еды или денег на пропитание оставят больше (не менее 10 БВ каждому горожанину);

7) дополнительно оставляют транспортные средства инвалидам, награды и призы;

8) паевые взносы ЖСК в перечне не упоминаются.

Как видите, должников в ГПК «распатронивают» сильнее, чем в УИК – осужденных.

И в завершение, следует сказать, что в нашем законодательстве «имеет место быть» «Положение о порядке и условиях исполнения в Республике Беларусь уголовных наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных», утвержденное Указом Президиума Верховного Совета еще 14 июня 1983 года. Его не отменили, хотя Положение это отличается от нового УИК мелкими нюансами, которые интересны одним эрудитам.

 

Налоговое законодательство

 

Так уж получилось, что принудительное взыскание налогов распылено между гражданским, административным и уголовным правом. Сами налоги взыскиваются так, как будто плательщик взял взаймы у государства, и теперь обязан вернуть (называется «налоговое обязательство»). А если забудет – его примерно накажут, изъяв и налоги, и кое-что сверх налогов. Это и будут санкции административные, экономические и уголовные.

Единственная сохранившаяся после вступления в силу Общей части Налогового кодекса (далее – НК) статья 9 Закона «О налогах и сборах, взимаемых в бюджет Республики Беларусь» – наглядное подтверждение сказанного. Здесь все по нарастающей. Не имеешь к сроку документов с исчисленным налогом – плати 110% налога за предыдущий период. Прозевал срок представления декларации о доходах – 150%. Скрывал-занижал налоги – штраф в трехкратном размере. Повторил то же самое после наказания – в пятикратном размере. И так далее и тому подобное. Перед нами принудительное изъятие, возрастающее в «юридической прогрессии» (похожа на геометрическую, но только еще строже).

Указ Президента № 36 от 22 января 2004 г. существенно видоизменяет санкции, указанные в указанной статье Закона. Но суть остается прежней: налоги гражданский долг, неуплаченные налоги – долг административный и уголовный вдобавок. Поэтому не должен удивлять пункт 6 данного Указа, согласно которому налоговые органы налагают арест на имущество и в целях взыскания налогов, и в целях привлечения к ответственности.

В этом же Указе мы находим экономические санкции в процентах от объема правонарушения. Все-таки правильно, что за этими штрафами будущее.

В Указе все принудительные изъятия слились воедино, и арест имущества становится мерой комбинированного действия. Хотя по формам реализации его не отличить от ареста, предусмотренного КоАП. Достаточно сравнить статью 54 НК с аналогичными нормами КоАП.

В НК арест определяется как «ограничение имущественных прав». Но на самом деле это полный контроль налоговых (таможенных) органов при распоряжении, владении и пользовании арестованным имуществом. Причем распоряжение могут вообще запретить.

НК не содержит перечня объективных оснований для ареста имущества. Согласно ему достаточно, чтобы госорганы полагали, что налогоплательщик хочет скрыться или скрыть свое имущество.

Решение о наложении ареста отнесено к компетенции руководителя налогового (таможенного) органа (его заместителя). Но имущество, находящееся в жилище, арестовывается с санкции прокурора и помимо тех, чье присутствие обязательно всегда, в жилище должны прийти представители местного исполкома.

Глава 6 НК посвящена принудительному взысканию налогов и всего, что с ними связано. О том же Постановление МНС от 19 декабря 2003 г. № 117.

Здесь наряду с традиционным арестом имущества предусматривается «приостановление операций по счетам», которое в НК почему-то не захотели считать арестом. Может быть потому, что в отношении денежных средств на счетах предусмотрено «бесспорное списание» по решению налогового (таможенного) начальства. Исключение сделано для ссудных, спецссудных и корреспондентских счетов, а также счетов по учету бюджетных средств. Банки обязаны выполнять решения о взыскании налогов за счет денежных средств на счетах в первоочередном порядке не позднее одного банковского дня (если денег недостаточно – в течение дня после их поступления на счет).

В том же бесспорном порядке взыскиваются налоги путем изъятия:

- наличных денег, обнаруженных у плательщика. С этой целью «наличка» немедленно сдается в банк для зачисления в бюджет.

- средств дебиторов плательщика по мере наступления сроков погашения дебиторской задолженности.

И только если всех этих денег оказалось недостаточно – начинается судебная тяжба в общем или хозяйственном суде, куда поступает иск о взыскании налоговых платежей за счет иного имущества плательщика. Сами налоговые (таможенные органы) дальше ареста этого имущества пойти не могут.

