Вредителей к ответу!
или
лабиринты возмещения
законодательство Республики Беларусь учтено по состоянию на 18 июня 2006 г.
журнальная версия публиковалась под псевдонимом Елена Кудрявцева в журнале «Налоговый вестник» №№ 6-8, 10, 11, 17-19 2006 года
«Все мы окружены в основном вредителями: от клопов до (иногда) собственного супруга или, упаси Бог, супруги. Нельзя сказать‚ что где-то особо преуспели в борьбе с этими вездесущими тварями. Однако паразитам все труднее проникнуть в нас или забраться на нас. Впрочем, наша бытовая возня пигмеев меркнет на фоне вендетты державного уровня, как домашний котенок на фоне бенгальского тигра».
Читавшие «Библию» знают, что Ветхозаветный Иегова не остановился на заповеди № 10 и, продолжив перечень, предписал человечеству помимо прочего целый свод правил по возмещению вреда и убытков. Свод непростой и неоднородный: то «око за око», то «самое лучшее взамен», то «возмещение в пятикратном размере»… Короче, раз воздам так, а в другой раз – этак!
За прошедшие с тех пор тысячелетия человеческая жизнь существенно модифицировалась: смертные обкорнали список Божьих заповедей до пресловутого «декалога», а возмещение вреда и убытков предпочли регулировать законами собственного изготовления, каковые гораздо сложнее и запутаннее начертанных на скрижалях Божьего завета.
Однако теология не наш профиль – займемся правоведением. Расскажем все, что, с нашей точки зрения, полезно знать грамотному бухгалтеру о возмещении.
Юридический трафарет втискивает избранную нами тему в прокрустово ложе гражданского права. Как будто, в других отраслях нет ничего своего, кроме блеклых отсылочных нормы типа: «Смотри такую-то статью Гражданского кодекса».
Мы пролистали десяток словарей-справочников и нашли там один и тот же штамп: «Возмещение вреда и убытков – институты гражданского права». Ах, как прав был зануда Гегель, когда с особым, философским пафосом потешался над этим предрассудком! Дескать, только дикари-фетишисты стремятся к наглядному тождеству утраченного и полученного взамен, к примитивной схеме вроде натурального обмена. «Все право зиждется на возмездности, которая по сути своей не сводима к количественному равенству» – твердил немецкий классик и старательно разжевывал параграфы своей навороченной «Философии права». Но, к сожалению, отечественные юристы «диалектику учили не по Гегелю». Потому и внушают доверчивым бухгалтерам, что возмещение – дело сугубо гражданско-правовое. И это при том, что в гражданском праве нормы о возмещении убытков лишены девственной чистоты и перемешаны со строгими санкциями, применяемыми в отношении вредителей и разгильдяев.
Конечно, цивилистика и на самом деле очень богата интересующими нас нормами. И правы специалисты, утверждая, что «у гражданского права компенсационная природа!». Однако мы не нашли ни одного кодекса, который бы не пополнил данную публикацию любопытными сведениями. И с нами, по крайней мере, согласятся знатоки трудового права, уверенные, что возмещение в их собственной отрасли – и гуманнее, и полнее.
Поэтому предлагаем и Вам, уважаемые читатели, совершить обзорную экскурсию по страницам белорусских кодексов и иных актов законодательства, посвященных различным аспектам, формам и методам возмещения.
Часть первая. Гражданско-правовое равенство
Раз уж во всех юридических путеводителях, посвященных возмещению, на первом месте стоит гражданское право – с него и начнем, открыв Гражданский кодекс от 7 декабря 1998 г. № 218-З в самой свежей редакции, вступившей в силу 4 февраля нынешнего года (далее – ГК).
Вот тут нам и пригодятся определения из юридических справочников и словарей. Потому как самое время вспомнить, что возмещением вреда называется «компенсация имущественного ущерба, возникшего в результате причинения вреда». А возмещением убытков – «институт гражданского права, в соответствии с которым можно требовать полного возмещения убытков, причиненных нарушением гражданских прав».
Что ж в первом приближении, убытки представляются разновидностью вреда, и в целях устранения дублирований и разночтений, очень хочется собрать все нормы о возмещении в одном законе, общем для всех отраслей права.
Ан, нет! Эти нормы даже в ГК распределили по разным разделам и главам. Ведь филологические синонимы «вред», «ущерб» и «убытки» применяются цивилистами для разграничения правоотношений, имеющих различный юридический статус (правовой режим).
Понятие «ущерб» используют в контексте договорных отношений, обозначая то, что в арифметике называется «вычитанием» и сопряжено с утратами, дополнительными расходами и тому подобными формами разорения («обеднения) потерпевшего. Умные люди даже советуют исчислять «ущерб» как отрицательное сальдо между доходами и расходами, обусловленными неисполнительностью партнера, а там, где сальдо не опустилось ниже нуля, – говорить о «реальном ущербе» бессмысленно. Что ж, такому взгляду ГК не препятствует, хотя про сальдо в нем ничего сказано.
В том же, договорном контексте «убытки» – это сумма «реального (прямого) ущерба» и «упущенной выгоды» (неполученных доходов или доходов, полученных виновным за счет потерпевшего). Здесь было бы логичнее говорить об «упущенной прибыли» (разнице между «упущенными доходами» и «пропущенными (непонесенными) расходами»), но ГК строг к нарушителям и повелевает возмещать все доходы, а не одну только прибыль. Попутно избавляя бухгалтера от лишних операций с мнимыми величинами (псевдодоходами и псевдорасходами).
Интересно знать, что по закону «возмещение убытков» – еще и «способ защиты гражданских прав». Мы прочли это в пункте 8 статьи 11 ГК и «незлым тихим словом (в который раз!) помянули» тех несчастных, для которых законодательная угроза наказаний – приемлемая защита от злоумышленников.
И, наконец, понятие «вред» в ГК обозначает любую пакость вне рамок договорных отношений. Такая «пакость» на родном языке беспристрастной Богини Юстиции называется «деликт» (проступок).
В одной связке с наказанием
В гражданском праве, как нам уже доводилось писать, прекрасно сохранились реликты первобытных отношений, когда пострадавший самолично восстанавливал справедливость и карал обидчика. И хотя с тех пор Уголовный кодекс сумел вытеснить кровную месть, в туманных дебрях «гражданского законодательства» по-прежнему трудно различить, где заканчивается возмещение вреда (убытков) потерпевшему и начинается наказание вредителей («дополнительное обременение причинителей вреда» – как писал знаменитый правовед О.С. Иоффе).
Ремарка: Гражданское право допускает не только самозащиту от вредоносных посягательств, но и рекомендует подавать иски о запрещении вредительской деятельности. Видите, в какую неразличимую целостность сплелись возмещение и обуздание?!
Интересна форма совмещения наказания и возмещения убытков закреплена в статье 98 Банковского кодекса (в редакции Закона Республики Беларусь от 11 ноября 2002 г.). Здесь в случае отзыва банковской лицензии прекращаются соответствующие обязательства (договоры) банка, а наказанный банк возмещает убытки вкладчикам и кредиторам.
Или вспомните неустойку – что в ней от возмездия, а что от возмещения? Впрочем, никто (кроме дотошных «мучеников науки») и не пытается разделить надвое такие понятия как «неустойка». Мол, все идет в один котел (одному потерпевшему) – так, какая ж разница, что считать компенсацией, а что карательным довеском в назидание злоумышленникам и в утешение обиженным?
К сожалению, подобная индифферентность не только теоретически неверна, но и практически не всегда уместна. Ведь суд может уменьшить неустойку в том случае, когда признает ее несоразмерной причиненным убыткам. К тому же предполагается, что в ближайшем будущем карательный характер гражданско-правовых мер вообще минимизируется, так как отечественное право ускоренными темпами заимствует западные стандарты, базирующиеся на иных аксиомах (парадигмах), чуждые «наказывательных» довесков, близкие к рыцарскому талиону: так сказать, «доллар за доллар» или «руб за руб» и не более того.
Яркий пример таких заимствований – введение обязательного страхования ответственности владельцев транспортных средств, где возмещение причиненного вреда избавлено от всех признаков и процедур, роднящих это дело с привычными формами наказания виновных.
Ремарка: В связи с этим нас немного удивляет отсутствие обязательного страхования уголовной ответственности. Пусть бы страховые взносы платили все граждане поголовно, а страховое возмещение выдавалось каждому, потерпевшему от грабежа и насилия. Тогда бы все преступники из неоплатных должников превратились бы в добропорядочных страхователей. Чем, в конце концов, «зэка» хуже виновников ДТП?!
А ведь не так давно советский ученый
Нынче же настала пора внимательно изучать правовые системы США, Англии, Германии и Франции, ибо эти страны в указанной очередности изживают любое сальдо между прямыми убытками и размером возмещения в рамках гражданского (хозяйственного) оборота. «Положение кредитора после получения возмещения не может быть ни лучше – ни хуже, чем могло бы быть после добросовестного исполнения соответствующего обязательства!» – провозглашают корифеи западной юриспруденции. И надо признать: на их стороне политкорректная логика арифметических уравнений.
Но, с другой стороны, простой реституцией (восстановлением прав) праведный гнев нашего человека не насытишь. Поэтому в нашей стране смягчение гражданско-правой ответственности неминуемо сопровождается пополнением «юридических закромов» административными санкциями (как минимум штрафами). Наглядное подтверждение данному тезису – Указ от 6 июля 2005 г. № 314 «О некоторых мерах по защите прав граждан, выполняющих работу по гражданско-правовым и трудовым договорам», где появились штрафы за уклонение от договорной регламентации возмещения вреда.
«И это правильно», как говаривал инициатор перестройки. В результате подобного законотворчества каждый груздь попадет в предназначенный для него кузов: равноценную компенсацию будет получать потерпевший, а штрафы за попирание гражданских прав достанутся государству, неустанно радеющему о законности и правопорядке. «Suum cuique» (Каждому свое) – заключал в таких случаях известнейший древнеримский правозащитник Марк Туллий Цицерон. Заодно будут ликвидированы все споры и сомнения по поводу того: можно или нельзя считать двойной ответственностью одновременное возмещение вреда и наложение штрафа? Станет предельно ясно, что считать восстановлением нарушенных прав, а что соответствующим наказанием виновного. И каждый хозяйственник будет повторять одну и ту же прописную истину: «Вред возмещается независимо от привлечения к ответственности!»
Что считать гражданско-правовым возмещением убытков?
Пока суд да дело, пока гражданско-правовую ответственность не распределили между ГК и Кодексом об административных правонарушениях – попробуем разобраться, что такое возмещение убытков согласно действующему ГК.
Ремарка: Мы не станем долго и нудно спорить с теми, кто считает возмещение убытков основным видом гражданско-правовой ответственности. Даже, если эти любители суровых классификаций, привыкшие видеть наказание в любой неприятности, окажутся правы со своей терминологией – это не изменит ни одной буквы в действующем законодательстве.
Во-первых, практически любое невыполнение обязательств по гражданско-правовому договору влечет возмещение всех убытков, а также морального вреда. Как правило, в полном объеме, но из этой полноты допускаются всевозможные исключения, прописанные либо в законодательстве (по отдельным видам деятельности), либо в конкретном договоре. Да еще суд может вмешаться и уменьшить размер возмещения, если виновны обе стороны или потерпевший способствовал приросту убыточности. Зато ничтожно соглашение об устранении (ограничении) возмещения при умышленном нарушении обязательств, а также по сделкам с гражданами-потребителями, где размер возмещения установлен законом.
При исчислении размера убытков учитываются цены по месту исполнения обязательств на день предъявления иска (вынесения решения суда). В тех случаях, когда потерпевший от чужой исполнительности, все исполнит сам или наймет для этого еще кого-то – все произведенные расходы автоматически попадут в разряд убытков.
Для определения упущенной выгоды исследуется, к каким именно доходам реально готовился кредитор. А если, нарушая чужие права, поимели какие-то доходы – потерпевший вправе отсудить себе всю прибыль в качестве упущенной выгоды.
Убытки же, вызванные неправомерным владением чужими деньгами, высчитываются в процентах с использованием учетной ставки Нацбанка на день возмещения (судебного решения), если стороны не договорятся по-другому и кредитор не потребует возмещения на уровне инфляции (когда она больше указанной ставки).
Примечание: Эти проценты необходимо тщательно отличать от процентов по кредиту или займу. Последние уплачиваются до тех пор, пока не наступил срок возврата заемных средств с процентами за пользование ими.
А чужими деньгами следует считать не только финансы, которые уже принадлежат другому, но и то, что должно принадлежать ему. Например, своевременно не перечисленная оплата.
В решениях Президента за те же проделки предусмотрена неустойка в большем размере (не менее 0,15% за каждый день просрочки). Она применяется при несвоевременной оплате гражданам работ, услуг и объектов интеллектуальной собственности.
Кстати, ответственность за пользование чужими деньгами одна из популярнейших тем в решениях хозяйственных судов. Поэтому трудно обойти стороной Постановление Пленума Высшего Хозяйственного Суда от 21 января 2004 г. № 1 «О некоторых вопросах применения норм Гражданского кодекса Республики Беларусь об ответственности за пользование чужими денежными средствами» (в редакции Постановления от 6 апреля 2005 г. № 8). Согласно данному Постановлению:
— денежные средства понимаются в самом узком смысле слова – исключительно просроченные платежи (возвраты) в белорусских рублях;
— без погашения основного долга проценты за пользование чужими деньгами не взыскиваются;
— процентная ставка рассчитывается, исходя из точного числа дней в году, если стороны не договорились использовать для этого условные «360 дней»;
— при уменьшении неустойки судам разрешено учесть взысканные проценты;
— проценты не взимаются с бюджетных организаций, лишенных соответствующего финансирования;
— проценты предписано начислять только на основную сумму кредита (займа) без учета иных процентов (за пользование кредитом или займом), неустоек
Ремарка: Нам это представляется немотивированным ограничением суммы денежного обязательства, эдакой «неэвклидовой» арифметикой, избегающей сложных процентов.
— проценты могут начисляться и на полученную предоплату после наступления срока передачи оплаченного товара;
Ремарка: Зато авторы Постановления Пленума почему-то думают, что вовремя не внесенная предоплата не является «незаконным пользованием чужими деньгами».
— неправомерным пользованием признаются все факты просрочки списания (зачисления) денежных средств, допущенные банком в отношении своих клиентов;
— проценты взыскиваются и с сумм, своевременно неуплаченных в качестве возмещения вреда, невозвращенных при неосновательном денежном обогащении или одностороннем возврате денег по недействительной сделке;
— потерпевшему даровано право довзыскать проценты за дни прошедшие между решением суда о взыскании денег и выполнением этого решения (за исключением случаев отсрочки исполнения по вине кредиторов и надзорных инстанций);
— убытки сверх процентов взыскиваются дополнительно.
Исчисление и подтверждение (доказывание) убытков – эксклюзивное дело потерпевших. СССР-овская методика этого дела не только устарела, но и давно сравнялась в юридической силе с инструкцией к поломанному велосипеду. Поэтому при прочих равных условиях бухгалтер – главный герой этой счетоводческой мистерии.
Разумеется, во всех подсчетах нужно исходить из «обычных условий гражданского оборота» (статья 14 ГК), усредненных показателей (цен, норм прибыли
Во-вторых, возмещение убытков может сочетаться с уплатой неустойки очень разнообразными способами. Такое возмещение либо производится в части, не покрытой неустойкой, либо уменьшается (отменяется) в связи с уплатой неустойки, либо приплюсовывается к неустойке. В конечном счете, будет делаться так, как записано в договоре. Вот только нельзя превышать максимальный размер взыскания, установленный законодательством.
Ремарка: По сочетаемости с убытками ученые правоведы выделяют множество разновидностей неустойки: исключительная (одна одинешенька), компенсационная (вместо убытков), штрафная (сверх убытков или в порядке наказания), зачетная (включаемая в убытки) и альтернативные (выбор потерпевшего между неустойкой и убытками). Но нам кажется, что это размножает термины без надобности вопреки мудрым рекомендациям Великого схоласта Вильяма Оккама.
Следует еще раз вспомнить и то, что сама неустойка может быть уменьшена судом, если убытки значительно меньше заранее установленного обеспечения обязательств.
В-третьих, совмещение в процедуре возмещения компенсационных мер и наказания за гражданское правонарушение породило юридическую фикцию: «убытки возмещает виновный». Но, введя такую (нужную для полноты картины) «виртуальную виновность», ее трактуют очень широко. Сам факт причинения убытков, по сути, приравнивается к бесспорному доказательству вины. Выражаясь согласно ГК: виновен всякий, кто не примет «всех мер, необходимых для надлежащего исполнения». В результате и видимость вины создана, и возмещение убытков практически неминуемо.
Ремарка: Особенно забавно было бы определять действительную вину юридических лиц и делить ее на умышленную и неосторожную. Ведь в законодательстве нет не только четких норм на эту тему, но и внятного ответа на вопрос: «Что считать мышлением (психикой, субъективной стороной отношения) организации?»
А еще каждый участник гражданско-правового договора виновен не только за себя, но и за всех, кого он привлек к исполнению соответствующего договора (субподрядчиков, наемных работников
И поскольку в гражданском праве отсутствие вины обязан доказывать сам нарушитель, то хотелось бы посмотреть на столь всемогущего адвоката (юрисконсульта), который способен убедить суд, что его (не менее всемогущий!) клиент предпринял все меры! Поэтому только чрезвычайные и непредотвратимые обстоятельства могут стать законным основание для освобождения от возмещения убытков.
Примечание: В пункте 3 статьи 372 ГК, регламентирующем возмещение убытков при осуществлении предпринимательской деятельности, о вине вредителя вообще ничего не сказано. Там записано «несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение обязательства невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и неотвратимых при данных условиях обстоятельств». А к чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельствам суды никогда не относили нарушение обязанностей со стороны партнеров должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения договора товаров, финансовые затруднения должника
В-четвертых, у нас (пока что) всякое возмещение допускается в такой первозданной форме, как устранение недостатков в натуре, так сказать, «без посредства денег».
Казалось бы, что может быть естественнее этого? Но и здесь нас ожидает определенный сюрприз, затаившийся в недрах законодательства, заимствуемого на западе. Так называемому, континентальному праву (законодательству Франции, Германии и большинства стран Западной Европы) возмещение вреда в натуре присуще в виде редкого исключения. Англосаксонской же правовой системе (США и Великобритании) оно вообще чуждо. Англо-американские империалисты предпочитают чистоган, то есть денежную форму возмещений. И если современный глобализм будет и впредь развиваться под диктовку Соединенных Штатов, то и нам в скором времени придется забыть не только про бартер, но и про натуральное устранение вреда и убытков. Таков закон рыночного единообразия.
В-пятых, в порядке исключения возмещение убытков может освободить от выполнения нарушенных обязательств. Например, в тех случаях, когда соответствующее обязательство выполнил кто-то другой или оно прекращено выплатой отступного или новацией (новым договором). Правда, при таких освобождениях от договорных обязательств и суды, и партнеры стремятся к максимально полному исчислению всех убытков.
И само собой, расторжение договора никогда не препятствует возмещению договорных убытков.
Как это делалось в СССР?
В действующем белорусском законодательстве нет обязательной для всех методики исчисления убытков, поэтому суды и составители правовых баз (подборок) рекомендуют пользоваться «Временной методикой определения размера ущерба (убытков), причиненного нарушением хозяйственных договоров», одобренной 21 декабря 1990 г. Государственной комиссией Совмина СССР по экономической реформе.
Это, действительно, старая добротная методика, снабженная наглядными примерами и освобождающая от излишних мыслительных потуг над пластмассовыми клавишами калькулятора. Жаль только, что эта универсальная инструкция не имеет никакой юридической силы. Тем не менее, в ней можно узнать много полезно, в то числе следующее:
— размер возмещения зависит от последствий, а не от действий, явившихся причинами убытков;
— стоимость утраченного имущества определяется за вычетом износа и уценки;
— к упущенной выгоде относятся все возможные доходы;
— если невозможно выделить размер убытков, причиненных каждым нарушителем обязательств, – общая сумма распределяется между вредителями в равных долях;
— для полноты калькуляции ущерба необходимо учесть уменьшение объема производства (реализации), снижение качества, изменение ассортимента и комплектности, увеличение энергоемкости, транспортных и заготовительных расходов, прирост условно-постоянных расходов в себестоимости, изменение трудозатрат и связанных с ними начислений, простои, авралы, монтажи-демонтажи, замены, исправления недостатков, возвраты (включая доставку, погрузку-разгрузку, хранение), дополнительные издержки на приобретение или реализацию, банковские кредиты и ссуды, а также расходы на исполнение гарантийных обязательств и уплату санкций государству и партнерам;
— убытки каждого вида желательно рассчитывать отдельно, но все-таки без повторного счета;
— бывает полезно предусмотреть заранее твердые ставки (по объемам и срокам) ущерба, подлежащего возмещению.
Специфика отдельных обязательств
Изложив общие правила возмещения убытков, перейдем к модификациям, присущим конкретным разновидностям обязательств.
Здесь особые гарантии предоставляются кредиторам реформируемых организаций. «Голое» решение об уменьшении уставного фонда, реорганизации или продаже предприятия дает соответствующему кредитору право потребовать прекращения или досрочного исполнения обязательства, а также возмещения убытков.
В тот же список специально оговоренных оснований для возмещения убытков наше законодательство относит:
— уменьшение размера дополнительной ответственности в ОДО;
— совершение участником полного товарищества сделок в своих интересах или интересах третьих лиц без согласия остальных товарищей (Всю прибыль, полученную своевольником, могут отсудить себе возмущенные компаньоны);
— законный отказ от обязательств или расторжение договора по вине одной из сторон (при отмене договора о совместной деятельности виновный возмещает только реальный ущерб);
— исполнение кредитором своими силами или за свой счет обязательств должника, в том числе устранение недостатков соответствующих товаров, работ и услуг;
— просрочка (задержка) должника или кредитора (исключая просрочку последнего по обстоятельствам, ему неподконтрольным);
— уклонение от заключения договора, обязательного согласно законодательству, предварительной договоренности или итогам торгов и конкурсов;
— замена некачественного товара товаром меньшей стоимости, а так же иным по размеру, фасону, сорту или другим признакам;
— вредное воздействие заведомо некачественного имущества;
— улучшение временно используемого имущества, произведенное с согласия наймодателя (арендодателя).
Теперь рассмотрим специфические исключения, применяемые к конкретным видам договоров. За некоторыми из таких исключений грезится чье-то нескромное желание обратить законодательство себе на пользу. Однако хочется верить, что корысть нам только померещилась, что, на самом деле, вмешались какие-то высшие интересы, недоступные нашему разумению.
Один из ярчайших примеров подобного рода – статья 243 Банковского кодекса, где упущенная выгода включается в состав возмещаемых банком убытков лишь тогда, когда это предусмотрено договором с соответствующим клиентом либо убытки – результат умышленных действий банка. Что ж, будьте бдительны, заключая банковские договоры, иначе упустите жар-птицу «Выгоду»!
Далее читаем статью 175 ГК: «Коммерческий представитель вправе требовать возмещения издержек, понесенных при исполнении поручения». Как тоненько и вкрадчиво – «издержки»! Руки так и тянутся к тугому кошельку, забывая, что услуги ушлого представителя оплачены отдельно. Честно говоря, ГК повсеместно на стороне посредников. Ведь точно такое же, дополнительное возмещение издержек (плюс обеспечение средствами необходимыми для исполнения поручения) фигурирует в отношении всякого поверенного, комиссионера и доверительного управляющего.
Впрочем, не будем слишком строги к посредникам, ведь у них есть и свои трудности. Так, отмена поручения (кроме коммерческого представительства и договора комиссии) не является основанием для возмещения убытков. Зато и противоположный отказ поверенного от исполнения поручения – тоже не повод возмещать, если доверитель не лишен возможности обеспечить свои интересы другим способом. А еще комиссионер (по общему правилу) не имеет права на возмещение расходов по хранению имущества комитента, хотя вправе получить возмещение иных расходов, понесенных до отказа от поручения.
Сравним эти нормы с правовым статусом хранителя. Ему все расходы автоматически включаются в вознаграждение. И только при бесплатном хранении, хранении в чрезвычайных ситуациях и после одобрения поклажедателем непредвиденных затрат положено возмещать расходы хранителя (и то не любые, а только «необходимые» или «в пределах ущерба», который мог бы наступить при бездействии хранителя).
Кроме того, нам удалось обнаружить следующие особые правила возмещения:
— ссудополучатель (безвозмездный пользователь) имеет право только на возмещение реального ущерба;
— при энергоснабжении абонент (кроме бытовых потребителей) может получить больше, чем договорено изначально, только возместив дополнительные расходы энергоснабжающей организации. Зато в случае нарушения энергоснабжающей организацией требований, предъявляемых к качеству энергии, абонент вправе отказаться от оплаты (в худшем случае с него взыщут сэкономленное на потреблении «плохого» электричества);
— при подряде заказчик имеет право на возмещение расходов по устранению недостатков лишь тогда, когда это прямо предусмотрено в его договоре с подрядчиком;
— исполнитель научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ возмещает своим партнерам убытки только в пределах стоимости работ с недостатками, а в пределах общей стоимости всех работ он будет возмещать исключительно упущенную выгоду и ущерб, да и то только тогда, когда такое обязательство прямо оговорено в соответствующем договоре;
— заказчик строительных работ освобождается от возмещения убытков, связанных с дополнительными работами, если докажет, что в этих работах не было необходимости, или он не получал предварительного предупреждения подрядчика о подобной необходимости (кроме случаев немедленных действий в интересах заказчика). Кроме того, подрядчику даровано право требовать возмещения «разумных» расходов на устранение дефектов проектно-сметной документации. А любая сторона, не исполнившая обязанности по устранению препятствий к строительству, утрачивает право на возмещение убытков, причиненных этими препятствиями;
— заказчик возмездного оказания услуг, как правило, возмещает исполнителю фактически понесенные расходы после того, как возникла невозможность исполнения по обстоятельствам, за которые стороны не отвечают;
— перевозчик наряду с возмещением ущерба, вызванного утратой, недостачей или повреждением (порчей) груза или багажа, возвращает отправителю (получателю) соответствующую провозную плату (при этом договариваться о еще большем снижении возмещения запрещено);
— хранитель имеет право на возмещение расходов по продаже хранимой вещи, если она реализована во избежание неотвратимой порчи, а также не будет отвечать за уничтожение опасные вещей, сданных на хранение вопреки правилам или в тайне от хранителя;
— лицо, действовавшее в чужом интересе, вправе получить возмещение «необходимых расходов» и реального ущерба (в пределах стоимости спасаемого имущества), даже если его действия были безуспешны;
— доверительный управляющий возмещает упущенную выгоду выгодоприобретателю, а убытки – вверителю;
— в полном товариществе товарищи совместно возмещают расходы по прибыльному делу, а провальное дело – основание для возмещения убытков со стороны их причинителя;
— отмена публичного обещания награды влечет возмещение убытков в пределах такой награды;
— отказ организатора лотерей, тотализаторов и иных игр от проведения указанных мероприятий (а равно их отсрочка) влечет возмещение лишь реального ущерба. Зато отказ от выплаты выигрыша дает право на сам выигрыш и возмещение убытков сверх этого;
— исполнитель завещания сам себе возмещает необходимые расходы за счет наследства;
— арендодатель, отказавший арендатору в заключении договора на новый срок и в течение года после этого заключивший такой же договор с другим лицом, будет возмещать первоначальному арендатору убытки, причиненные отказом.
И, наконец, в качестве бытового курьеза процитируем ни на что не похожее возмещение из статьи 544 ГК: «Если договор дарения был заключен в письменной форме, даритель вправе требовать от одаряемого возмещения реального ущерба, причиненного отказом принять дар». Видимо, не случайно наш мудрый народ запрещает брезговать дареным конем по причине обширного кариеса, постигшего несчастное животное. Кстати, ГК освобождает самого дарителя от возмещения убытков, если он письменно обязался подарить, а потом не отдал обещанный подарок ввиду собственной бедности или преступных посягательств на жизнь и здоровье со стороны одариваемых.
Вред за пределами договора
Покидая сферу договорных отношений (разделы III и IV ГК, посвященные обязательственному праву), мы находим понятие «вред» в качестве основного термина, связанного с процедурой возмещения. И вообще согласно статье 7 ГК «причинение вреда другому лицу» – самостоятельное основание для возникновения гражданских прав и обязанностей наряду с «заключением договоров и совершением иных сделок».
Интересно знать, что чисто имущественный вред можно причинить, незаконно посягая даже на абсолютно нематериальные субстанции. Например, такие, как честь, достоинство и деловая репутация, легко повреждаемые при распространении порочащей дезинформации.
Принципиальных отличий между возмещением вреда и ранее описанным возмещением убытков нет. Это, по сути, однородные и во многом совпадающие правовые институты. Начать хотя бы с того, что вред исчисляется почти так же, как и убытки, и возмещается в полном объеме. Зачастую вред вообще отождествляется с убытками. Так и пишут «возместить убытки», имея в виду компенсацию причиненного вреда.
Вот только приписать виновное поведение каждому вредителю чрезвычайно сложно, поскольку было бы нелепо утверждать, что «все меры» обязан предпринимать тот, который даже не связал себя каким-нибудь дохленьким договорчиком. Поэтому здесь придумали иную (более правдивую) правовую концепцию – вред может возмещаться и при отсутствии вины, и при правомерных действиях, и даже теми, кто не является причинителем вреда.
Оно и понятно, если вспомнить, что параллельно техническому прогрессу нарастает угроза непредумышленного, но очень опасного вредительства. Именно поэтому во всем мире суды все чаще и чаще удовлетворяют требования о возмещении ущерба, причиненного без всякой вины. Со временем даже расплывчатая (неисчерпывающая) формулировка статьи 948 отечественного ГК окажется слишком узкой для полноценной борьбы с «угрозами и вызовами» постиндустриального общества. Сегодня же формулировка указанной статьи такова:
«Юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств, механизмов, электрической энергии высокого напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов
Примечания: От такой ответственности может отвертеться еще и тот, кто докажет, что утратил источник повышенной опасности в результате чужих противоправных действий. Впрочем, бывший хозяин будет отвечать заодно с похитителями, если виновен в произошедшем хищении.
Кроме того, организации и предприниматели возмещают ущерб, причиненный их работниками (гражданско-правовыми наемниками) при исполнении трудовых служебных, должностных обязанностей. Точно также хозяйственные товарищества и производственные кооперативы возмещают вред, причиненный их участниками (членами) при осуществлении деятельности товарищества (кооператива). А еще за своих подопечных рассчитываются опекуны и попечители (включая родителей несовершеннолетних детей) – без права регресса к подопечным.
Это и есть основные законодательные постулаты, позволяющие получить возмещение вреда без учета вины причинителя. В порядке компенсации за подобное обременение лицо, возместившее вред, обычно получает право на регрессный иск к виновному.
Многие аспекты возмещения вреда, как почти все в гражданском праве, можно изменить по договоренности между вредителем и потерпевшим.
Со своей стороны, суд вправе вмешаться и уменьшить возмещение, если виновен (грубо неосторожен) сам потерпевший. А тот, кто сам – причина собственных несчастий, по суду не получит ничего. Невиновного же причинителя вообще могут освободить от любого возмещения (кроме вреда жизни или здоровью – посягнувшие на «самое бесценное» возмещают, как минимум, ¾ ущерба). А еще суд может возложить возмещения (полностью или частично) на третье лицо, в интересах которого причинялся вред.
Примечание: Дабы не сделать возмещение разорительным для причинителя нечаянного вреда ГК даровал суду право уменьшать размер возмещения с учетом имущественного положения того, кто вредил неумышленно. При улучшении или ухудшении такого положения допускается соответствующий пересмотр размера возмещения.
Возмещение внедоговорного вреда ближе к обыденной жизни, где заключение полноценных письменных договоров большая редкость. Поэтому здесь возмещение в натуре стоит на первом месте, а рядом перечисляются самые распространенные способы такого возмещения: предоставление вещей того же рода и качества, исправление повреждений.
Но и тут наше законодательство не может обойтись без элементов наказания и намекает, что можно «договориться о компенсации вреда в повышенном размере», а также получить некую «компенсацию»(?!) сверх возмещения вреда. Что ж, если это и компенсация, то она за неудовлетворенное желание потерпевшего разделаться с наглым вредителем, как персидский Бог с черепахой.
Обычно вредительство в состоянии необходимой обороны и крайней необходимости оставляется без последствий, если, конечно, оно совершалось в рамках дозволенного (соизмеримо с предотвращенными бедами). Точно также простителен вред, причиненный высоконравственным поступком, совершенным по просьбе или с согласия потерпевшего.
Лица, совместно причинившие вред, отвечают перед потерпевшим солидарно (то есть, как мушкетеры, «один за всех и все за одного»), а по заявлению потерпевшего – в долях, соответствующих степени вины. Если же степень вины неопределима – доли признаются равными.
За жизнь и здоровье!
Рассказывая бухгалтеру о причинении вреда жизни и здоровью личности (особи «homo sapiens»а непосредственно), нелишне будет напомнить, что именно подлежит включению в соответствующие расчеты (бухгалтерские балансы) при определении сумм возмещения. Это:
— утраченный заработок или доход (его часть пропорционально утрате трудоспособности согласно заключению МРЭК). Сюда включаются все облагаемые подоходным налогом виды оплаты труда (доходов), исчисленные до удержания налогов, пособия по временной нетрудоспособности, беременности и родам, предпринимательские доходы (зафиксированные в налоговых органах), авторские гонорары. А по желанию потерпевшего в качестве заработка засчитывается учебная стипендия либо заработок, предшествующий обучению. Выплаты единовременного характера (например, компенсации за неиспользованный отпуск и выходные пособия при увольнении) не учитываются. Зато и назначенные пенсии (кроме связанных с данным увечьем) и последующие заработки инвалида не влияют на размер получаемого возмещения.
Примечания:
1. Среднемесячный заработок (доход) определяется за 12 месяцев, предшествующих причинению увечья, утрате (снижению) трудоспособности либо прекращению работы про причине профзаболевания (точку отсчета выбирает потерпевший). Для расчетов годится и меньший период, если меньше времени прошло после начала работы или улучшения условий оплаты труда. Не полностью проработанные месяцы по желанию потерпевшего заменяются предшествующими полностью отработанными, а при невозможности замены исключаются из подсчета.
2. Если потерпел безработный или невозможно получить документы о фактическом заработке, компенсация заработка выплачивается, исходя из заработка до увольнения либо из обычного вознаграждения работникам той же квалификации в данной местности, но не может быть меньше 5 базовых величин (далее – БВ). Впрочем, до 5 БВ повышаются все заработки меньшего размера.
3. Изувеченный несовершеннолетий после трудоустройства вправе требовать увеличения размера возмещения до нормального вознаграждения по месту работы.
4. В случае повторного увечья заработок (по желанию потерпевшего) исчисляется за период, предшествовавший первому увечью.
— компенсация дополнительно понесенных расходов на основании заключения медицинской экспертизы. В том числе на лечение, дополнительное питание, приобретение лекарств, протезирование, уход (специальный медицинский и посторонний по 100% бюджета прожиточного минимума, плюс бытовой – еще 30%), санаторно-курортное лечение (включая проезд потерпевшего и сопровождающих по нормам командировочных расходов), приобретение специальных транспортных средств (включая их капремонт), покупку горючего в пределах нормы и подготовку к другой профессии. Но при условии, что все это необходимо и не предоставляется потерпевшему бесплатно. Такие расходы могут возмещаться предварительно (предоплатой);
- возмещение морального вреда (подробности ниже);
— расходы на погребение (без зачета пособия на погребения) по ценам и тарифам на услуги предприятий по похоронному обслуживанию, а также затрат на стандартный гранитный памятник и поминки;
- затраты на доставку и пересылку вышеперечисленных выплат.
Все вышеперечисленные возмещения подлежат увеличению пропорционально росту БВ. Кроме того, получатели возмещения могут регулярно добиваться пересмотра выплат при изменении значимых обстоятельств (в том числе их собственного самочувствия). В свою очередь лицо, причинившее вред здоровью, вправе добиваться уменьшения возмещения, если потерпевший пошел на поправку.
В случае ликвидации юридического лица – причинителя вреда жизни или здоровью, соответствующие платежи должны быть капитализированы для выплаты их потерпевшему. Кстати, аналогичная капитализация допустима и при других видах возмещения.
Примечание: Бдительный Конституционный Суд 15 сентября 2004 года обнаружил существенную прореху в области возмещения вреда жизни и здоровью. Оказалось, что такой вред трудно возместить человеку, который пострадал от ликвидированных юридических лиц, не будучи их работником. Поскольку в тот момент не существовало методики капитализации соответствующих повременных платежей.
Суд разобрался и предложил Правительству устранить пробел. Доблестный Совмин сделал это. Появилось Постановление от 1 июня 2005 г. № 577 «Об утверждении Положения о порядке, условиях капитализации и выплаты повременных платежей в возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью физического лица, не связанного с исполнением им трудовых обязанностей, в случае ликвидации юридического лица или прекращения деятельности индивидуального предпринимателя вследствие признания их экономически несостоятельными (банкротами)». Согласно данному нормативному акту обязательства по выплате повременных платежей с согласия потерпевшего осуществляются из республиканского бюджета органами по труду и социальной защите. В свою очередь субъекты хозяйствования (антикризисные управляющие) обязаны капитализировать соответствующие суммы в том же бюджете.
В связи с этим интересно знать, что еще в допрезидентскую эпоху появилось Правительственное Постановление (от 25 апреля 1994 г. № 276), посвященное в основном порядку накопления повременных платежей, предназначенных для возмещения убытков и вреда, причиненных потребителю товарами ненадлежащего качества.
Согласно статье 209 ГК требования о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, могут выдвигаться в любое время, ибо срока исковой давности для них не существует. Однако при подаче заявления о таком возмещении по истечении 3 лет после причинения вреда – компенсация выплачивается только за 3 предшествующих года. Точно так же потерпевший не должен претендовать на возмещение более чем за 3 года, если не получил его по собственной халатности.
Зачет и новация в отношении требований о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, запрещены ГК. Точно также недопустимы уступка и наследование прав на такое возмещение. Но после смерти потерпевшего (в течение шести месяцев со дня открытия наследства) члены его семьи и нетрудоспособные иждивенцы вправе получить все, что ему причиталось при жизни.
Кроме того, отнятая жизнь – основание для особого возмещения – «по случаю потери кормильца», которое начисляется:
— нетрудоспособным и ставшим таковыми в течение 5 лет после смерти потерпевшего, а также другим лицам, имевшим право на получение содержания от погибшего;
— детям, родившиеся после смерти кормильца;
— одному из членов семьи, который не работает и занят уходом за иждивенцами умершего.
При этом период возмещения:
— несовершеннолетним длится до их 18-летия;
— учащимся – до окончания дневного обучения (но не более чем до 23 лет);
— женщинам старше 55 лет и мужчинам старше 60 – пожизненно;
— инвалидам – весь период инвалидности;
— ухаживающим за детьми – до 14-летнего возраста воспитанников, а также позже, если дети по болезни продолжают нуждаться в постороннем уходе или опекуны утратили трудоспособность в период опеки.
Вред в связи со смертью кормильца возмещается в размере той доли совокупного дохода умершего, которая причиталась при его жизни получателям возмещения. При этом не учитываются любые доходы потерпевших, кроме пенсий в связи со смертью кормильца.