Для изъятия имущества в НК установлена очередность, имеющая множество несущественных разночтений с нормами ГПК:

1) имущество, не участвующее в производстве;

2) ценности, не участвующие и (или) не предназначенные для участия в производстве;

3) сырье и материалы, предназначенные для производства, а также основные средства;

4) имущества, переданное другим лицам без перехода права собственности по договорам, которые расторгнуты или признаны недействительными;

5) иное.

Для имущества физических лиц НК последовательность приводит отдельно, но она ничем не отличается от обычной последовательности. Можно лишь уточнить, что под средствами дебиторов, имеются в виду все, кто задолжал зарплату и т.п.

Зато порядок реализации изъятого имущества в НК расписывать не стали, ограничились повторением традиционного запрета: мол, должностным лицам из налоговых и таможенных органов нельзя приобретать имущество, реализуемое для взыскания налогов.

При щепетильном подходе можно найти принудительное изъятие имущества в статье 76 НК, где говорится об изъятии документов при проведении налоговой проверки. Но видимо у нас документы, как и другие источники информации еще не завоевали почетный статус ценного имущества. Поэтому их изъятие не только не доросло до судебного решения, но и вообще осуществляется как-то походя, как элемент проверки (добычи доказательств), а не как вид конфискации. Законодательство предохраняется только от разглашения конфиденциальной информации, и пока не задумывается о том, что изъятие документов (их копий) – серьезная материальная потеря.

Изъятие объектов нарушения налогового законодательства сведено воедино в главе 35 «Инструкции о порядке организации и проведения проверок налоговыми органами», утвержденной Постановлением МНС от 29 декабря 2003 г. № 124.

Согласно этой Инструкции изъятие объектов нарушения производится в случаях:

- отсутствия документов, подтверждающих приобретение товаров и их отпуск из мест хранения;

- нарушение порядка приема наличных;

- несоблюдение правил обмена валюты;

- осуществления запрещенной деятельности (лицензионной без лицензии).

Для такого изъятия во всех случаях требует обязательного участия двух понятых. В остальном, это обычное изъятие, такое, каким мы его изобразили ранее: постановление – опись – обжалование – отказ (отмена) – решение или минование надобности.

Когда вместо изъятия в законодательных актах предусмотрен арест, то для налоговиков фактически изменяется только название – схема действий остается приблизительно той же самой.

И в завершение темы налоговых изъятий хотелось бы упомянуть «Инструкцию о порядке учета инспекциями Министерства по налогам и сборам имущества, изъятого, арестованного или обращенного в доход государства, а также актов описи и оценки такого имущества», утвержденную Постановлением МНС от 4 июля 2003 г. № 75.

По сути, это подробная методика ведения книг (журналов) учета актов изъятия и описи имущества, весьма полезная для соответствующих отделов инспекций МНС. Остальные в этой Инструкции найдут переведенную на язык налогового делопроизводства общую для всех методику Управления делами, про которую Вы можете узнать после рассказа о таможенном законодательстве.

 

Таможенное законодательство

 

Изъятие имущества на таможне распылено между отраслями права точно так же и в той же пропорции, что и законодательство налоговое. Есть, конечно, и комплексные нормативные акты. В первую очередь – Таможенный кодекс (далее – ТК) и целый ряд президентских указов, в том числе Указ Президента от 7 мая 2003 г. № 185 «О некоторых вопросах применения таможенными органами Республики Беларусь экономических санкций, наложения ими ареста на имущество и признании утратившими силу некоторых указов и положений указов Президента Республики Беларусь».

Конечно, все эти нормативные акты весьма важны для всех, кто специализируется на таможне, но в данной статье нам пришлось бы повторяться про арест, изъятие и конфискацию имущества, а также про штрафы, установленные в процентах от объема неуплаченных налогов. Более того, штрафы, налагаемые таможней, практически совпадают со штрафами, налагаемыми налоговыми органами.

В качестве курьеза можно отметить, что статья 248 ТК разделяется на два действия конфискацию и последующее обращение в собственность государства. Удивительное раздвоение единого!

 

На пути к правовому единству

 

Внимательный читатель, конечно же, заметит, что между различными отраслями права есть много общего по вопросу принудительного изъятия. А существующие различия трудно считать особенностью той или иной отрасли. Устранение различий содействовало бы подлинному единству национального законодательства.