Данное возмещение не подлежит последующему перерасчету, кроме случаев:
— рождения ребенка после смерти кормильца;
— назначения или прекращения выплаты возмещения лицам, занятым уходом за детьми, внуками, братьями и сестрами умершего кормильца;
— назначения выплаты возмещения лицам, ставшим нетрудоспособными в течение 5 лет после смерти.
Но ничто не препятствует увеличению размера возмещения на основании соответствующего договора. Кроме того, иждивенцы погибшего могут попытаться получить еще и возмещение морального вреда (по решению суда или по соглашению с причинителем вреда). Их шансы прямо пропорциональны степени родства.
Возмещение вреда, вызванного снижением трудоспособности или смертью потерпевшего, производится ежемесячно или единовременно за 3 следующие года (при наличии уважительных причин, возможностей причинителя и просьбы потерпевшего). Решения судов о регулярных выплатах в порядке возмещения подлежат немедленному исполнению.
К вопросу о страховании
В белорусском законодательстве помимо общего термина «возмещение» применяется родственный ему, более узкий термин «страховое возмещение». У последнего понятия существенно иная правовая природа. Только с чрезмерными натяжками можно утверждать, что страховая организация – это еще одно лицо, которое отвечает за причиненный вред, будучи абсолютно непричастным к его причинению. Но подобные натяжки исказили бы картину нашего повествования. Поэтому коснемся только той части страхования, которая связана с ответственностью за причинение вреда, где возмещение существует изначально, независимо от страхового полиса.
Кстати, отсутствие страхового возмещения, никогда не препятствует получению возмещения обычным путем.
Закон позволяет застраховать не только собственную ответственность за вред, но также ответственность любого другого вредителя. Достаточно указать в договоре, кто застрахован!
Конечно, данное страхование, как и любое другое, существенно усложняет общественные отношения, но зато и создает дополнительные правовые гарантии. Ведь страховая организация – более надежный плательщик, чем большинство простых вредителей.
Правда, за пределами страховой суммы все равно платит сам причинитель вреда. Вредитель же будет возмещать и страховую сумму после предъявления к нему регрессного иска со стороны страховщика (это торжество справедливости называется «суброгацией»).
С другой стороны, страховщик помимо вреда возмещает клиентам расходы, произведенные для уменьшения застрахованных убытков. А если такие меры не предпринимались, то страховое возмещения по соответствующим убыткам не выплачивается. Точно также страховщик освобождается от выплаты соответствующего возмещения, если страхователь (выгодоприобретатель) отказался от своего требования к вредителю, или такое требование стало невозможным по вине страхователя (выгодоприобретателя).
Самый распространенный пример страхования данного вида – так называемая «автогражданка», по введению которой Беларусь стала передовиком на просторах бывшего СССР, с ходу влившись в международную систему автотранспортного страхования «Зеленая карта».
Поэтому присмотримся к действующей редакции Указа Президента от 19 февраля 1999 г. № 100 «О порядке и условиях проведения обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств».
Такая страховка распространяется на всех людей, имеющих законное право управления соответствующим автомобилем. В данном случае комплексно страхуется возмещение вреда, причиненного в результате ДТП жизни (здоровью) и имуществу (включая даже дорожные сооружения). Наличие грубой неосторожности потерпевшего или отсутствие вины причинителя на страховое возмещение не влияет. А вот моральный вред, упущенная выгода и утрата товарной стоимости транспорта страховкой не возмещаются. Да и вред нескольким лицам компенсируется в пределах трехкратного лимита (пропорционально суммам, причитающимся в действительности).
Кроме того, многие виды вреда, причиненного с участием автомобилей, из-под страхования выпадают. Например:
— случаи, где нет причинной связи между причиненным вредом и движением (размещением) авто;
— последствия непреодолимой силы или умысла потерпевшего;
— одновременное причинение вреда себе и другим;
— повреждение наличных денег, драгоценностей, ценных бумаг, документов и коллекций;
— ДТП, не зарегистрированные в ГАИ;
— отсутствие осмотра поврежденного имущества специалистом страховщика;
— вред в ходе спортивных соревнований, гонок и тренировок, а также любых военных мероприятий, народных волнений и забастовок, экологических бедствий;
— повреждение военного, железнодорожного и гужевого транспорта, велосипедов, мопедов, мотоблоков, сельскохозяйственных, мелиоративных, строительных и других машин, исключенных из перечня подлежащих обязательному страхованию;
— падение груза, выброс предмета из-под колес и вредоносность механизма, смонтированного и работающего на транспорте (типа подъемника или разбрасывателя);
— взаимное повреждение автомобилей, сцепленных между собой или принадлежащих одному лицу.
Начало действия «автогражданки» – момент уплаты соответствующего страхового взноса, а срок действия – от 15 дней до года (любое число месяцев). Договор страхования после отчуждения транспортного средства можно переоформить на другое такое же средство или на правопреемника машины.
Размеры страховых взносов и лимиты возмещения (включая корректирующие коэффициенты, скидки – надбавки) устанавливаются централизовано на самом высоком уровне вплоть до Главы нашего государства. При этом учитываются многочисленные индивидуальные особенности страхователей и их авто, влияющих на степень риска. Впрочем, скидка даже для самых прилежных автовладельцев не может быть более 50%. Ведь для выплаты «страховых возмещений» нужны деньги! Поэтому даже половина штрафов, взимаемых за нарушения в данной сфере, идет на пополнение фондов, предназначенных для покрытия расходов страховщиков.
Помимо этого бухгалтеру, Следует Помнить, что:
1. Страховой взнос включается в затраты на производство продукции, товаров (работ, услуг), учитываемые при налогообложении.
2. При досрочном расторжении договора (если не производилась выплата страхового возмещения) соответствующая часть страхового взноса подлежит возврату.
3. Когда ремонт поврежденного авто обойдется дороже 80% его полной стоимости – возмещаются все 100%, но страховщик получает право на остатки машины (их стоимость).
На основании вышеизложенного каждый читатель может составить собственное представление о том, как страхование преображает процедуру возмещения вреда. Конечно, мы упомянули не все подробности. Так, в нормативных актах много места отводится исчислению размера причиненного вреда и процедуре страхового возмещения. Но, поскольку мы не нашли в этом ничего особенного в сравнении с другими видами страхования и возмещения, то не будем утомлять читателя повторами и скажем, что желающие могут найти самые детальные инструкции в приказах Белорусского бюро по транспортному страхованию.
Возврат в тандеме с возмещением
Любая собственность покоится на неотъемлемом праве хозяина имущества истребовать его из чужого незаконного владения. Этот возврат, который грамотные юристы называют «виндикацией», во многом родственен возмещению вреда, поэтому практически всегда сопровождается процедурой возмещения.
Так, при истребовании имущества из незаконного владения собственник вправе получить от недобросовестного (знавшего или способного знать, что у него чужое) владельца все доходы, которые тот извлек или должен был извлечь.
Примечание: К указанному собственнику приравниваются лица, обладающие имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законодательством или договором.
В свою очередь незаконные владельцы вправе требовать возмещения затрат, произведенных для получения возмещенных доходов. А владелец добросовестный (не способный знать о незаконности своего права), кроме того, может оставить себе отделимые улучшения имущества или получить стоимость неотделимых улучшений (не выше общего прироста стоимости имущества).
Наша правовая система содержит в себе такое реквизиционное понятие как «неосновательное обогащение». Как и положено, всякий, кто без установленных законодательством или сделкой оснований приобрел или сберег имущество за счет другого лица, обязан возвратить последнему все приобретенное (сбереженное). При этом совершенно не имеет значения, что или кто – причина неосновательного обогащения.
По общему правилу имущество, составляющее неосновательное обогащение, возвращается в натуре. Но чаще всего такая «натура» – самые натуральные деньги. Да и не всегда вещевой возврат возможен, и тогда должна возмещаться «действительная стоимость имущества на момент его приобретения, а также убытки, вызванные последующим изменением стоимости имущества, если приобретатель не возместил его стоимость немедленно после того, как узнал о неосновательности обогащения».
На сумму неосновательного денежного обогащения начисляются проценты, как за неправомерное использование чужих денег, но лишь после того, как неосновательный приобретатель узнал или должен был узнать о своей бесправности.
Любая недостача или ухудшение неосновательно приобретенного (сбереженного) имущества возмещается, как обычный вред независимо от вины. Но, если обогатившийся не знал о неосновательности своих приобретений, то он возмещает только те убытки, которые причинены умышленно или по грубой неосторожности.
Точно таким же образом возмещается вред, состоящий в присвоении доходов, причитающихся другому лицу. Частично же к незаконному обогащению приравнивается использование чужого имущества (услуг) без целей присвоения. Пользователи — «халявщики» обязаны отдать хозяину все, что они сэкономили «на халяву». Правда, в свою очередь они имеют право на возмещение затрат по содержанию (сохранению) незаконно использованного имущества (кроме случаев умышленного удержания чужого добра).
Но есть в нашем законодательстве «возвраты», где никто ничего не возмещает. Например, суд признал «умершим» гражданина, отсутствовавшего без вести более трех лет, но тот все-таки объявился, когда его имущество уже разделили расторопные наследники. Вот тут и вступает в действие статья 42 ГК, согласно которой сохранившееся имущество (его стоимость) возвращается «воскресшему» без всяких компенсаций.
А уж, если кто-то желает «насладиться» тем, как возврат сочетается с возмещением убытков и самой жестокой формой материальной ответственности – конфискацией, то пусть перечитает нормы ГК о недействительности сделок (параграф 2 главы 9). Здесь просто «пир духа» для начинающих садо-мазохистам: в одном строю и простой возврат всего полученного по сделке, и компенсация ущерба жертвам обмана — насилия, и обращение в доход государства всего полученного по сделкам, запрещенным законом или совершенным с применением обмана, шантажа, насилия
Моральная защита
В последнее время так много разговоров и кривотолков о возмещении морального вреда, что остается только удивляться: почему столь пристальный интерес не породил соответствующих (детальных и четких) правовых норм? Ясно только, что подобный вред (результат действий и бездействий!) возмещается исключительно деньгами, не зависит от компенсации вреда имущественного и определяется непосредственно судом с учетом степени физических и нравственных страданий потерпевшего, а также вины причинителя (когда вина имеет значение).
Учитывая столь важную роль судебных органов, законодатель рекомендует им быть разумными и справедливыми. Правда, нигде не разъясняет, что именно в данном случае признается соответствующим велениям разума и справедливости. Видимо, поэтому так противоречива и не сводима к общему знаменателю соответствующая судебная практика. В результате даже признанные судом преступники возмещают моральный вред, сопряженный с совершенными преступлениями, только в тридцати случаях из ста. В остальных случаях либо не берутся либо не могут доказать, что такой вред имел место.
Традиционно общие нормы о возмещении вреда применяются и в случаях присуждения и взыскания моральной компенсации. Как правило, моральный вред возмещается виновными. Но есть и многочисленные исключения из этого правила — например:
— вредное воздействие источника повышенной опасности, сопряженное с ущербом жизни или здоровью;
— незаконное осуждение (привлечения к уголовной ответственности), заключение под стражу, взятие подписки о невыезде, наложение административного ареста или исправительных работ;
— распространение сведений, не соответствующих действительности и порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина.
Если требование о компенсации морального вреда не заявлено, то суд не вправе решать этот вопрос по собственной инициативе. Вдобавок судьи не должны выходить за пределы заявленных требований. Зато практически всегда, уменьшают сумму компенсации, затребованную охаянным лицом.
Поскольку слово мораль намертво прикипело к человеческому индивиду, то юридическим лицам компенсация морального вреда считается невозможной.
Помимо обычного морального вреда есть еще вред, причиненный в результате неправомерного использования имени. Такой вред пресекается и возмещается согласно статье 18 ГК, а задетые честь, достоинство или деловая репутация – по правилам статьи 153 ГК (виновника штрафуют и принуждают к возмещению убытков и морального вреда).
Возмещение морального вреда осуществляется без срока исковой давности. Поэтому будьте бережны и внимательны к окружающим. Хотя бы потому, что не все они склонны к христианскому всепрощению.
С учетом столь скудного содержания актов законодательства вполне объяснимо то, что публикации на данную тему строятся на словарных определениях, ходячих представлениях, общетеоретических рассуждениях и субъективных мнениях соответствующих авторов.
Не лучше обстоят дела и с нормативными решениями судов. К примеру, действующая редакция Постановления Пленума Верховного Суда от 28 сентября 2000 г. № 7 «О практике применения судами законодательства, регулирующего компенсацию морального вреда».
Во-первых, здесь появляются нормы, которые основаны на довольно спорном понимании законодательства. Например, запрещено компенсировать моральный вред, который причинен до вступления в силу законодательства, обязывающего к такому возмещению, – как будто, после введения законодательной защиты прежние моральные и физические страдания должны прекратиться сами собой. Другой пример – оставлены без возмещения владельцы источников повышенной опасности, причинивших невиновный моральный вред друг другу.
Во-вторых, сформулированы вспомогательные определения основных понятий, Вот они:
«Физические страдания — это физическая боль, функциональное расстройство организма, изменения в эмоционально-волевой сфере, иные отклонения от обычного состояния здоровья, которые являются последствием действий (бездействия), посягающих на нематериальные блага или имущественные права гражданина.
Нравственные страдания, как правило, выражаются в ощущениях страха, стыда, унижения, а равно в иных неблагоприятных для человека в психологическом аспекте переживаниях, связанных с утратой близких, потерей работы, раскрытием врачебной тайны, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, с ограничением или лишением каких-либо прав граждан
Жаль только, определения эти мало что проясняют и не могут быть признаны исчерпывающими.
В-третьих, в целях обеспечения «разумности и справедливости» Верховный Суд рекомендовал учитывать тяжесть (значимость) наступивших последствий, общественную оценку, обстоятельства причинения вреда, возраст потерпевшего, состояние его здоровья, условия жизни, материальное положение и иные индивидуальные особенности. А в случаях смерти потерпевшего – степень его родства и характер его взаимоотношения с теми, кто требует возмещения.
В-четвертых, иски о компенсации морального вреда (в отличие от взысканий имущественного ущерба) приравняли по размеру госпошлины к заявлениям неимущественного характера. Такой подход Верховного Суда, бесспорно, облегчает бремя морально ущемленных. (Кстати, Высший Хозяйственный Суд придерживается того же мнения).
В-пятых, если дискредитирующие кого-то сведения размещены в СМИ, размер компенсации определяется с учетом характера и содержание публикации, тиража и популярности издания. Подробнее эта тема раскрыта в постановлениях пленумов Верховного Суда 23 декабря 1999 г. № 15 «О практике рассмотрения судами гражданских дел о защите чести, достоинства и деловой репутации» и Высшего Хозяйственного Суда от 26 апреля 2005 г. № 16 «О применении хозяйственными судами законодательства при рассмотрении дел о защите деловой репутации».
Ремарка: Показательна в этой связи мысль, высказанная ВХС: «Во всех случаях определения размера компенсации морального вреда следует руководствоваться принципом разумности и справедливости, исключая субъективное восприятие заявленной суммы компенсации». Дескать, сами объективно решим, кому и сколько положено для компенсации субъективных страданий.
Завершая тему судебных изысканий в анализируемой сфере, хотелось бы порадовать читателей информацией о благородном поступке Конституционного Суда. Во благо всем гражданам налогоплательщикам он своим Решением от 12 мая 2005 г. № Р-185/2005 предложил Парламенту разобраться с противоречивыми нормами взимания подоходного налога по суммам возмещения морального вреда.
Вредные вещи
Нам не доводилось слышать или читать о фактах возмещения вреда, причиненного вследствие недостатка оказанных услуг. Хотя этому делу ГК посвятил целый параграф 3 главы 58. Прекрасная норма! Мы бы ее рекомендовали всем гражданам-потребителям, потерпевшим от некачественного сервиса, а также соответствующим обществам потребителей, чтобы те не ограничивали себя нормами одного-единственного закона.
Цитируем: «Вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу гражданина либо юридического лица вследствие конструктивных, рецептурных или иных недостатков товара, работы или услуги, а также вследствие недостоверной или недостаточной информации о товаре, работе или услуге, подлежит возмещению продавцом или изготовителем товара, лицом, выполнившим работу или оказавшим услугу (исполнителем), независимо от их вины и от того, состоял потерпевший с ними в договорных отношениях или нет».
Примечание: Кто будет возмещать продавец или производитель выбирает сам потерпевший.
Срок возмещения такого вреда равняется объявленному сроку годности товара (услуги, работы), а если последний не устанавливается – 10 годам со дня производства (оказания, выполнения). Более того, компенсация выплачивается и за пределами указанных сроков, если срок годности не установлен вопреки законодательству или потребителя не предупредили что делать по истечению такого срока.
Правда, круто?! Смелые люди – эти ребята, подсовывающие потребителям собственную «туфту». Жаль только, что такие всеохватывающие правила распространяются лишь на приобретение товаров (работы, услуги) в потребительских целях, а на использование в предпринимательской деятельности – нет.
Дополнительным шансом избежать возмещения вреда для продавца (изготовителя, исполнителя) может стать убедительное доказательство того, что ущерб вызвала непреодолимая сила или нарушение потребителем установленных правил пользования или хранения.
Для желающих увильнуть от возмещения
С добровольным возмещением убытков и вреда все довольно просто. Практически как у Цезаря: пришел — увидел — возместил. Надо только, чтобы потерпевший не возражал, а еще лучше подписал соответствующий договор (обязательство) по поводу возмещения (на худой конец – хотя бы расписку дал, что больше претензий не имеет). Труднее, когда люди спорят и доводят то же самое дело до «зала» суда.
Примечание: Иски о возмещении убытков (вреда) рассматриваются по месту нахождения ответчика или причинения вреда (убытков), а, если пострадало здоровье (отнята жизнь) или убытки причинены незаконными действиями правоохранителей, разрешается обращаться также в суд по месту жительства потерпевшего.
Суду первой инстанции отводится два месяца для рассмотрения подобных исков (месяц — при возмещении вреда жизни и здоровью).
Великодушные судьи на протяжении многочисленных заслушиваний и прений, разумеется, постараются подтолкнуть стороны к мировому соглашению, чтобы избежать громких скандалов и тривиального (некрасивого и неприятного) применения силы. Но уж если и это не поможет, то возмещение вреда будет произведено по решению суда в принудительном порядке. Иными словами: «Не хотел по-плохому – по-другому хуже будет!»
Вот, как это делается согласно ГПК: арест (опись) – изъятие – принудительная реализация.
Арест вступает в свои права после истечения срока добровольного исполнения и состоит из описи имущества и объявления запрета распоряжаться описанным, либо ограничения права пользования, либо изъятия (передачи на хранение). Сделки, нарушающие запреты и ограничения, наложенные при аресте, недействительны.
Опись традиционно совершается в присутствии собственника. Но, если он отсутствует – сгодятся члены семьи или парочка понятых. При этом судебный исполнитель самостоятельно оценивает описанное имущество. Кто не согласен – пусть нанимает экспертов за свой счет и с их помощью переубеждает суд. Имущество, не подлежащее конфискации или принадлежащее другим лицам, описывать нельзя.
Хранение арестованного имущества осуществляется тем, кого назначит судебный исполнитель, заручившись соответствующей распиской хранителя. Впрочем, инвалюту в любом случае надо сдать Нацбанку, драгоценности – Минфину, а белорусские рубли – на депозитный счет соответствующего суда. Хранитель не только может пользоваться (без порчи) хранимым имуществом, но и получает вознаграждение за счет хозяина имущества (если тот ему не родня).
Определение срока для изъятия – «личное» дело судебного исполнителя. После составления описи он вправе начать изъятие в любое время. Причем немедленно изымаются деньги, ценные бумаги, драгоценности, скоропортящееся вещи, а также все, передаваемое взыскателю.