Впрочем, мы не думаем, что принудительное изъятие имущества, станет когда-нибудь самостоятельной отраслью права или хотя бы обособленным правовым институтом. Но правовых актов, общих для всех отраслей права, становится все больше и больше. Судите сами.

18 марта 1998 года появился Указ Президента № 137, которым утвержден общий для всех Порядок учета, хранения, оценки и реализации имущества, задержанного, арестованного, конфискованного или обращенного в доход государства иным способом. Во исполнение данного документа республиканские органы стали закреплять в подведомственных им сферах единые правила принудительного изъятия, не считаясь с отраслевой дифференциацией законодательства.

Указ Президента от 5 января 2001 г. № 5 расширил и углубил тему утверждением двух положений, посвященных не только единому порядку обращения имущества в доход государства, но и работе соответствующих комиссий.

По Указу Президента от 13 ноября 2001 г. № 660 утверждение подобных норм перешло в компетенцию Управления делами Президента. В результате Управление делами не только возглавило систему государственных органов, занятых обращением имущества в доход государства, но и стало законодателем мод в этой сфере. Уже 3 декабря 2001 года (через 20 дней!) появилось Постановление Управления делами Президента № 1, которым утверждены:

Положение о комиссиях по работе с имуществом, обращенным в доход государства;

Положение о порядке учета, хранения, оценки и реализации имущества, изъятого, арестованного или обращенного в доход государства.

Примечание: Есть еще подробнейшая Инструкция по применению данного Положения, утвержденная Управлением делами 14 июня 2002 г.

Систему комиссий возглавляет Департамент по гуманитарной деятельности Управления делами (далее - Департамент). Он создает соответствующие комиссии в областных центрах во главе с собственными представителями. В составе комиссий все причастные к принудительному изъятию: налоговики, финансисты, таможенники, руководителей областной торговли, здравоохранения и т.п.

Областные комиссии:

- оценивают и переоценивают имущество, обращенное в доход государства (переоценка имущества стоимость свыше 1000 БВ – по согласованию с Департаментом);

- подбирают реализаторов (пользователей) такого имущества (утверждают их в Департаменте) и контролируют реализацию (использование);

- ежемесячно информируют Департамент о своей работе;

- перераспределяют имущество между областями;

- проводят товароведческие экспертизы, привлекая соответствующих специалистов;

- организуют (на конкурсной основе) оптовую торговлю по предоплате;

- по согласованию с Департаментом создают нижестоящие комиссии и руководят ими.

Примечание: деятельность этих нижестоящих (вспомогательных) комиссий регламентируется Постановлением Управления делами Президента от 14 июня 2002 г. № 12. Их компетенция аналогична компетенции областных комиссий, их работа облегчает работу областных комиссий на соответствующей территории.

Комиссии орган коллегиальный, только решение о реализации скоропортящиеся продуктов Председатель комиссии может принять самостоятельно (с последующим утверждением на заседании комиссии). Заседания комиссий проводятся по мере необходимости при наличии не менее 2/3 ее членов. Решения принимает большинство присутствующих.

Порядок учета, хранения, оценки и реализации имущества, изъятого, арестованного или обращенного в доход государства таков:

1) Учет изъятого, арестованного и обращенного в доход государства, а также его бережное хранение возлагается на государственные органы, уполномоченные производить изъятие, арест либо хранить такое имущество. Копия решения об изъятии, опись имущества и иные сопутствующие материалы направляют в комиссию по работе с имуществом, обращенным в доход государства.

2) Комиссия учитывает, оценивает и принимает решение о проведении необходимых экспертиз и, в конечном итоге, о реализации (использовании) имущества. На все про все – 2 дня после получения всех документов (включая результаты сертификации, гигиенической и иных обязательных экспертиз).

Срок для оценки имущества – 10 дней (с продовольствием здесь и далее медлить запрещено). Цену реализации в самом начале следует снижать на 10%, для товаров продовольственных и труднореализуемых – на 20%. И это не предел – товары со сроком реализации до 30 дней можно продать еще дешевле – лишь бы уложиться в срок.

Примечание: сами понимаете, где гоняться за дешевизной.

3) Органы, уполномоченные на проведение экспертиз, имеют на это 7 дней. Оплачивается экспертиза за счет тех, кому идут деньги от реализации обращенного в доход государства. Правда, налоговики будут возмещать свои расходы за счет виновных налогоплательщиков.

Без экспертиз можно обойтись, если а) предстоит утилизация (уничтожение) имущества, б) имущества для экспертизы маловато, либо в) экспертиза не окупается доходом от реализации.