Кстати, статья 146 Банковского кодекса категорически запрещает использовать кредит для покрытия убытков.
Очередность изъятия имущества гражданина такова:
1) белорусские рубли (начиная с наличных);
2) инвалюта;
3) иное имущество.
Для имущества юридических лиц очередность сложнее:
1) имущество непроизводственного назначения (деньги, ценные бумаги, легковой автотранспорт, украшения
2) готовая продукция и материальные ценности, не предназначенные для осуществления производства;
3) недвижимость, сырье, материалы, станки, оборудование, прочие основные средства производства;
4) имущество, переданное другим лицам.
Более конкретную очередность (в отношении каждой отдельной вещи) устанавливает судебный исполнитель с учетом мнения бывшего хозяина.
Конечно, отбирать будут ровно столько, сколько требуется для возмещения вреда (убытков) и расходов по исполнению. В любом случае запрещено изымать последнее, а именно:
— жилой дом (со всеми пристройками) или квартиру по месту постоянного проживания, а также жилой дом, отчужденный с условием пожизненного содержания;
— единственную корову (телку, либо козу, овцу или свинью) и домашнюю птицу (для сельчан);
— корм, необходимый для сохраненных животных до нового урожая или выпаса;
— семена, необходимые для очередного посева (для занятых сельским хозяйством);
— по одному (для причинителя вреда и каждого из его иждивенцев) стулу, плащу, осеннему и зимнему пальто (тулупу), зимнему костюму (для женщин по два зимних платья или костюма), головному убору на каждый сезон (для женщин еще два летних платка и один теплый (шаль)), а также по одной кровати (тахте);
— по одному столу, шкафу для одежды, холодильнику и телевизору на всю семью;
— б/у обувь, белье, иную изрядно поношенную одежду, постельные принадлежности, кухонную и столовую утварь, (за исключением драгметаллов и художественных ценностей);
— детские принадлежности;
— еду, необходимую сельчанам до нового урожая, а горожанам – пищу и деньги на сумму месячной заработной платы причинителя вреда (но не менее 4 БВ);
— топливо, необходимое для приготовления пищи и отопления жилого помещения в течение отопительного сезона;
— инвентарь (в т.ч. пособия и книги), необходимый для продолжения профессиональных занятий, за исключением случаев, когда суд лишил права на такие занятия или инвентарь использовался для незаконной деятельности;
— паевые взносы в ЖСК, если причинитель вреда в нем остался.
Заключительные стадии принудительного возмещения вреда (убытков) – это реализация изъятого имущества через скупочные (комиссионные) магазины или публичные торги (аукционы) и последующая передача вырученных денег потерпевшему. Кстати, вредителю могут разрешить самостоятельную распродажу арестованного имущества. Естественно, не дешевле, чем указано в описи.
Примечание: Валюта и драгоценности, доставшиеся при изъятии Нацбанку и Минфину, так и остаются у них за умеренную плату.
Если изъятого имущества окажется недостаточно, удержание будет продолжено, но уже из зарплаты, вознаграждений участника кооператива
Но нельзя взимать более 50% заработка при возмещении вреда жизни или здоровью и при взыскании по нескольким исполнительным документам, а также более 20% – в иных случаях. Кроме того, есть доходы, неприкосновенные для изъятия. Это:
— единовременные трудовые премии;
— «командировочные», «подъемные» и другие компенсаций согласно трудовому законодательству;
— выходное пособие и компенсация за неиспользованный отпуск;
— пособия по случаю рождения ребенка;
— госпособия на воспитание детей;
— надбавки по уходу (для пенсионеров);
— пособия чернобыльские и на погребение.
Главное о международных коллизиях
«Быть гражданином страны» и «отвечать по законам этой страны» – далеко не одно и то же! Юристы изломали тысячи метких и прочных аргументов, определяя, по закону какой страны следует возмещать вред (убытки) в том или ином случае.
Что ж пусть спорят дальше, раз есть в этом такая жгучая необходимость и огромная польза потребителям адвокатских (юридических) услуг. А мы тем временем познакомим Вас с незатейливыми коллизионными нормами ГК, определяющими общие правила разрешения подобных споров:
1) права и обязанности, возникающие вследствие причинения вреда, определяются по праву страны, где имело место вредоносные действия (обстоятельства);
2) если вредитель и потерпевший резиденты одной страны, то даже вред, причиненный за границей, возмещается согласно отечественному законодательству;
3) иностранное право не применяется в Беларуси, если соответствующее вредительство не противоправно у нас.
4) потребитель сам выбирает законодательство (свое собственное, родное для вредителя или по месту приобретения), согласно которому ему возмещается ущерб, возникший в связи с покупкой товара или оказанием услуги.
Вот, в сущности, и все, что нам хотелось рассказать про гражданско-правовое возмещение. В будущих публикациях наших читателей ждут не менее интересные экскурсы в другие области правоведения.
Часть вторая. Спутники Гражданского кодекса
Гражданский кодекс, в просторечии ГК, похож на преуспевающего дедушку, возле которого толпятся многочисленные наследники в виде законов и кодексов более позднего происхождения. У каждого из них своя, самостоятельная сфера применения и собственное богатство содержания, но существовать без «богатого предка» не может ни один, поскольку вынужден постоянно заимствовать нормы и принципы, ссылаясь на ГК.
Сказанное в полной мере относится и к возмещению вреда, описанному в первой части нашей публикации, посвященной чистой цивилистике. Поэтому вторая часть будет кратким компендиумом самых показательных уточнений и дополнений, действующих в отраслях, смежных гражданскому праву.
1. Инвестиционный кодекс (в редакции Закона Республики Беларусь
Всесторонне запрещая безвозмездную национализацию, реквизицию и иные аналогичные меры, государство гарантирует своевременную и полную (равную реальной стоимости) компенсацию отнятых инвестиций, а также возмещение сопутствующих убытков. Размер компенсации определяется на момент национализации (реквизиции) или ее публичного объявления, если оно сделано раньше. Пока суд да дело, компенсируемая сумма растет, как минимум, в темпе LIBOR на Лондонском межбанковском рынке. Выплаты соотечественникам производятся в белорусских рублях, а остальным – в валюте инвестирования. Источник финансирования – соответствующая казна.
Кроме того, инвестору разрешается:
— обжаловать размер возмещения в суде;
— в качестве концессионера сохранять в своей собственности часть произведенной продукции, тем самым компенсируя себе инвестиции и расходы производства. А вот затраты инвестора на участие в концессионном конкурсе (аукционе) не компенсируются.
В свою очередь инвестор возмещает ущерб, причиненный республиканскому бюджету или соответствующему банку невозвратом кредитов, выданных под гарантии Правительства.
2. Банковский кодекс (в редакции Закона от 11 ноября 2002 г. № 148–З):
— по общему правилу устанавливает ответственность только за ущерб, причиненный банками (небанковскими кредитно-финансовыми организациями) своим вкладчикам и кредиторам неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств. Причем ущерб вообще не компенсируется, если клиент пострадал от действия непреодолимой силы, наложения ареста и обращения взыскания на денежные средства со стороны компетентных госорганов. Да и сам банк не избежит ответственности за ущерб, который наступил из-за аналогичного ареста (взыскания) в отношении банковского имущества;
— возлагает на Правительство обязанность покрывать государственными ценными бумагами убытки Нацбанка. Правда, с последующим возвратом полученного за счет прибыли главного банка страны;
— обязывает банки, лишенные лицензии, компенсировать вкладчикам и кредиторам убытки, понесенные в результате прекращения банковской деятельности. Более того, срок исполнения всех обязательств считается наступившим с момента отзыва банковской лицензии. Вот только исполнение обязательств по возмещению вреда жизни или здоровью продолжается в обычном режиме и без лицензии, а после ликвидации банка такие возмещения производятся в первую очередь наряду с возвращением вкладов гражданам;
— лишает лицо, предоставившее банковскую гарантию, права требовать в порядке регресса деньги, уплаченные по этой гарантии, если иное не предусмотрено соглашением сторон. А по суммам, уплаченным гарантом за нарушение собственных обязательств или сверх гарантированного, регресс недопустим;
— предусматривает возмещение убытков (включая уплаченные штрафы) за неисполнение (ненадлежащее исполнение) банком платежных инструкций клиента, повлекшее нарушение денежных обязательств последнего. Данное возмещение включает начисление предусмотренных ГК процентов, но исключает упущенную выгоду, если та не предусмотрена соответствующим договором, а банк ослушался неумышленно;
— определяет гражданско-правовые проценты в качестве единственного возмещения вреда, причиненного просрочкой списания или зачисления денег клиента.
3. Кодекс торгового мореплавания в редакции Закона 22 декабря 2005 г. № 76-З регламентирует экзотические в наших краях морские перевозки и содержит довольно детальные правила возмещения всех типов вреда, сопутствующего таким перевозкам.
В частности здесь мы находим подробные перечни случаев компенсации ущерба, причиненного судну и человеку, грузу и багажу, порту и морской экосистеме, а также многим и многому другому. Есть и конкретные списки форс-мажорных обстоятельств, и обширный выбор вариантов для возможного соглашения сторон.
А рядом алгоритмы возмещения убытков, связанных с перевозками, авариями, спасательными операциями
Данный кодекс предоставляет перевозчику право уничтожать и выгружать без возмещения все, что не соответствует строгим требованиям, предъявляемым к морскому грузу и багажу. А неполученный после перевозки багаж по истечении 3 месяцев вообще уничтожается.
Возмещать стоимость личного имущества членам экипажа, виновным в гибели или повреждения этого имущества, запрещено. А капитану судна разрешено реквизировать все съедобное (включая личное имущество плывущих и груз) при истощении корабельных запасов продовольствия. За реквизиции такого рода обязан расплачиваться судовладелец. Точно также за счет судовладельца покрываются убытки, причиненные продажей и залогом имущества для покрытия неотложных расходов во время плавания.
По-разному определяется размер возмещений в зависимости от обстоятельств, сопутствовавших причинению вреда. Фрахтователю во многих случаях помимо компенсации причиненных убытков гарантируется уменьшение фрахта. Но, с другой стороны, он оплачивает несостоявшуюся перевозку, если виновен в погрузке незаконного груза, уничтоженного или выгруженного в ближайшем порту.
Морской груз зачастую понимается, как имущество, заложенное в качестве обеспечения оплаты фрахта и дополнительных расходов. Поэтому перевозчик получает право на отказ от перевозки, половину фрахта и возмещение расходов, связанных с грузом, если стоимость этого груза к моменту отплытия не покрыта внесенными платежами или гарантиями.
Увы! Ограниченный объем данной публикации удерживает нас от полноценного изложения бесценного опыта, отраженного в белорусском Кодексе торгового мореплавания. Да и естественного выхода к морю у Беларуси все-таки нет. Но думается, что данный 326–статейный акт достоин пристального внимания усидчивых читателей, умеющих применять нормативные акты по аналогии. Ведь это едва ли ни единственный белорусский закон, впитавший дух и букву западной юриспруденции, привыкшей детально анализировать каждую разновидность причиненного ущерба.
Бледное подобие «морского» кодекса – 166-статейный Кодекс внутреннего водного транспорта от 24 июня 2002 г. № 118-З. Понятно, что не все нормы дальнего плавания уместны при путешествиях по спокойным белорусским речкам, поэтому многие сокращения легко объяснимы. С другой стороны, правовое регулирование внутренних водных перевозок существует у нас не только на бумаге, поэтому базовый закон хотели сделать проще и доступнее. И это получилось. Нормы те же, что и для морских перевозчиков, но лаконичнее и привычнее читавшим ГК.
4. Закон от 9 января 2002 г. № 90-З «О защите прав потребителей» (в редакции Закона от 4 января 2003 г. № 183-З), естественно, не мог обойти стороной такой победоносный способ защиты, как возмещение вреда, причиненного подзащитному-потребителю. Из того, что не дублирует нормы ГК, хотелось бы обратить внимание на следующее.
Потерпевший потребитель самостоятельно выбирает, кто (продавец или изготовитель) будет возмещать вред, причиненный товаром. Вредные последствия работ и услуг возмещает их исполнитель. При расторжении договора купли-продажи потребителю обязаны вернуть действующую стоимость возвращенного товара, а при продаже в кредит – сумму погашенного кредита и платы за его предоставление. При законном отказе потребителя от принятия работ (услуг) их исполнитель не вправе требовать оплаты и возмещения своих затрат.
Вред жизни, здоровью или имуществу потребителя, причиненный недостатками товаров (работ, услуг) или недостоверным (недостаточным) информированием, возмещается независимо от вины продавца (изготовителя, исполнителя) и наличия договорных отношений с потерпевшим. Достаточно, чтобы этот вред возник в течение сроков годности (службы), 10 лет – при отсутствии таких сроков и даже в любое время, если потребитель не был предупрежден о неблагоприятных последствиях. Только действие непреодолимой силы или нарушение потребителем установленных правил пользования – законные причины для отказа в возмещении вреда (убытков). Да еще моральный вред возмещается потребителю исключительно при наличии вины причинителя.
Если в местах продажи нет возможности незамедлительно получить необходимую и достоверную информацию о товаре (работе, услуге), потребитель вправе потребовать возмещения убытков так, как будто договор не заключен или расторгнут по вине продавца (исполнителя, изготовителя). Более того, полагается возмещение и за недостатки товаров (работ, услуг), возникшие в связи с отсутствием указанной информации. В свою же очередь непроинформированный потребитель обязан возвратить приобретенное только в том случае, «если это возможно».
Закон без обиняков предписывает считать каждого потребителя заведомо не имеющим знаний о свойствах и характеристиках товаров (работ, услуг), а каждого производителя ответственным за вред независимо от наличия у него научных и технических знаний, необходимых для качественного производства. Еще Спиноза сказал «невежество не аргумент», но вряд ли великий философ думал, что это только для продавца «не аргумент», а для настойчивого покупателя – еще какой аргумент, причем очень полезный. Узаконенное «незнание» потребителя – ЛОВУШКА для всех, кто берется его обслуживать.
В системе мер, направленных на защиту обывателя от пагубного воздействия некачественных товаров, есть и такие, как приостановка производства (реализации) до устранения вредных свойств, полное прекращение сбыта при невозможности устранения, своевременное информирование госорганов и потребителей о содеянном, а также изъятие (отзыв) всего вредоносного и полное возмещение убытков за счет изготовителя (исполнителя).
Защищено угрозой возмещения даже право потребителя на свободный выбор товаров (работ, услуг). А, устраняя неприятные для потребителя альтернативы, содержащиеся в ГК, Закон однозначен: убытки, причиненные потребителю, возмещаются сверх неустойки.
Волокита крайне неприятна и унизительна для любого потребителя, поэтому Закон не скупится на производные от слова «немедленно», а также устанавливает сокращенные сроки для реагирования на законные требования потребителей. Среди них 7-дневный (14-дневный при проведении экспертизы) срок для требований об устранении недостатков товаров (работ, услуг) и возмещения убытков, причиненных нарушением условленных сроков, а также расторжением договоров выполнения работ, оказания услуг и розничной купли-продажи.
5. Жилищный кодекс от 22 марта 1999 г. № 248-З:
— ограничивает расходы вредоносных жильцов возмещением ущерба, нанесенного использованием чужого жилья. Из чего мы делаем вывод, что вред за рамками указанного ущерба, а также вредительство, не связанное с проживанием, преследуются без ссылок на жилищное законодательство;
— предусматривает безвозмездную приватизацию квартир в качестве равноценной компенсации за бесплатно изъятый или снесенный государством дом. Да и в целом конституционность права на жилище побуждает белорусского законодателя предпочитать натуральную компенсацию за снос и изъятия любого законного жилья;
— при оформлении в собственность кооперативной квартиры предоставляет члену семьи «приватизатора» право требовать денежную компенсацию за утраченную долю пая.
6. Кодекс о браке и семье от 9 июля 1999 г. № 278-З (с поправками от 8 мая 2002 г., 4 января 2003 г., 14 июля 2003 г., 5 июля 2004 г., 9 декабря 2004 г. и от 19 июля 2005 г.) много внимания уделяет возмещениям, которые родственники выплачивают друг другу за уклонение от непосредственного материального обеспечения. Данное возмещение имеет собственное неповторимое наименование – «алименты». Рассмотрим только бухгалтерские аспекты этого многогранного и, к сожалению, весьма распространенного явления.
Один из супругов выплачивает алименты другому при отсутствии материальной поддержки во время нетрудоспособности, беременности и 3–летнего периода после родов (последняя компенсация обязательна и для разведенных). Брачный договор может предусматривать дополнительные основания для супружеских алиментов, а суд вправе взыскать их в пользу нуждающегося разведенного супруга, достигшего пенсионного возраста в течение 5 лет после развода, если брак длился не менее 10 лет. С другой стороны, непродолжительность брака и недостойное поведение лица, требующего алименты, – основания для судебного отказа или ограничения алиментов. Новый брак получателя данных алиментов прекращает их выплату.
Алименты взыскиваются с родителей, если те не предоставляют содержание своим несовершеннолетним или нетрудоспособным и нуждающимся в помощи детям. Общепринятые пропорции для начисления алиментов следующие: один несовершеннолетний – 25% заработка (дохода), два – 33%, больше – 50%. Но суд вправе уменьшить эти размеры, чтобы не ущемлять других детей и самих родителей. А бывают еще и алименты в твердых суммах (базовых величинах). Они устанавливаются судом для детей совершеннолетних или разделенных между родителями, а также при отсутствии, нерегулярности и натуральности заработка соответствующего родителя. Сверх алиментов их плательщики должны участвовать в дополнительных расходах, вызванных исключительными обстоятельствами – например, тяжелой болезнью или увечьем ребенка. «Брачный договор» и «Соглашение о детях» могут повысить размеры родительских алиментов.
По решению суда состоятельные дети тоже платят алименты (в твердой сумме или базовых величинах) своим родителям, если те нетрудоспособны и нуждаются в помощи. Но родители, лишенные родительских прав или в свое время уклонявшиеся от содержания детей, утрачивают право на получение материального обеспечения (возмещения затрат по уходу) со стороны обделенных чад.
Если присужденные алименты не перечисляются добровольно, их удерживают по месту получения заработка, пенсии, пособия, стипендии и другого дохода на основании письменного заявления плательщика алиментов или судебного исполнительного листа. В том же месте производят и индексацию (пропорционально росту базовой величины) алиментов, установленных в твердой сумме. Удержанное выдается (перечисляется на счет, переводится по почте) не позднее 3 дней после выплаты денег «алиментщику». Последний оплачивает и стоимость денежных перечислений (переводов).
Алименты сверх половины заработка (дохода) на основании одного лишь заявления «алиментщика» не удерживаются. Да и в других случаях превысить 50-процентный порог можно только при наличии соответствующих законных оснований и решения суда.
Алименты, как правило, присуждаются на будущее, но могут быть взысканы и за три года, предшествующих обращению в суд, если там будет установлено, что «алиментщик» уклонялся от выполнения своих обязанностей или менял место работы (жительства). Точно также (не более чем за 3 года, кроме периодов розыска должника) взыскивается задолженность по алиментам. При исчислении задолженности исходят из среднего заработка по нынешнему или последнему известному месту работы плательщика, а в случае их отсутствия (неизвестности) – средней зарплаты в соответствующей местности. Но при любых исходных числах задолженные алименты не могут быть ниже базовой величины.
Зачет и обратное взыскание алиментов запрещены, исключение – возврат алиментов, полученных по ложным сведениям (подложным документам).
Общий контроль за выплатой алиментов возлагается на судебных исполнителей, а вся черновая работа – на многострадальную бухгалтерию по месту выплаты. И здесь любые ошибки в расчетах чреваты судебными (гражданско-процессуальными) штрафами.
Часть третья. Об элементах вреда в трудах праведных и неправедных
«Преступные хищники ради наживы играют благополучием, здоровьем и жизнью миллионов работников. Хозяева производства отказываются изменять такой порядок дел, потому что считают, что это так бог велел, чтобы начальники измывались над теми, кто на них работает. Теперь такое положение не может быть терпимо ни одного дня! Все народные организации должны быть привлечены к борьбе с подобного рода вредительством».
А теперь, как говорят опытные морские волки юным гардемаринам: «Забудьте все, чему вас учили раньше». Иначе предыдущие части данной публикации будут мешать адекватному восприятию своеобразных норм законодательства трудового.
Забыли?! – Тогда «полный вперед»! Перед нами широкие просторы и узкие гавани, девятые валы и подводные рифы Трудового кодекса в редакции Закона от 19 июля 2005 г. № 37-З (далее – ТК).
Впрочем, обобщенная правовая модель трудовых отношений довольно проста. Это пьеса двух актеров – работника и нанимателя. И если у каждого артиста – своя роль, то для каждой стороны трудового договора (контракта) – свои правила возмещения вреда.
Вредные работнички
У каждого из нас столько различных ипостасей, что любой может запутаться. Чтобы пресечь подобную неразбериху в трудовом праве часто и подробно объясняется, что ущерб, причиненный тем же самым человеком той же самой организации, не попадает под действие ТК, если причинен за пределами трудовых отношений. К побочному вредительству применяется другие правовые нормы, в первую очередь ранее изложенный Гражданский кодекс (далее – ГК).
Наемный работник под стать избалованному дитяти, поскольку наше законодательство предусмотрело для него особо льготный режим возмещения причиненного вреда. Впрочем, даже «класс-гегемон» возмещает ущерб независимо от привлечения к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности.
Для начала перечислим льготы, действующие при возмещении вреда нанимателю.
Во-первых, чтобы взыскать что-нибудь с вредного работника, надо доказать: именно его виновное и противоправное неисполнение (ненадлежащее исполнение) трудовых обязанностей – непосредственная причина ущерба. Причем стопроцентные доказательства должен изыскивать наниматель. Что не так просто, поскольку за создание условий, необходимых для сохранности имущества, вверенного работнику, отвечает сам работодатель. Как видите здесь все диаметрально противоположно гражданскому законодательству с его презумпцией ответственности вредителя.
Единственное исключение из этого, комфортного для работника правила – «режим полной материальной ответственности», который применяется на основании отдельного письменного документа (обычно договора, индивидуального и коллективного (бригадного)). Подписавшие такой договор, подобно участникам гражданского оборота, считаются ответственными за возмещение ущерба, пока не докажут свою полную непричастность. А не докажут – возместят в полном объеме. Правительством утверждены только примерные перечни тех, с кем заключаются договоры о полной материальной ответственности. Поэтому каждый наниматель вправе самостоятельно решать, с кем заключаются договоры такого рода.
Во-вторых, ущерб, возникший при оправданном производственном риске (экспериментальном производстве, введении новых технологий
В-третьих, работник компенсирует только «голый ущерб» (исключительно прямые действительные затраты нанимателя без учета неполученных доходов – пресловутой упущенной выгоды).
Размер ущерба (по рекомендации Верховного Суда) исчисляется согласно «Инструкции о порядке определения размера причиненного государственному имуществу вреда в связи с утратой, повреждением (порчей), недостачей при проведении проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности государственных юридических лиц», утвержденной постановлением Министерства финансов Республики Беларусь и Министерства экономики Республики Беларусь от 24 марта 2003 г. № 39/69. И это защищает работников от произвольных и избыточных начислений со стороны нанимателя.
Более того, размер ущерба может быть уменьшен до:
— среднемесячной зарплаты при неумышленной порче материалов, изделий, инструментов и других предметов, выданных для работы;
— трех среднемесячных зарплат (Бухгалтер, внимание!) при неправильной постановке учета и хранения ценностей, а также при непринятии мер по предотвращению простоев и брака (данный предел установлен только для руководителей организаций (структурных подразделений) и их заместителей).
Коллективными договорами (соглашениями), могут устанавливаться дополнительные ограничения размера возмещения. Да и суд уполномочен снижать этот размер с учетом степени вины, конкретных обстоятельств и материального положения работника.
В то же время необходимо помнить, что все указанные ограничения размера не применяются, если:
— заключен письменный договор о полной матответственности;
— ценности получены по разовому документу;
— совершено преступное или иное умышленное вредительство (уничтожение, порча, недостача). Причем вредители, освобожденные от уголовной ответственности по нереабилитирующим основаниям, при возмещении ущерба продолжают приравниваться к преступникам;
— вредительствовал работник, находившийся в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения.
А для контрактников Декрет Президента от 26 июля 1999 г. № 29 «О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины» (в редакции Указа от 27 февраля 2002 г. № 145 и декретов от 4 апреля 2002 г. № 10 и от 30 августа 2002 г. № 22) предусматривает дополнительные основания возмещения ущерба в полном объеме. Это:
— возвращение выплат, излишне полученных по вине работника (кроме счетных ошибок);
— возмещение похищенного и уничтоженного имущества;
— компенсация ценностей, пропавших в результате неправильного учета или хранения.
И раз уж в трудовом праве так много особенностей, то придумана и специфическая процедура удержания причиненного ущерба.
Естественно, для начала работнику предоставляется возможность добровольного возмещения (полного или частичного), в том числе путем передачи с согласия нанимателя равноценного имущества или исправления повреждений.
Но если добровольцев не нашлось, ущерб в пределах среднемесячного заработка можно взыскать по решению нанимателя из зарплаты виновного. Надо только успеть в течение 2 недель после причинения вреда издать соответствующее распоряжение (предварительно затребовав письменное объяснение вредителя), а потом ознакомить наказанного с изданным распоряжением и выждать 10 дней после ознакомления.
Кроме того, из зарплаты возмещаются:
— излишне полученные авансы и результаты счетных ошибок (в месячный срок);
— отпускные за неотработанные дни, кроме увольнений при отказе от перевода или продолжения работы, ликвидации организации (прекращении деятельности предпринимателя), несоответствии работника должности (работе), четырехмесячном отсутствии по болезни, призыве на военную службу, направлении на учебу, выходе на пенсию, отсутствии выплат в день увольнения.
В остальных случаях ущерб возмещается в порядке гражданского судопроизводства. Для обращения в суд у нанимателя есть целый год после того, как он узнал о наличии ущерба (например, со дня подписания соответствующего акта (заключения) инвентаризации, ревизии или проверки). Кроме того, суд вправе продлить срок обращения, пропущенный по уважительной причине. Но сам обязан рассудить конфликтующие стороны в течение месяца.
Нарушение порядка взыскания ущерба карается возвратом взысканных сумм.
Навредить начальству увольнением «по собственному желанию» способен любой хороший работник, но компенсировать ущерб, вызванный таким «бегством с корабля» согласно статьям 260−261 ТК обязаны только руководители организации (члены ее коллегиального исполнительного органа). Да и то лишь тогда, когда собственник организации (уполномоченный им орган) признает причины досрочного увольнения неуважительными и потребует расплатиться. Размер «расплаты» должен предусматриваться в соответствующем трудовом договоре (контракте).
Дела колхозные
Долгие годы советская власть сближала всенародное (общегосударственное) с колхозно-кооперативным, но различия остались до сих пор, в том числе по вопросам возмещения ущерба нанимателю. Мы находим их в «Примерном уставе колхоза (сельскохозяйственного производственного кооператива)», утвержденном Указом Президента от 2 февраля 2001 г. № 49 «О некоторых вопросах организационно-правового обеспечения деятельности колхозов».
Члены и наемные работники колхоза компенсируют только «прямой действительный материальный ущерб» исключительно в пределах собственного «среднего месячного заработка» и лишь после того, как будет принято соответствующее решение правления колхоза, определяющее конкретный размер возмещения. Даже в тех случаях, когда для обычных руководителей возмещение понижается до 3 среднемесячных заработков, для колхозных – это становится предельным повышением.
Три исключения:
1) в полном объеме возмещается ущерб, причиненный умышленно или в состоянии опьянения.
2) вред, причиненный колхозу недобросовестными членами правления, возмещается на основании судебного решения. Но при этом они не возмещают никаких убытков, если действуют «на основании решений общего собрания (собрания уполномоченных) членов колхоза»;
3) ревизоры, разгласившие конфиденциальную информацию своего коллективного хозяйства (его служебную или коммерческую тайну), платят больше всех, ибо возмещают не ущерб, а убытки.
С точки зрения Верховного Суда
Распутывая споры между работниками и нанимателями, общие суды накопили солидный опыт возмещения вреда. Квинтэссенция накопленного в действующем Постановлении Пленума Верховного Суда 26 марта 2002 г. № 2 «О применении судами законодательства о материальной ответственности работников за ущерб, причиненный нанимателю при исполнении трудовых обязанностей».
Из этого Постановления мы почерпнули следующее:
1) Вышеприведенную рекомендацию об исчислении размера ущерба согласно Инструкции Минфина и Минэкономики от 24 марта 2003 г. № 39/69.
2) Очередное напоминание: «если полная материальная ответственность предусмотрена статьей 404 ТК, то коллективными договорами, соглашениями ограниченная материальная ответственность не может быть установлена».
3) Концентрированный анализ того, как возмещают ущерб несовершеннолетние работники. Суд особо подчеркнул, что:
— родители несут субсидиарную ответственность только за детей, причинивших вред нанимателю в возрасте от 14 до 16 лет, работники после 16 весь ущерб возмещают самостоятельно;
— договоры о полной матответственности – только для совершеннолетних.
4) Начальство возмещает ущерб, причиненный неправильной постановкой учета и хранения ценностей, непринятием мер к предотвращению простоев или выпуска недоброкачественной продукции, только если этот вред не возмещен непосредственными причинителями.
5) При вынесении оправдательного приговора (прекращении дела) за отсутствием состава преступления прекращается и матответственность, связанная с соответствующим проступком. Прочие причины оправдания (прекращения дела) попадают в разряд «не реабилитирующих оснований» и не спасают от возмещения.
6) Наниматель помимо прочего обязан доказать, что ущерб причинен действиями, связанными с исполнением трудовых обязанностей.
7) Все члены коллектива, заключившего договор о полной матответственности, возмещают ущерб нанимателю пропорционально времени, проработанному между последней инвентаризацией и обнаружением ущерба. А выявление реального вредителя освобождает от коллективной ответственности.
8) Работники, совместно причинившие вред нанимателю, расплачиваются пропорционально вине каждого, за исключением преступного умышленного вредительства, при котором наступает солидарная ответственность, но только после соответствующего приговора суда.
9) Право судов на уменьшение размера возмещения не должно использоваться ими для полного освобождения от матответственности – какую-то часть (пусть хоть 10 рублей!) виновный обязан возместить в любом случае. «А зачем?» – Верховный суд не объясняет.
10) Хоть работники и освобождаются согласно закону от возмещения судебных расходов по трудовым спорам, Верховный суд обязывает их компенсировать судебные расходы нанимателя, выигравшего дело. Нам показалось, что, вводя такие правила, высшая судебная инстанция обходит закон во благо доходной части госбюджета.
Компенсации за счет нанимателя
Всем известно, что работать не только полезно, но и вредно. Кони даже дохнут от этого дела гораздо чаще, чем от печально знаменитой капли никотина. А ведь могли бы, как отметил любознательный солдат Чонкин, превращаться в людей по примеру той доисторической обезьяны, которую труд сделал человеком. А посему, с учетом печального опыта потогонных, эксплуататорских формаций, наше гуманное, социальное законодательство, кроме оплаты труда, гарантирует наемному работнику множество всевозможных компенсаций. Перечислим общеобязательные:
1) за вред, причиненный нанимателем (в том числе жизни и здоровью);
2) при вредном влиянии производственных факторов или условий труда (пресловутое «молоко за вредность», сокращенный рабочий день, дополнительные отпуска
3) донорам;
4) за неиспользованный трудовой отпуск, работу в выходные и праздничные дни, а также в случае простоя, вынужденного прогула или выполнения нижеоплачиваемой работы;
5) при досрочном расторжении трудового договора (контракта);
6) взамен предупреждение о предстоящем высвобождении (2 среднемесячных заработка).
7) вместо восстановления на работе, если суд сочтет такое восстановление невозможным или нецелесообразным по причинам, не связанным с устранением допущенных нарушений. Данная компенсация равна 10 среднемесячным заработкам и выплачивается только с согласия работника;
8) за износ (амортизацию) транспортных средств, оборудования, инструментов и приспособлений, принадлежащих работнику (размер и порядок выплат определяются по договоренности с нанимателем);
9) в связи с командировками (проездные, квартирные, суточные
10) при обучении, повышении квалификации и переподготовке.
Кроме того, ТК разрешает договориться об иных возмещениях за счет нанимателя, в том числе при выполнении работы на дому (например, оплаты электроэнергии, воды
В приведенном перечне особый интерес представляет пункт № 1, поскольку в остальных случаях вред или убытки далеко не очевидны. И, можно сказать, что почти все номера нашего перечня – это упреждающие возмещения. Они не зависят от появления вредных последствий и выплачиваются как бы впрок, на всякий случай, дабы облегчить материальную участь работника в некоторых, особо обременительных (затратных) делах. Поэтому остановимся только на нормах о возмещении вреда.
Законодательство исходит из того, что имущественный ущерб работнику, не покрытый в форме трудовых компенсаций, погашается через суд в соответствие с нормами гражданского права. А вот возмещение вреда жизни и здоровью хотя и похоже на аналогичное возмещение согласно ГК – имеет свои отличительные особенности.
Цена жизни и здоровья трудящихся
Конечно, вернуть утраченную жизнь нельзя, да и подорванное здоровье не всегда восстанавливается, но такая задача перед нанимателем и не стоит. Поэтому «возмещение вреда жизни и здоровью» – название условное, за которым стоят скромные платежи, призванные поддержать потерпевшего работника или родственников погибшего в трудный период жизни.
В разряд увечий, причиненных на работе, попадают не только повреждения при исполнении, но и те, которые произошли во время поездки (на работу или с работы) на транспорте нанимателя.
Заявление о возмещении такого вреда подается непосредственно работодателю. А уж он обязан содействовать заявителю в оформлении дела, включая получение необходимых документов из других организаций.
Срок для рассмотрения указанных заявлений – 10 дней. По результатам рассмотрения издается приказ (распоряжение, постановление) с указанием получателей возмещения, размеров и сроков выплат. Копии решений или мотивированный письменный отказ вручаются заявителям в 2–недельный срок. Просрочка равносильна отказу.
Если у прекратившего деятельность нанимателя нет правопреемников, то соответствующие возмещения производятся органами социальной защиты за счет капитализированных платежей или госбюджета.
Сам же наниматель по-разному возмещает вред, причиненный источником повышенной опасности и возникший при отсутствии столь серьезной причины.
В первом случае работодатель будет расплачиваться, если не сумеет доказать, что этот вред – результат непреодолимой силы, умысла потерпевшего или действия источника повышенной опасности, принадлежащего другому лицу. А наниматель экипажа воздушного судна отвечает за все, кроме умышленных действий самого потерпевшего.
Во втором случае, наниматель возмещает только вред, причиненный по его вине. Правда, виной здесь признается любая объективная недостаточность здоровых и безопасных условий труда, в том числе необеспечение соблюдения правил охраны труда, промышленной санитарии, экологической безопасности.
В то же время ничто не препятствует реализации гражданских правомочий нанимателя, позволяющих ему взыскать вред в порядке регресса с его реальных причинителей.
Выплаты изувеченному работнику включают:
1) Единовременное пособие, равное 60 минимальным заработным платам (далее – МЗП) при полной нетрудоспособности или соответствующей доле этой суммы – при частичной.
2) Утраченный заработок или его часть, определяемую в процентах пропорционально степени утраты профессиональной трудоспособности согласно заключению МРЭК.
В заработок включаются все облагаемые взносами соцстраха виды оплаты труда, исчисленные до удержания налогов. Учитываются и предпринимательские доходы (на основании данных налоговой инспекции), авторские гонорары, пособия по временной нетрудоспособности, а также по беременности и родам. По желанию учащегося к «утраченному заработку» приравнивается стипендия, а при производственном обучении – еще и заработок за период, предшествующий учебе. Выплаты единовременного характера (компенсации за неиспользованный отпуск, выходное пособие при увольнении
Среднемесячный заработок определяется по желанию потерпевшего за 12 месяцев, предшествующих:
— увечью;
— утрате (снижению) трудоспособности;
— прекращению работы, повлекшей профессиональное заболевание.
Может учитываться и меньший период, начинающийся с последнего устойчивого улучшения (увеличения) оплаты труда. При этом по желанию потерпевшего из расчетов могут исключаться или заменяться непосредственно предшествующими месяцами периоды неполной работы (временного приостановления работы) и отпусков в связи с причинением вреда, инвалидностью, уходом за ребенком до 3 лет (ребенком-инвалидом – до 18), инвалидом I группы, иным лицом, нуждающимся в постороннем уходе по заключению МРЭК. Исключается и работа за границей, а для служащих зарубежных госорганизаций (международных организаций), в качестве среднего заработка засчитывается должностной оклад и надбавки по приравненным должностям МИДа.
Когда пострадавший работал меньше месяца, размер среднемесячного заработка определяется путем деления полученной зарплаты на число отработанных дней и умножения на общее количество рабочих дней в среднем за один месяц соответствующего года.
Если получить документы о фактическом заработке невозможно, считается, что он равен 5 МЗП. До такого же размера повышаются все заработки поменьше.
В случае повторных увечий размер утраченного заработка определяется по совокупности. Если же увечья причинены у разных нанимателей, каждый из них расплачивается только за свой процент утраты трудоспособности.
3) Компенсация дополнительных расходов, необходимых в соответствии с решением МРЭК и не предоставленных потерпевшему бесплатно. Это в частности дополнительное питание, приобретение лекарств, протезирование, уход за потерпевшим, санаторно-курортное лечение (включая социальный отпуск с сохранением зарплаты, а также проезд потерпевшего и сопровождающего его лица по нормам командировочных расходов), приобретение, капремонт и заправка специальных транспортных средств.
Инвалидам I группы заключение МРЭК о необходимости ухода (кроме специального медицинского) не требуется.
Расходы на специальный медицинский уход возмещаются по ставке – 5 МЗП в месяц, на посторонний уход – 3 МЗП, бытовой уход – 2МЗП.
4) Возмещение расходов на погребение (без учета пособия на погребения) по ценам и тарифам на услуги предприятий по похоронному обслуживанию, а также затрат на памятник (не выше стоимости стандартного гранитного надгробия) и поминки с хмельными напитками (в действительных и необходимых размерах).
В возмещение не засчитываются назначенные пенсии, в том числе по инвалидности, и заработки после увечья.
В случае изменения степени нетрудоспособности производится перерасчет возмещения на основании письменно сообщения потерпевшего. Суммы возмещения вреда периодически индексируются актами законодательства пропорционально росту уровня жизни в стране, а возмещаемый заработок ежемесячно пересчитывается пропорционально росту средней зарплаты рабочих и служащих Беларуси за предшествующий месяц. Кроме того, возмещения в целом либо отдельно дополнительных расходы и единовременные пособия могут быть увеличены по соглашению сторон или коллективному договору (соглашению).
Статья 415 ТК предусматривает уменьшение данного возмещения на четверть, если возникновению (увеличению) вреда содействовала грубая неосторожность потерпевшего. Но такое уменьшение не действует в случаях временного перевода на другую работу, а также не распространяется на единовременные пособия и дополнительные расходы.