4) Материалы по автотранспорту, запчастям к нему, компьютерной и бытовой технике направляются на согласование в Департамент, который за 5 дней готовит окончательное решение Управлению делами.

5) Реализация обращенного в доход государства осуществляется внутри страны реализаторами из числа госорганизаций, организаций с государственной долей и потребкооперативов.

Торговая скидка розничным реализаторам – до 15 % в городе и до 20 – на селе. Оптовики должны справляться без скидки.

5-бис) У реализаторов, нарушающих порядок, реализуемое отбирается и передается другим реализаторам.

5А) Можно не реализовывать, а передать имущество кому-нибудь для собственных нужд (по его же просьбе). Но этот кто-то не имеет права совершать сделки с таким имуществом. Для безвозмездной передачи автомобильной, компьютерной и бытовой техники требуется распоряжение Президента, для остального имущества – решение Департамента, согласованное с Управлением делами Президента.

6) Срок до первой переоценки реализуемого – 20 дней.

7) То, что не смогли продать в Беларуси, можно передать для реализации за границей по предоплате.

8) Если реализация становится невыгодной ее можно прекратить. Соответствующее имущество отчуждается безвозмездно или передается для промышленной переработки. А если и это невозможно – уничтожается.

9) Деньги, вырученные от реализации, направляются в бюджет:

- предоплатой при оптовой торговле;

- не позднее 5 рабочих дней после реализации;

- не позднее 20 рабочих дней после передачи для промышленной переработки.

Контроль за поступлением денег в бюджет – дело налоговых органов.

Примечание: «Положение о порядке зачисления в доход республиканского бюджета и возврата денежных средств от реализации или иного использования обращенного в доход государства имущества, а также возмещения расходов по хранению, гигиенической экспертизе, сертификации и иным видам экспертиз обращенного в доход государства имущества» утверждено Постановлением Управления делами Президента Республики Беларусь № 11 от 14 июня 2002 г.

10) Реализаторы не позднее 10-го числа месяца после реализации отчитываются перед комиссиями и налоговиками.

11) Иск о возврате отобранного можно предъявить до реализации, но только после отмены решения об изъятии.

12) Если реализация состоялась. Иск подается о возврате соответствующих денежных средств.

Реализация изъятого в пользу государства – дело ответственное (в смысле – «ответите за все!»). Согласно Указу Президента от 16 января 2002 г. № 40:

- нарушение порядка учета, хранения, оценки и реализации обращенного в доход государства имущества влечет наложение штрафа от 10 до 30 БВ;

- нарушение сроков перечисления вырученных денег в бюджет и предоставление недостоверных сведений о реализованном имуществе - от 10 до 50 БВ.

 

Как поделить принудительно изъятое

 

Уверены, есть читатели, которым интересно, что государство делает с имуществом, изъятым у подданных принудительно. Правильный ответ – использует для блага всех и каждого: вырученные суммы растворяются в доходных статьях государственного бюджета, для того чтобы исправно финансировались статьи расходные.

Это правда, но не вся. Дополнительные сведения можно почерпнуть в Постановлении Правительства от 29 апреля 1998 г. № 671 г. «О порядке использования денежных средств, полученных хозяйственными судами Республики Беларусь при принудительном исполнении по имущественным взысканиям». Здесь проясняется судьба дополнительных средств, полученных при имущественных взысканиях. Эти средства достаются судам и изъятию не подлежат. Они идут на:

- вознаграждение судебным исполнителям, обеспечение их форменной одеждой и средствами на проезд;

- финансирование затраты хозяйственных судов и укрепление их материально-технической базы.

Подробнее всего Постановление регламентирует выплату вознаграждения судебному исполнителю. Вознаграждение является частью месячной зарплаты, которая не должна превышать 12 тарифных ставок первого разряда. При этом следует учитывать сложность работы (наиболее сложной объявлено взыскание задолженности путем наложения ареста на имущество и его реализации), ее продолжительность, эффективность и быстрота.

Известно также, что 80 % дополнительные средства от имущественных взысканий суды оставляют в своих внебюджетных фондах, а 20% передают во внебюджетный фонд Высшего Хозяйственного Суда.

 

Проследив судьбу принудительного изъятия вплоть до его распределения, нам остается одно: пожелать Вам, уважаемые читатели, что бы этот рассказ о принудительном изъятии оставался для Вас просто любопытной информацией и никогда не превратился в суровую реальность.

Пусть Ваше имущество следует Вашей воле без постороннего принуждения!