Помимо полноценного возмещения, описанного выше, бывает еще и перевод на более легкую нижеоплачиваемую работу в связи с трудовым увечьем. Такой перевод возможен только с согласия потерпевшего и не более чем на год: до восстановления трудоспособности или установления длительной (постоянной) утраты профессиональной трудоспособности. При этом в качестве компенсации полагается сохранение зарплаты не ниже, средней за 2 предыдущих месяца. Наниматель платит столько же и тогда, когда:
— невозможно предоставить работу, предписанную лечебным учреждением;
— работник обучается новой профессии (специальности) в соответствии с заключением лечебного учреждения или МРЭК (в этот период производятся и другие выплаты в возмещение вреда).
В случае смерти потерпевшего вред возмещается:
— нетрудоспособным (ставшим таковыми в течение 5 лет после смерти) иждивенцам и другим лицам, имевшим право на получение содержания;
— детям, родившимся после смерти;
— одному из родственников, который не работает и занят уходом за детьми, внуками, братьями и сестрами умершего, находившимися на его иждивении.
При этом период возмещения:
— несовершеннолетним – до 18 лет;
— учащимся – до окончания дневного обучения (но не более чем до 23 лет);
— женщинам старше 55 лет и мужчинам старше 60 – пожизненно;
— инвалидам — время инвалидности;
— ухаживающим за иждивенцами – до достижения последними 14 лет, а также после этого, если иждивенец продолжает нуждаться в постороннем уходе либо утратил трудоспособность человек, осуществлявший уход.
Между потерявшими кормильца делится поровну средний заработок (доход) погибшего за вычетом его доли и того, что причитается другим гражданам, не состоявшим на иждивении, а также единовременное пособие в размере 12-кратного среднемесячного заработка усопшего (но не меньше 60 МЗП). Пенсия получателей возмещения (в том числе по случаю потери кормильца) и их прочие доходы в возмещение не засчитываются.
Возмещение по случаю смерти пересчитывается только в связи с изменением числа лиц, имеющих право на его получение.
Наниматель из собственных средств оплачивает доставку, пересылку или зачисление на счет в банке всех выше перечисленных выплат. А бухгалтерия по месту работы потерпевших хранит отдельно дела каждого из них с тем, чтобы через 2 года после прекращения выплат сдать документы на постоянное хранение в архив.
Получатели возмещений обязаны письменно сообщать нанимателю об изменениях, влекущих пересмотр размера возмещения. Возмещения, выплаченные на основании подложных документов, заведомо ложных сведений либо при сокрытии данных, влияющих на определение размера компенсаций, подлежат возврату.
Возмещение выплачивается не более чем за 3 года, предшествующих подаче соответствующего заявления (иска). Неполученное вовремя возмещение так же выдается только за 3 последних года, кроме случаев, когда в невыплате (задержке) виноват наниматель. Виновный обязан вернуть долг с учетом инфляции.
При помещении получателя возмещения в дом-интернат (пансионат, территориальный центр) для престарелых и инвалидов возмещение перечисляется указанным учреждениям, за исключением выплат причитающихся нетрудоспособным иждивенцам: одному иждивенцу сохраняется четверть возмещения, двум – третья часть, трем и более – половина.
Указанные соцучреждения в свою очередь обязаны вернуть пациенту разницу между перечисленным возмещением и расходами на содержание, но не менее четверти возмещения. Несовершеннолетним и зэкам эти проценты зачисляются на счет в банке.
Потерпевшие работники (их родственники) вправе жаловаться в суд по месту своего жительства, нахождения нанимателя или причинения вреда. А до судебного рассмотрения — в Минтруд и его территориальные органы, уполномоченные принимать по вопросам возмещения вреда решения обязательные для всех нанимателей. На требования о возмещении вреда жизни и здоровью работника исковая давность не распространяется.
Страховое возмещение вместо обычного
Еще два с половиной года назад наниматель, нарушивший телесную неприкосновенность работника, рассчитывался исключительно из собственного кармана. А потом появился Декрет Президента от 30 июля 2003 г. № 18 «Об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Декрет № 18), и с 1 января 2004 г. тяжелую ношу возмещений при несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях подхватил Белгосстрах.
То, что в, так называемых, «развитых странах» формируется в процессе трудной социальной борьбы и длительной эволюции, к нашим гражданам приходит как подарок судьбы, в виде готовых законодательных рецептов и общеобязательной государственной монополии. «Иначе нельзя – сказал один белорусский академик, – это единственная возможность достичь уровня тех, кто вырвался вперед на пути социально-экономического прогресса!»
Так как страховое возмещение призвано равноценно заменить возмещение обычное, то большинство норм Декрета № 18 – точная копия соответствующих положений ТК. А вспомогательная страховая процедура построена на алгоритмах, общих для всякого страхования. И это существенно упрощает наш рассказ — достаточно упомянуть следующее.
Страховать свою ответственность за причинение вреда жизни и здоровью обязаны все физические и юридические лица, предоставляющие работу в Беларуси на основании:
— трудовых договоров (контрактов);
— гражданско-правовых договоров, исполняемых на территории страхователя и (или) под его контролем;
— членства (участия) в организациях;
— направлений на производственную практику (стажировку);
— судебных приговоров об отбывании наказания в исправительных, лечебно-трудовых, воспитательно-трудовых учреждениях, а также о привлечении к выполнению оплачиваемых работ.
В то же время авторские гонорары и моральный вред под данное страхование не подпадают, и должны возмещаться по-прежнему – самим причинителем вреда.
Поскольку обязательное страхование введено автоматически, то с 1 января 2004 г. страховые выплаты полагаются и тем работникам, чьи жизнь и здоровье пострадали раньше указанного срока, а также тем, чьи наниматели не успели внести соответствующие страховые взносы. Однако образовавшая к этому дню задолженность по возмещению вреда жизни и здоровью погашается в ранее действовавшем порядке – без участия Белгосстраха.
Чтобы обеспечить неотвратимость данного страхования, Декрет № 18 предусматривает, что:
— каждый работодатель обязан в месячный срок со дня госрегистрации (со дня найма – для физических лиц) зарегистрироваться в Белгосстрахе. Уклонение от регистрации влечет штраф – 10% взносов, причитающихся за период уклонения;
— банковские счета должны открываются только при наличии документа, подтверждающего регистрацию в качестве страхователя, и закрываются при отсутствии задолженности перед Белгосстрахом;
— средства на оплату труда могут выдаваться лишь одновременно с перечислением страховых взносов;
— застрахованные обязаны в 2-недельный срок письменно извещать страховщика о фактах, влекущих изменение или прекращение страховых выплат, а также об изменении своего места жительства;
— страхователи ответственны за информирование страховщика в течение 3 рабочих дней обо всех несчастных случаях на производстве и профзаболеваниях, а также обязаны предоставлять в Белгосстрах документацию, необходимую для осуществления страховых взносов и выплат;
— просрочка с уплатой страховых взносов или выплатой страховых возмещений наказываются пеней (0,2% за каждый день) в пользу получателя соответствующего платежа;
— неуплата страховых взносов по причине их сокрытия или занижения влечет штраф в двойном размере неуплаченной суммы;
— несвоевременное представление страховой отчетности карается штрафом – 10% взносов за отчетный квартал.
Страховые выплаты финансируются за счет:
— страховых взносов и штрафов (пень) по ним. Причем задолженность по данным платежам взыскиваются с юридических лиц в бесспорном порядке, а с физических – в судебном;
— платежей, капитализированных при ликвидации организации или прекращении деятельности индивидуального предпринимателя;
— средств, возмещаемых Белгосстраху в порядке регресса.
Страховые тарифы устанавливаются Правительством дифференцировано по отраслям экономики, с предоставлением 50-процентной скидки инвалидским, пенсионерским и сельскохозяйственным организациям.
Поскольку пособия по временной нетрудоспособности и доплаты при временном переводе на нижеоплачиваемую работу покрываются страховыми выплатами, то после предъявления Белгосстраху соответствующей статотчетности такие пособия и доплаты, выплаченные самим страхователем, засчитываются в качестве страховых взносов. Но страхователь, который не предоставил потерпевшему полагавшуюся ему легкую работу, останется без соответствующего страхового возмещения и будет возмещать среднемесячный заработок за свой счет.
Для выплаты страховки вред должен быть достаточно серьезным – влекущим перевод застрахованного на другую работу, утрату профессиональной трудоспособности, профзаболевание или смерть. При этом многое зависит от решения МРЭК, которая, выбирая формулировку утраты трудоспособности, вправе указать совокупность заболеваний (увечий), принять пожелания самого застрахованного или назвать увечье, дающее право на самое высокое матобеспечение.
Решение об осуществлении страховых выплат принимается органами Белгосстраха в течение 10 рабочих дней (5 — в случае смерти) после поступления заявления с приложением всех необходимых документов.
Иждивенцы погибшего, имеющие доходы выше бюджета прожиточного минимума, могут рассчитывать на страховку только по решению суда. А лица, которые не получали содержание от умершего, но имели на это право, – первые в очереди на страховку. Но их доля, определяется в пределах алиментов, которые можно было бы отсудить при жизни усопшего.
Единовременные страховые выплаты должны выдаваться самому застрахованному – в течение месяца после назначения, а его родственникам – в 10-дневный срок. Данная выплата не равна аналогичному единовременному пособию, предусмотренному ТК. Она не дифференцируется в зависимости от степени утраты трудоспособности. Все проще: повредили здоровье – получи единовременно утраченный доход за полгода, отняли жизнь – в два раза больше, но уже родственникам. А при повторном причинении вреда застрахованный вправе выбрать сам, какой заработок, из числа предшествовавших увечьям, брать за основу расчетов. Гарантированный минимум расчетного заработка – 60% средней зарплаты рабочих и служащих Беларуси. Пропорционально той же зарплате производится и индексация назначенных выплат.
Срок для выплаты иных (ежемесячных) страховых компенсаций – не позднее пятнадцатого числа каждого следующего месяца.
Страховку, не полученную при жизни, через 6 месяцев после смерти включают в наследство. Но еще до этого члены семьи и иждивенцы умершего могут получить задолженность и разделить ее между собой.
Расходы страховщика, обусловленные сокрытием информации или ее недостоверностью, подлежат возмещению. А вот излишние расходы страхователя, произведенные на основании собственных заблуждений, в страховых взносы не засчитываются.
Моральный вред на рабочем месте
Оказаться в роли морально растоптанного проще всего на работе. И увы, здесь любители унижать ближних могут чувствовать себя вольготнее, чем на улице, поскольку не всякий моральный вред, причиненный в рамках трудовых отношений, подлежит возмещению. Краток перечень случаев, дающих право на моральное возмещения, в статьях 246, 434 и 439 ТК. В нем:
— увольнение без законного основания или с нарушением установленного порядка;
— незаконный перевод на другую работу;
— трудовое увечье;
— потеря кормильца.
Кроме того, Верховный Суд не рекомендует возмещать моральный вред при отмене решения нанимателя по чисто процедурным соображениям.
В то же время, специалисты в области трудового права настаивают: работники могут добиваться моральной сатисфакции при любом раскладе обстоятельств. Дескать, когда отсутствует прямое указание в ТК, сгодятся общие нормы ГК.
Что ж, каждое мнение достойно уважения, а какого из них придерживаться – прерогатива суда. Туда и должен адресовать свои требования морально ущемленный.
Признанный судом моральный вред будет компенсирован независимо от иных возмещений. И делается это, как правило, в денежной форме. Только для трудовых увечий дополнительно предусмотрена «иная материальная форма». Для них же вместо определения размера возмещения судом допускается договоренность между нанимателем и потерпевшим.
Проанализировав опубликованные судебные решения по трудовым спорам, мы обнаружили, что в них размер моральной компенсации по непонятным причинам привязан к размеру заработной платы. Так, нравственные страдания, причиненные незаконным увольнением, суды оценивают в пределах 60−75% утраченной зарплаты (независимо от сумм, потребованных потерпевшим).
Часть четвертая. Социалка
«…какою мерою мерите, такою и вам мерить будут!»
Социальные возмещения причудливы и разнообразны. Распутать все соответствующие нормотворческие клубки нам не под силу, поэтому ограничимся самыми заметными ячейками густой правовой паутины.
Основа данного массива – естественно, Закон от 31 января 1995 г. № 3563-XII «Об основах государственного социального страхования» (в редакции законов от 6 января 2000 г. № 355-З, от 12 ноября 2001 г. № 57-З, от 14 июня 2003 г. № 203-З, от 5 июля 2004 г. № 297-З). Хоть название и зациклено на страховании, сам Закон посвящен всем пенсиям, пособиям и иным социальным выплатам.
В нем же мы находим главный принцип социального законодательства – «распределение средств от трудоспособных граждан к нетрудоспособным, от работающих к неработающим».
В то же время наше законодательство «не для халявщиков, а для партнеров», поскольку, как сказано в части первой статьи 8: «Право на выплаты по государственному социальному страхованию, кроме пособий и компенсаций в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями, приобретается в зависимости от уплаты страховых взносов».
Иными словами, «возмещающему возместиться!» Но не сторицей, а единожды. Ибо в соответствие со статьей 11 при одновременном происшествии нескольких страховых случаев (к примеру, инвалидности, пенсионного возраста и потери работы) выплачивается только один вид социального пособия. Впрочем, это не мешает гражданам заключать договоры добровольного социального страхования и в последующем надеяться на что-то сверх полагающегося по закону.
В одной связке с пенсиями
У разных народов есть своя версия сказки о том, как сын хотел избавиться от дряхлого отца, а потом передумал. Причем не из-за сыновней любви, а только потому, что в последний момент обнаружил, как полезен жизненный опыт старика. С тех сказочных времен человечество шагнуло далеко вперед и придумало для сохранения стариков и других немощных граждан разветвленную систему социального обеспечения. Тем самым гуманное общество как бы компенсирует ущерб, причиняемый каждому из нас бездушной природой и неумолимым временем.
Вот и в Республике Беларусь действует Закон от 17 апреля 1992 г. № 1596-XII «О пенсионном обеспечении» (с многочисленными поправками вплоть до Закона 22 декабря 2005 г. № 76-З) (далее – Пенсионный закон). В этом нормативном акте помимо «пенсионного обеспечения в старости», достойного называться возмещением только ради красного словца, предусмотрены и «наградные» пенсии за особые заслуги, и «компенсационные» пенсии, связанные с причинением какого-то вреда. Среди последних пенсии:
— инвалидам, лилипутам и карликам;
— потерявшим кормильца;
— работникам, длительное время подвергавшимся пагубному воздействию особых условий труда;
— матерям военнослужащих, погибших при исполнении, а также многодетным матерям и родителям детей-инвалидов.
Обычно наше законодательство определяет размер возмещения пропорционально причиненному вреду. В пенсионном же законодательстве все по-другому. Здесь чем больше вред – тем раньше (досрочнее) пенсия и меньше стаж, необходимый для ее получения. Применяется и льготное исчисление стажа: например, год стажа в тяжелых условиях иногда засчитывается за два или за три года, а неполный год – за полный. И только размеры досрочных пенсий по инвалидности зависят от группы инвалидности, а для матерей-героинь предусмотрены полные пенсии при неполном стаже.
Такое опосредованное сроком регулирование размера пенсионного возмещения позволяет жестко привязать все пенсии к среднему заработку или минимальному размеру пенсии по возрасту (25% бюджета прожиточного минимума). Правда, в качестве дополнительного возмещения за работу под землей для исчисления пенсии учитывается более значительная часть заработка.
Среди оснований повышения пенсии (статья 68 Пенсионного закона) есть и явные компенсации. Это надбавки в размере:
— 250% минимальной пенсии по возрасту за службу (работу) в составе действующей армии, иное участие в боевых действиях;
— 180% – родителям и вдовам погибших при исполнении, а также 100% их детям-инвалидам;
— 100% – Ленинградским блокадникам, узникам фашистских концлагерей;
— 50% – военным инвалидам с детства и необоснованно репрессированным в 1920—1989 годах по политическим мотивам.
Оригинальную компенсацию предусматривает 231 Пенсионного закона. Согласно ей гражданин может отказаться от пенсии (уклониться от ее получения) и взамен (за каждые два полные месяца работы без пенсии) получить дополнительный процент к расчетному заработку. Этакое поощрение пенсионерского самоограничения – «отложенного спроса», как выражаются заядлые рыночники.
Каждая из перечисленных нами пенсионных выплат в той или иной степени носит компенсационный характер, но это все-таки не стопроцентное возмещение вреда. Потому как государственная система социального обеспечения компенсирует всего лишь неблагоприятное стечение обстоятельств, а не вредоносное воздействие какого-то конкретного субъекта. Пенсионное возмещение вообще не зависит от «наявности» какого-то субъекта-вредителя. Между тем, в Пенсионном законе есть и более привычные возмещения.
Так согласно статье 76 работодатели несут материальную ответственность перед пенсионером за ущерб, причиненный несвоевременным и неполным оформлением или искажением документов, необходимых для назначения и перерасчета пенсии. Если же представление недостоверных сведений повлечет излишние пенсионные выплаты – орган соцзащиты вправе возместить свои потери за счет нанимателя. Естественно, тот в свою очередь может воспользоваться правом на регресс и заставит раскошелиться нерадивого бухгалтера, допустившего соответствующую ошибку в расчетах.
Аналогичный случай предусмотрен статьей 93 Пенсионного закона, по которой работодатель обязан возмещать излишне выплаченную пенсию, если своевременно (в течение 5 дней) не проинформирует органы соцзащиты о приеме пенсионера на работу или полное государственное обеспечение.
В соответствие со статьей 90 того же Закона пенсии, не полученные своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, могут быть взысканы без применения трехлетнего срока давности.
Сам же пенсионер ничего возмещать не должен, хотя и обязан извещать органы соцзащиты об обстоятельствах, влекущих изменение размера пенсии или прекращение ее выплаты. Подобная безответственность имеет одно исключение – по решению комиссии по назначению пенсий взыскиваются деньги, излишне выплаченное пенсионеру вследствие злоупотреблений с его стороны (представления документов с заведомо неправильными сведениями, сокрытия факта работы
Нормы, подобные вышеизложенным, содержатся и в иных законодательных актах, в том числе в Законе от 17 декабря 1992 г. № 2050-XII «О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям и органов финансовых расследований» (последнее редактирование данного Закона датируется 22 декабря 2005 г.)
Одно то, что данная категория граждан обособлена от прочих пенсионеров, свидетельствует: здесь социальное обеспечение неразрывно связано с компенсацией за вредный характер военной, милицейской и тому подобной службы. Такой вывод подтверждает и текст Закона. В нем мы находим:
— специальные договоры (соглашения) о социальном обеспечении;
— ведомственную систему пенсионного обеспечения;
— увеличенные проценты заработка, используемые для исчисления пенсии (да и сами пенсии не могут быть меньше 150% минимального размера пенсии по возрасту для простых граждан);
— сокращенные и льготные исчисления выслуги (стажа);
— множество иных льготных исключений из общих правил.
Кстати, за рамки единой пенсионной системы выведена и вся государственная служба – благодаря Закону от 14 июня 2003 г. № 204-З «О государственной службе в Республике Беларусь» (в редакции Закона от 29 июня 2004 г. № 304-З).
Чернобыльцы
«Черная быль социалистического полураспада» – катастрофа на Чернобыльской АЭС пропитала все аспекты нашего нынешнего бытия. И законодательство здесь не исключение.
Возмещение вреда, причиненного взрывом на государственном предприятии, логичнее было бы называть своим именем. Но, приняв на себя роль вредителя, государство оказалось бы по уши в долгах. Видимо, поэтому в этой сфере у нас принято говорить не о возмещении, а «о социальной защите пострадавших граждан». Закон от 22 февраля 1991 г. № 634-XII так и называется «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Чернобыльский закон).
Данный Закон кто только не изменял! Взаимоисключающие поправки вносили и законодательные органы, и судебные (в лице Конституционного Суда), и глава государства. В то же время многие предусмотренные в законе компенсации будут выплачиваться только после выделения средства из некоего «союзного бюджета». Поэтому то, какую редакцию Чернобыльского закона считать действующей, мы угадываем с большим трудом и просим простить за возможные ошибки в последующем изложении.
Думается, изначальной целью Чернобыльского закона была минимизация объемов возмещения, в том числе за счет сужения круга тех, кто вправе считать себя пострадавшими. Поэтому бессмысленно удивляться тому, что в дальнейшем государство продолжало вычеркивать нас из списка потерпевших и уменьшать собственные обязательства перед покалеченными радиацией. А тут еще развал СССР дал республиканским правительствам повод считать себя законными наследниками всего хорошего и невинными преемниками всего плохого.
Тем не менее, кой-какие «льготы и компенсации» все еще полагаются «отдельным категориям граждан». Более тог, статья 16 Чернобыльского закона распространила его действие на граждан, пострадавших на других атомных объектах.
Что ж попробуем разобраться, кому и что компенсируется. В этом нам помогут разделы III-VIII Чернобыльского Закона и Закон Республики Беларусь от 12 ноября 1991 года «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС».
1. При лучевой болезни и инвалидности чернобыльцам, а детям (подросткам) еще и при заболевании кроветворных органов (острых лейкозах), щитовидной железы (аденоме, раке) и злокачественных опухолях предоставляется:
— дополнительное бесплатное лечение (лекарства по рецептам врачей, зубные протезы, кроме драгоценных, ежегодное санаторно-курортное лечение или денежная компенсация в размере средней стоимости путевки), а также бесплатный проезд (кроме такси) к месту лечения или обследования и право пожизненного пользования медицинским учреждением по месту работы);
— бесплатный проезд на городском общественном (кроме такси) и пригородном транспорте, а также бесплатный проезд один раз в год в любой пункт страны и обратно;
— бесплатный посторонний уход на дому (при отсутствии совместно проживающих родственников);
— пособие по временной нетрудоспособности в размере зарплаты сроком до 4 месяцев подряд (5 месяцев в календарном году), в том числе за период лечения в санаториях и специализированных лечебных учреждениях;
— бесплатное содержание детей в дошкольных учреждениях или компенсация стоимости питания дошкольников, а также бесплатные пионерские лагеря и детские санатории;
— отпуск в удобное время, плюс 14 календарных дней дополнительного оплачиваемого отпуска;
— преимущественное оставление на работе при сокращении штата или численности работников, а также трудоустройство при реорганизации или ликвидации;
— безвозмездная приватизация занимаемой госквартиры, 50-процентная скидка в оплате жилищно-коммунальных услуг (на всю семью в пределах норм), беспроцентная 25-летняя ссуда на строительство (приобретение) жилья, наполовину погашаемая за счет госбюджета;
— частичное (10 базовых величин (далее – БВ)) освобождение от подоходного налога;
— внеконкурсное поступление в вузы и ссузы, а также гарантированное место в студенческом общежитии и повышенная в полтора раза стипендия;
— первоочередное предоставление различных дефицитов;
— 7 БВ на погребение.
Инвалидам помимо перечисленного должна выплачиваться единовременная материальная помощь на оздоровление 3 БВ (I и II группы) и 2 БВ (III группа).
Кроме того, Закон по-прежнему гарантирует целый ряд ссуд и компенсаций (например, 50 000 рублей для ведения фермерского хозяйства), которые в связи с последующей инфляцией утратили практическое значение. Достойна упоминания лишь повышенная пенсия по случаю потери кормильца-«ликвидатора».
2. Наиболее привилегированным ликвидаторам последствий катастрофы причитается:
— бесплатные лекарства, недрагоценные зубные протезы и путевки (денежная компенсация их стоимости) при наличии медицинских показаний, а также по 3 БВ ежегодно на оздоровление;
— гарантированное место в студенческом общежитии и повышенная в полтора раза стипендия;
— привилегированное право стоять в отдельной очереди за благами (так называемой, «первоочередной», которая, на самом деле, вторая после внеочередной);
— 7 БВ на погребение.
В погоне за иллюзорной щедростью Чернобыльский закон упоминает и такие компенсаций ликвидаторам, которые доступны всем белорусским гражданам. Например, возмещение ущерба, причиненного трудовыми увечьями.
Естественно, не все ликвидаторы (участники работ в «зонах») имеют такие обширные льготы. Многим из них полагается только «первоочередность» в погоне за дефицитами, а также 1 или 2 БВ в год на оздоровление.
3. Эвакуированным, отселенным и добровольно выехавшим из радиоактивных зон:
— установлен упрощенный порядок расторжения прежних трудовых договоров и дополнительные гарантии при новом трудоустройстве, а также выходное пособие в размере 4 среднемесячных зарплат;
— полагается денежная или натуральная компенсация имущества, утраченного в связи с переселением, включая строения, паенакопления в ЖСК (ЖК), домашнюю утварь, сельскохозяйственную живность, плодово-ягодные насаждения, посевы;
— возмещаются расходы на переезд (проезд и провоз имущества) и выплачивается единовременное пособие в размере оклада (пенсии) самому работнику и по четверти той же суммы каждому члену его семьи;
— предоставляется жилье независимо от прописки (в первую очередь или вне очереди), в том числе бесплатно – взамен компенсации за утраченное жилище;
— в последующем регулярно выплачивается стопроцентное пособия по временной нетрудоспособности и полагается дополнительный неоплачиваемый отпуск (до двух недель в год).
Эвакуированным и переселенным детям (подросткам) дополнительно предоставляются:
— бесплатное санаторно-курортное лечение по медицинским показаниям, а также ежегодное бесплатное оздоровление в соответствующих учреждениях либо денежная компенсация стоимости такого оздоровления;
— бесплатные лекарства;
— бесплатный проезд совместно с одним из родителей (опекуном) до места лечения и обратно по направлениям медицинских учреждений.
А лицам, выехавшим из зоны с периодическим радиационным контролем (где доза облучения выше 1 м3в в год) кроме денежной компенсации утраченного имущества гарантировано только получение беспроцентной ссуды на строительство или приобретение жилья на новом месте жительства. Да и то лишь в том случае, если в составе их семьи есть дети до 14 лет, беременные женщины и лица с медицинским заключением, запрещающим жить в соответствующей зоне. Только сельчанам дополнительно полагается бесплатное содержание детей в дошкольных учреждениях (компенсация стоимости питания).
4. Лицам, работающим в зоне эвакуации (отчуждения), в том числе временно направленным (командированным) гарантируется:
— 36-часовая рабочая неделя;
— 14 календарных дней дополнительного оплачиваемого отпуска в годовом исчислении;
— повышенные суточные;
— бесплатное трехразовое горячее питание (в пределах установленных законом денежных лимитов).
5. Граждане, проживающие (работающие) в зонах первоочередного отселения и последующего отселения, получили право на:
— бесплатные лекарства по рецептам врачей;
— удвоенное пособие по уходу за ребенком до достижения 3 лет и малообеспеченным семьям;
— полный заработок за время болезни ребенка (подростка), а также бесплатное обеспечение путевками (компенсацией их средней стоимости) лиц, сопровождающих дошкольников, детей-инвалидов;
— бесплатное содержание детей в детских дошкольных учреждениях (компенсация стоимости питания) и пионерских лагерях, а также ежегодное оздоровление детей и подростков (до 2 месяцев) либо денежная компенсация средней стоимости такого оздоровления;
— бесплатное питание школьников, учащихся профессионально-технических училищ и техникумов;
— 44 календарных дня ежегодного оплачиваемого отпуска без учета дополнительного отпуска за работу во вредных условиях труда.
6. Компенсации гражданам, проживающим в зоне с правом на отселение, ограничиваются:
— удвоенным пособием по уходу за ребенком до 3 лет;
— ежегодным отпуском продолжительностью 37 дней;
— бесплатным санаторно-курортным лечением детей (подростков) по медицинским показаниям.
7. Для лиц, подвергшихся лучевому воздействию, предусмотрен льготный (сокращенный) стаж для назначения пенсий при профессиональном заболевании и инвалидности, а также надбавки к получаемой пенсии.
Репрессированные
Закон от 4 января 2003 г. № 183-З в очередной (пока последний) раз пролонгировал и отредактировал «Положение о порядке восстановления прав граждан, пострадавших от репрессий в 20 — 80-х годах», утвержденное Постановлением Верховного Совета БССР от 21 декабря 1990 г. № 479-XII.
В данном Положении царит та же иносказательность, что и законодательстве, посвященном «чернобыльцам». Нынешнее государство опять в роли щедрого благодетеля, а роль вредителя отведена тому репрессивному аппарату, который навсегда канул в Лету.
Не Нюрнбергский процесс, конечно, и даже не та компенсация, которую добровольно выплачивают Германия и Австрия бывшим нацистским пленникам (рабам). Но все-таки неплохая прививка против «политических процессов» в стиле Сасо Джугашвили и Андрея Януарьевича Вышинского.
Первоначально власти не планировали, что «восстановление прав репрессированных» растянется на десятилетия, поэтому и приняли всего лишь парламентское постановление в качестве временного акта. Но вот прошло 15 лет, а Беларусь продолжает расплачиваться за большевистские перегибы, комиссии при областных и Минском городском Советах депутатов все еще рассматривают дела восстановлении прав и возмещении ущерба.
Но политика – политикой, а нам предстоит разобраться, как это выражается в деньгах и других материальных ценностях.
В первую очередь репрессированным в течение месяца возвращается в натуре изъятое имущество, а, если это невозможно, компенсируется стоимость такого имущества. При этом:
— не возвращается то, что подлежало национализации (муниципализации) на основании законодательства, действовавшего в тот период времени или было уничтожено в годы Великой Отечественной войны;
— возврат (компенсация) осуществляются за счет получивших соответствующее имущество (их правопреемников), а если таковые неизвестны – за счет соответствующих районных (городских) финансовых органов;
— когда нет документов об изъятии имущества у крестьянина, имущественная компенсация выплачивается в размере 30 БВ;
— при отсутствии сведений о размерах изъятых строений (сооружений) жилой дом считается равным жилплощади по 8 м2 на каждого члена семьи, а иные сооружения – нормативными (средними);
— неизвестный износ приравнивается к 30%.
В любом случае предельная сумма имущественной компенсации не должна превышать 100 БВ.
Во-вторых, репрессированным причитается двухмесячный оклад (ставка) по прежней (аналогичной) должности (работе) в момент обращения. А тот, кто на момент применения репрессий не работал, может рассчитывать только на 2 БВ вместо окладов.
А за время нахождения в местах лишения свободы полагается возмещение в размере 0,5 БВ за каждый месяц, но не более 60 БВ в сумме.
В-третьих, тот, кто на момент реабилитации нуждается в улучшении жилищных условий, имеет право на внеочередное получение жилья или внеочередное вступление в ЖСК, ЖК и ГК и индивидуальное жилищное строительство.
В-четвертых, незаконно отнятые воинские (специальные) звания, ордена и медали подлежат восстановлению (возврату), в том числе на основании обращений близких родственников.
В-пятых, для восстановления честного имени, СМИ опубликовавшие сведения о применении репрессий, в течение месяца со дня обращения обязаны сделать сообщение о реабилитации.
В-шестых, восстановление прав, возмещение ущерба и предоставление льгот реабилитированным лицам проводится независимо от времени их реабилитации, но с учетом выплат компенсаций, проведенных ранее.
И последнее, в случае посмертной реабилитации право на возмещение имущественного ущерба переходит к наследникам первой очереди и к тем членам семьи, которые имеют право на пенсию по случаю потери кормильца либо сами подверглись репрессиям (правда дети, находившимся вместе с родителями в местах лишения свободы, приравниваются к репрессированным). При этом супруг (супруга) расстрелянного или умершего в местах лишения свободы, получают компенсацию лишь при отсутствии последующего брака.
Иные компенсации выплачиваются наследникам только в том случае, если соответствующие суммы были начислены до смерти репрессированного.
Безработные
В Советском Союзе даже младшие школьники твердо знали: безработицу придумали капиталисты, чтобы под страхом увольнения выдавливать из пролетариев побольше прибавочной стоимости. Но вместе с крушением СССР выяснилось, что безработица – это неизбежная напасть в любой рыночной экономике (даже при «рыночном социализме»). Так сказать, типичное «профессиональное заболевание», поражающее какую-то часть рабочего класса.
Конечно, каждый безработный в какой-то степени сам виноват, что остался на обочине жизни, но ведь и государство не обеспечило пресловутую «всеобщую занятость». Именно поэтому в части второй статьи 41 Конституции Республики Беларусь записано: «В случае незанятости лица по не зависящим от него причинам ему гарантируется обучение новым специальностям и повышение квалификации с учетом общественных потребностей, а также пособие по безработице».
В принципе, конституционная норма исчерпывающе отвечает на вопрос, кто, как и когда возмещает ущерб, причиненный безработицей. В этом нетрудно убедиться, изучив Закон от 30 мая 1991 г. № 828-XII «О занятости населения Республики Беларусь» (в редакции законов от 24 ноября 1992 г. № 1962-XII, от 1 февраля 1994 г. № 2731-XII, от 11 ноября 1994 г. № 3379-XII, от 21 февраля 1995 г. № 3601-XII, от 6 января 1998 г. № 124-З, от 6 января 1999 г. № 232-З, от 19 июля 2005 г. № 37-З).
Впрочем, в данном Законе можно почерпнуть еще и множество дополнительных познаний, в том числе следующие:
1) Безработными у нас считают трудоспособных граждан (женщин – до 55 лет, мужчин – до 60), постоянно проживающих в Беларуси, не имеющих работы, не занимающихся предпринимательской деятельностью, не обучающихся в дневных учебных заведениях, не проходящих военную службу и зарегистрированные в государственной службе занятости.
Последнее (то есть регистрация) – не просто обязательная формальность, а главный признак, без которого никто не вправе называть себя гордым именем «Безработный». Незарегистрированный в лучшем случае – «бездельник».
2) Пособие по безработице выплачивается со дня обращения в государственную службу занятости не более 26 недель в течение каждого 12-месячного периода. При этом оно сохраняется на время выполнения оплачиваемых общественных работ, а также временной работы, о которой уведомлена государственная служба занятости.
Срок выплаты пособия продлевается на две недели за каждый год стажа сверх 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин. А если в сумме получится 52 недели – вместо пособия безработному на год раньше срока предлагают пенсию по возрасту.
Сведения о размерах пособия мы свели в таблицу.
| Категория безработных |
Первые 13 недель |
Далее |
Единица измерения |
Пределы |
| Отработавшие не менее 12 полных недель в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы |
70% |
50% |
Средняя зарплата (доход) по последнему месту работы |
1−2МЗП |
| Неимевшие вышеуказанной отработки или ищущие работу после перерыва более 12 месяцев при общем стаже не менее года и отсутствии необходимости в подготовке, переподготовке или повышении квалификации |
100% |
75% |
МЗП |
Нет |
| Прочие |
85% |
70% |
МЗП |
Нет |
Имеющим на иждивении детей в возрасте до 14 лет (ребенка-инвалида до 16 лет) размер пособия увеличивается на 10% (20%, когда таких детей не меньше трех или два из них инвалиды).
Тем, кто получает какие-то доходы, выплачивается только разница между причитающимся пособием и побочными доходами.
Не имеющие права на пособие могут заслужить его, участвуя в общественных работах.
В назначении пособия по безработице может быть отказано в случаях:
— увольнения (отчисления) за нарушение трудовой или воинской (учебной) дисциплины и иные виновные действия, а также по собственному желанию;
— потери (отсутствия) источников дохода в результате незаконных действий;
— отказа от направления по распределению на работу после окончания государственного учебного заведения без уважительных причин;
— непредоставления декларации о доходах.
Выплата пособия прекращается не только тогда, когда отпадают основания для его выплаты, но и в случае осуждения к наказанию в виде лишения свободы либо принудительного лечения по решению суда.
Выплаты пособий приостанавливаются на срок до 3 месяцев (с включением этого периода в общий срок выплаты пособия) либо уменьшаются до 50% в случаях:
— невыполнения безработным своих обязанностей;
— трудоустройства на временную работу без уведомления государственной службы занятости;
— повторного отказа от предложенной «подходящей работы» или прохождения обучения, подготовки, повышения квалификации и переподготовки;
— невыполнения без уважительных причин месячной нормы участия в оплачиваемых общественных работах.
3) Помимо вышеперечисленного безработный получает бесплатно:
— профессиональную подготовку (переподготовку);
— содействие в подборе подходящей работы (трудоустройстве в соответствии с призванием, способностями и подготовкой);
— возможность участия в оплачиваемых общественных работах;
— информацию о наличии свободных рабочих мест (вакансий);
— возможную материальную помощь, в том числе на членов семьи.
4) За время обучения безработным полагается стипендия – 50% (75% при наличии иждивенцев) средней заработной платы по последнему месту работы, но не меньше 1,5 минимального пособия по безработице и не больше 3 МЗП. Уволенным же за нарушение дисциплины (иные виновные действия) либо по собственному желанию без уважительных причин, положена стипендия в размере 1 МЗП.
5) Бывшие предприниматели могут рассчитывать на пособие по безработице и стипендию лишь в том случае, если уплачивали за себя взносы в Государственный фонд содействия занятости не менее 6 месяцев за последний год предпринимательства.
6) Дополнительные гарантии занятости предоставляются гражданам, не способным на равных условиях конкурировать на рынке труда. А вспомоществования в повышенных размерах полагаются госслужащим, лицам, уволенным с военной службы без права на пенсию и выехавших из чернобыльских зон.
Погребение
Государство заботится о нас от рождения до смерти. Именно поэтому начало жизни сопровождается пособиями по рождению ребенка, в конце нам гарантированы погребальные вспомоществования. Именно такой господдержке посвящен в первую очередь Закон от 12 ноября 2001 г. № 55-З «О погребении и похоронном деле».
Согласно данному закону государство взвалило на себя частичную компенсацию расходов лиц, взявших на себя организацию чьих-нибудь похорон. В пределах пособия (материальной помощи) на погребение за государственный счет оплачиваются следующие услуги:
— предоставление и доставка гроба, надмогильной деревянной тумбы (креста) с табличкой, на которой указаны фамилия, инициалы, даты рождения и смерти умершего (если они известны);
— перевозка тела (останков) умершего на кладбище либо в крематорий;
— погребение (предания земле или огню).
На случай отсутствия желающих организовывать погребение в Беларуси создаются и действуют специализированные организации, которым возмещаются помимо указанных расходов еще и затраты на:
— оформление документов, необходимых для погребения;
— облачение тела;
— составление и направление акта о захоронении неопознанных трупов в МВД для постановки на централизованный республиканский учет.
На привилегированном счету погребение ветеранов войны, военнослужащих, военнообязанных, призванных на военные сборы, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, финансовых расследований, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, прокурорских работников, судей, сотрудников органов государственного контроля и органов государственной безопасности Республики Беларусь. Если указанные лица умерли (погибли) при исполнении служебных обязанностей, в результате ранения (контузии), увечья, травмы или заболевания, а также после выхода на пенсию, их похороны оплачиваются государством по особым (повышенным) нормативам.
Социальный регресс
Постановлением Министерства социальной защиты от 15 января 2001 г. № 2 утверждена «Инструкции о порядке предъявления обратного требования (регресса) органами Фонда социальной защиты населения Министерства социальной защиты Республики Беларусь».
В этой Инструкции – бесхитростный алгоритм подачи регрессных исков в рамках социальных правоотношений, позволяющий органам социальной защиты быстро и максимально безболезненно взыскать деньги, уплаченные пострадавшим, с подлинных виновников увечий и иных повреждений здоровья, в том числе смертельных.
Львиная доля этого небольшого Постановления выделена правилам внутреннего документооборота в системе соцобеспечения. Поэтому нуждающихся в образцах соответствующих документов (справок) мы отсылаем к данному нормативному акту.
Часть пятая. Берегите природу – мать вашу!
«Посмотрите в окно, – витийствовал мистер Смит в кинофильме «Матрица» – это закат человечества. Вы – не млекопитающие. Ведь все животные планеты Земля инстинктивно приспосабливаются, находят равновесие со средой обитания. Но человек не таков. Заняв какой-то участок, вы размножаетесь, пока все природные ресурсы не будут исчерпаны. Чтобы выжить вам приходится захватывать все новые и новые территории. Есть один организм на Земле со сходной повадкой. Вирус! Человечество – это болезнь, раковая опухоль планеты».
И хоть все это сказано преимущественно об американцах, к тому же, отъявленным злодеем – свихнувшимся программным модулем, в процитированной реплике слишком много горьких для человечества истин. Поэтому мы просим Вас, уважаемый читатель, с особым вниманием отнестись к данной части нашей публикации.
Оплатим благоприятную среду обитания!
О том, что нужно беречь и преумножать природные богатства знает каждый. Но не каждый догадывается, какое множество государственных чиновников жаждет взыскать плату в пользу матери-природы. И это притом, что во многих случаях окружающая среда истощается неизбежно и необратимо.
Разумеется, все поборы не упомнишь, но с самыми главными мы познакомим Вас здесь и сейчас. А начнем с Закона от 26 ноября 1992 г. № 1982-XII «Об охране окружающей среды» (в редакции законов от 17 июля 2002 г. № 126-З, от 29 октября 2004 г. № 319-З, от 19 июля 2005 г. № 42-З и от 31 декабря 2005 г. № 80-З (далее – Природоохранный Закон).
Ошибается тот, кто думает, что природоохранная деятельность заботится о природной неприкосновенности. Отнюдь! Секрет Полишинеля в том, что в нашем государстве охраняется не естественная природная среда, а благоприятные условия обитания человека. Это, конечно, реалистичнее и гуманнее, хотя и отдает неприятным привкусом человеческого эгоцентризма.
Чисто теоретическая статья 14 Природоохранного закона относит «право гражданина на благоприятную окружающую среду» к разряду «личных неимущественных прав, не связанных с имущественными». Что не мешает в последующем говорить о возмещении и материального, и морального вреда, причиненного нарушением этого права.
Впрочем, на уровне законодательных принципов речь зачастую идет о «последующем восстановлении естественной природной среды» при любых антропогенных воздействиях. Но эти строгие принципы диалектически дополняются явной необязательностью их соблюдения (ненаказуемостью нарушения). Посильная ликвидация вреда, причиненного природопользованием, начинается далеко не при всяком вредительстве.
Зато существуют многочисленные превентивные платежи, которые взимаются без обнаружения и доказывания фактов вредительства. Согласно статье 83 Природоохранного закона в связи с природопользованием взимаются платежи за:
— использование природных ресурсов;
— выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
— сбросы сточных вод или загрязняющих веществ в окружающую среду;
— размещение отходов;
— ввоз на территорию Республики Беларусь озоноразрушающих веществ и (или) продукции, содержащей озоноразрушающие вещества;
— иные виды вредного воздействия на окружающую среду.
Причем разные таксы действуют для истощения (вреда) в пределах лимитов и за такими пределами. Запредельный вред обойдется в несколько раз дороже – здесь действует пресловутая «кратность». Но что самое удивительное – никакие платежи не освобождают от возмещения реального вреда, причиненного окружающей среде! Видимо, поэтому указанные платежи стали неотъемлемой частью налоговой системы, где их и следовало бы рассмотреть более подробно.
Помимо указанных платежей и чистых возмещений вреда есть еще:
— специальные штрафы за загрязнение окружающей среды, нерациональное использование природных ресурсов и иные нарушения природоохранного законодательства;
— конфискация и реализация незаконно добытых природных ресурсов, а также орудий незаконного природопользования;
— так называемые «добровольные взносы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе иностранных» и «общественные фонды охраны природы».
Кстати, карательные меры тоже не освобождают от того, что в законодательстве по тавтологии называется «возмещением вреда, причиненного в результате вредного воздействия на окружающую среду».
Чтобы наглядно представить себе присущий природоохранному законодательству метод двойного счета, лучше всего обратиться к статье 45 Закона от 20 октября 1994 г. № 3335-XII «Об особо охраняемых природных территориях» (в редакции Закона от 23 мая 2000 г. № 396-З). Здесь сказано с предельной ясностью:
«В счет причиненного вреда включаются стоимость уничтоженных или поврежденных природных комплексов и объектов, а также затраты на восстановление нарушенного состояния этих природных комплексов и объектов. При возмещении вреда учитываются потери природных ресурсов, а также их экологическая ценность».
Вред природе в соответствие с законом включает в себя загрязнение, истощение, порчу, уничтожение, деградацию, разрушение компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов. Возмещать все это каждый пакостник может добровольно, либо обязан принудительно. Причем последнее осуществляется исключительно по решению суда.
Для каждого возмещения в законодательстве есть свои методики исчисления размера и таксы. Если же паче чаяния такой методики не обнаружится, то вступает в силу норма, согласно которой возмещаются «фактические затраты на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом упущенной выгоды».
Помимо вреда природе в полном объеме компенсируется вред, причиненный личности и имуществу гражданина в результате повреждения среды.
И, само собой разумеется, любая деятельность, причиняющая вред природе может быть приостановлена или прекращена, в том числе путем ликвидации соответствующего юридического лица.
Земля
Кодекс Республики Беларусь о земле от 4 января 1999 г. № 226-З (в редакции Закона от 8 мая 2002 г. № 99-З) (далее – КоЗ) и связанные с ним нормативные акты конкретизируют процедуру возмещения вреда самому важному природному ресурсу – земле.
Статья 136 КоЗ предписывает всем землепользователям (арендаторам), землевладельцам и собственникам земельных участков восстановление плодородия почв и других полезных свойств земли, в том числе путем устранения всевозможных вредных воздействий. А тех случаях, когда восстановление невозможно, предусматривается консервация деградированных сельскохозяйственных земель, рекультивацию нарушенных земель, предварительное снятие (сохранение) плодородного слоя почвы.
А средства, поступающие землевладельцам в качестве возмещения потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, должны использоваться только для освоения новых земель, повышения плодородия почв, продуктивности земель лесного фонда, для землеустройства и оснащения землеустроительной службы.
Законодательством устанавливаются конкретные нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, микроорганизмов и других вредных микробиологических веществ, загрязняющих землю, сорных растений, вредителей и болезней.
Невыполнение требований природоохранного режима использования земель, снижение плодородия почв, их загрязнение и ухудшение экологической обстановки – основания для принудительного изъятия земельных участков, даже у их законных собственников. Правда, такому изъятию должно предшествовать письменное предупреждение, которое не привело к устранению допущенных нарушений. За счет стоимости изъятой земли возмещается вред, причиненный ее прежним хозяином.
Впрочем, изъять землю могут и у добросовестного владельца. Например, для государственных нужд. Такое изъятие – лишний повод для того, чтобы проверить, не повреждена ли земля. Если соответствующий исполком обнаружит повреждение, то вычтет сумму вреда из суммы компенсации, подлежащей выплате бывшему хозяину земли в связи с такого рода национализацией.
Бывают еще и временные изъятия земель для выполнения строительных, изыскательские и иных аналогичных работ. В таких случаях за вред земле отвечают те, кто выполняет указанные работы, причем не только перед государством, но и перед постоянным хозяином земли, поскольку должны возместить ему не только ущерб, но и упущенную выгоду.
Особо трепетное отношение к земле побудило законодателя предусмотреть такие меры экономического стимулирования рачительности, как:
— выделение средств из госбюджета для восстановления (консервации) земель, нарушенных не по вине их владельцев;
— освобождение от платы за земельные участки, находящиеся в стадии сельскохозяйственного освоения или улучшения состояния;
— предоставление льготных кредитов и других преференций (стимулов) бережливым землевладельцам.
Чтобы представить, что собой представляют методики, связанные с возмещение вреда земле, рассмотрим Приказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды от 20 мая 1997 г. № 112, которым утверждена «Временная методика определения размера экономического ущерба, причиненного загрязнением, деградацией и нарушением земель».
Фактически это справочное пособие для природоохранных ведомств, предназначенное для правильного и полного исчисления и взыскания суммы ущерба. Все зиждется на результатах экспертиз, проводимых государственными лабораториями. Такие результаты трудно проверить или оспорить, поэтому взять эту «Временную методику» в руки бухгалтеру стоит лишь тогда, когда есть желание убедиться, что расчеты контролеров и начисленные ими суммы возмещений соответствуют формулам, нормативам и примерам, приведенным в названном нормативном акте. При этом не следует забывать, что ущерб там рассчитывается в ценах декабря 1996 г., которые следует корректировать пропорционально последующей инфляции.
Вода, лес и другие
На земле, под землей и над землей (зачастую в неразрывном единстве с ней) существуют иные природные ресурсы. Ученые, как всегда, стараются наклассифицировать побольше видов и разновидностей. Но мы обратим Ваше внимание только на самые очевидные: воду, лес, недра, животный и растительный мир.
Водный кодекс Республики Беларусь от 15 июля 1998 г. N 191-З пытается уйти от природоохранных особенностей и стать частью гражданского законодательства. Статья 97 данного кодекса гласит: «Причинившие вред вследствие нарушения водного законодательства, обязаны возместить его в порядке и размере, установленных гражданским законодательством». Но к этой норме пристегивается то, что совершенно чуждо ГК: «Возмещение вреда, причиненного вследствие нарушения водного законодательства Республики Беларусь, не освобождает виновных от платы за пользование водными объектами и осуществления мер по ликвидации последствий, вызванных этим нарушением». Задумавшись над тем, что считать «ликвидацией последствий» сверх возмещения вреда, мы пришли к выводу, что нарушители водного законодательства должны ликвидировать даже безвредные последствия своей вредоносной деятельности.
Специфика еще и в том, что лица, ведущие водно-хозяйственную деятельность, обязаны ликвидировать вредные воздействия вод: наводнения, затопления, подтопления, разрушения берегов, защитных дамб и других сооружений, заболачивания или засоления земель, эрозии почв, овраги, оползни, а также другие вредные явления, возникшие под влиянием поверхностных и подземных вод.
6 января 1995 года Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды простым письмом распространило в качестве нормативного акта «Методику подсчета убытков, причиненных государству нарушением водного законодательства». Данный документ остается неизменным уже одиннадцать с половиной лет. Он применяется в случаях аварийных, залповых и несогласованных с государственными органами сбросов загрязняющих веществ в воду.
Эта подробная алгоритмизация подсчетов видимых и скрытых убытков («затрат, необходимых для осуществления мероприятий по устранению вредных последствий») нужна всем причастным к загрязнению воды, ибо размер возмещения каждый загрязнитель (точнее его бухгалтерия) подсчитывает самостоятельно. Естественно, природоохранные органы обязаны все перепроверить и наказать авторов неточных подсчетов.
Лесной кодекс Республики Беларусь от 14 июля 2000 г. № 420-З (в редакции законов от 27 февраля 2004 г. № 271-З, от 19 июля 2005 г. № 42-З, от 11 декабря 2005 г. № 66-З) в гражданско-правовых нормах не нуждается. Ему достаточно традиционных природоохранных такс.
За повреждение или уничтожение отдельных участков леса, его загрязнение сточными водами, химическими и радиоактивными веществами, отходами, повреждение или уничтожение аншлагов, указательных знаков и иных объектов лесохозяйственного назначения, а также другие нарушения лесного законодательства предусмотрено обязательное возмещение вреда в размерах, установленных специальными нормативными актами.
Важнейший среди названных актов – Постановление Совета Министров от 30 октября 1993 г. № 750 «О материальной ответственности за ущерб, причиненный лесному хозяйству» (действует в редакции постановлений от 25 ноября 2002 г. № 1638 и от 22 сентября 2004 г. № 1179). Данным Постановлением установлены таксы (в базовых величинах) для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный повреждением деревьев, кустарников и других лесных культур в зависимости от степени вреда, возраста растений и категории лесов. Причем вред, причиненный муравьям и инженерным сооружениям лесничеств, приравнивается к повреждению леса.
За незаконную заготовку древесины, живицы, сока
А в тех случаях, когда земли сельскохозяйственного и лесного фонда используются для иных целей, вступает в силу Постановление Совета Министров от 8 сентября 1999 г. № 1397 «О возмещении потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства». Оно дифференцировано учитывает месторасположение земельных участков, качество почв, степень обустройства земель и интенсивность прерванного производства. К указанным нормативам возмещения потерь Правительство регулярно устанавливает повышающие коэффициенты (Очередные коэффициенты установлены Постановлением от 16 февраля 2006 г. № 219).
Статья 29 Кодекса Республики Беларусь о недрах от 15 декабря 1997 г. № 103-З предусматривает одновременное применение гражданского и земельного законодательства за вред, причиненный пользователями недр землевладельцам, землепользователям и собственникам земель. В свою очередь, согласно статье 31 того же кодекса вред, причиненный недропользователю, подлежит возмещению любыми причинителями. Ну и, наконец, вред самим недрам возмещается в пользу государства, по установленным этим государством расценкам (нормативам, таксам).
По непонятным нам причинам к загрязнению воздуха наше законодательство относится максимально терпимо. Здесь не придется возмещать вред в полном объеме. Закон от 15 апреля 1997 г. № 29−3 «Об охране атмосферного воздуха» (в редакции закона от 10 июля 1997 г. № 59-З) гарантирует только компенсацию ущерба (явных убытков), причиненного здоровью и имуществу в результате нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха. Более того, законодательство явным образом устанавливает «нормативы предельно допустимых вредных воздействий на атмосферный воздух». Да еще государственные органы, осуществляющие контроль за охраной атмосферного воздуха, могут разрешить отдельные виды вредного физического воздействия на атмосферный воздух.
Изучая законодательство, посвященное защите флоры и фауны, мы в качестве ключевого понятия находим слово «воспроизводство». Хоть живая природа и скудеет буквально каждый день – растения и животные продолжают считаться «воспроизводимыми ресурсами», поскольку взамен уничтоженного организма можно вырастить новый (якобы всегда и якобы такой же). Именно такое «выращивание» должно осуществляться или оплачиваться вредителями. При этом полагается «воспроизвести» не только само животное (растение), но и среду его обитания (произрастания).
Статья 63 Закона от 19 сентября 1996 г. № 598-XIII «Об охране и использовании животного мира» содержит краткий, но емкий перечень платежей за пользование животным миром:
— плата за пользование животным миром;
— штрафы и взыскания за нарушение законодательства о животном мире или сверхлимитное изъятие объектов животного мира.
И, как обычно, ни один из этих платежей не освобождает от компенсации расходов на мероприятия по охране животного мира и среды его обитания и возмещения вреда, нанесенного животному миру и среде его обитания.
В качестве примера приведем обязанности арендаторов охотничьих угодий, которые должны осуществлять в арендуемых угодьях мероприятия по воспроизводству, охране животных и среды их обитания, принимать меры по предупреждению и возмещению вреда, наносимого дикими животными, а также возмещать арендодателю истощение (изменение) угодий по окончанию договора аренды.
В целом права и обязанности пользователей животного мира при возмещении вреда формулируются по-разному. Сами они имеют право только на судебное взыскание ущерба (убытков), причиненного им неправомерными действиями юридических и физических лиц, повлекшими гибель животных и ухудшение среды их обитания, а также необоснованное ограничение (нарушение) прав пользования животным миром и собственности на полученную продукцию. В свою же очередь пользователи обязаны возмещать в полном объеме вред, причиненный нарушением законодательства об охране и использовании животного мира. Впрочем, возмещения вреда в полном объеме не избегут и остальные, вот только платить придется в государственную кассу по государственным таксам.
Самым экзотичным нам показалось то, что все мы (граждане и организации) имеем право требовать возмещения вреда, причиненного дикими копытными животными сельскохозяйственным посевам и имуществу. Ответственными за такой вред считаются арендаторы охотничьих угодий или соответствующие местные исполкомы.
Наиболее опасным видом вредительства в отношении диких животных является браконьерство. Поэтому для браконьеров и строгости больше – они возмещают ущерб по таксам, установленным Указом Президента от 8 декабря 2005 г. № 580 «О некоторых мерах по повышению эффективности ведения охотничьего хозяйства и рыбохозяйственной деятельности, совершенствованию государственного управления ими» (с уточнениями внесенными постановлением Минприроды от 20 марта 2006 г. № 18).
По образу и подобию браконьеров должны возмещать ущерб и те, кто уничтожает животных в результате виновных действий, не связанных охотой и рыбной ловлей.
Закон от 14 июня 2003 г. № 205-З «О растительном мире» (в редакции законов Республики Беларусь от 29 октября 2004 г. № 319-З, от 19 июля 2005 г. № 42-З) во многом совпадает с предыдущим Законом о животных.
Здесь та же самая диспропорциональность прав и обязанностей при возмещении вреда пользователями дикой растительности. А статья 60 перечисляет аналогичные поборы. Это платежи за:
— специальное пользование объектами растительного мира;
— удаление объектов растительного мира;
— экспорт и импорт дикорастущих растений, их частей или дериватов;
— разрешения в области обращения с объектами растительного мира.
Причем платежи за удаление растительности в населенных пунктах должны использоваться исключительно на озеленение, воспроизводство растений их охрану и защиту. Точно также любое строительство должно сопровождаться компенсационными мероприятиями по озеленению.
Размер же возмещаемого вреда дикой растительности определяется в соответствии с установленными законодательством таксами и методиками, а при их отсутствии — по фактическим затратам на воспроизводство объектов растительного мира и (или) на восстановление нарушенного состояния среды их произрастания, понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.
Часть шестая. На государственном уровне
Только такие «отвязные ребята», как
Так согласно статье 15 ГК «убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов или должностных лиц, в том числе издания не соответствующего законодательству акта, подлежат возмещению из соответствующего (республиканского или местного) бюджета».
Прекрасная основополагающая норма! На ней базируется ряд более конкретных положений белорусского законодательства. В частности подлежит возмещению за счет государственной казны вред, причиненный:
1) незаконным осуждением (привлечением к уголовной ответственности), заключением под стражу, арестом или столь же незаконными исправительными работами, подписками о невыезде. Причем независимо от вины должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда. Их вина только основание для регресса. Осуществление возмещения за счет государственной казны, как правило, ложится на плечи соответствующих финансовых органов;
2) изданием правового акта, сделавшего невозможным исполнение обязательств (по требованию пострадавших возмещаются убытки);
3) выполнением государственного контракта, его изменением и отказом от него (кроме казенных предприятий). Возмещаются убытки в 30-дневный срок после передачи товара по контракту;
4) вредоносной деятельностью, прекращение которой противоречит государственным и общественным интересам;
5) льготами и преимущества, предоставленными согласно законодательству (например, льготными тарифами на проезд пассажиров и перевозку грузов);
6) реквизицией частного имущества в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и иных ЧП (возмещается стоимость реквизируемого). Данное возмещение осуществляется, естественно, значительно позже реквизиции, да и оценку проводят сами госорганы. А кто не согласен – пусть идет в суд требовать доплаты и возврата сохранившегося имущества. Гораздо гуманнее следующий пункт нашего перечня, поскольку при национализации и прекращении права собственности по акту законодательства госорганы должны действовать только на основании специального закона и компенсировать не только стоимость изъятого имущества, но и причиненные убытки;
7) национализацией и прекращением права собственности согласно акту законодательства;
8) нарушением законодательства и непринятием надлежащих мер по защите жизни и здоровья людей (Смотри абзац четвертый подпункта 1.6 пункта 1 Директивы Президента от 11 марта 2004 г. № 1 «О мерах по укреплению общественной безопасности и дисциплины»).
Кроме того, согласно статье 44 Банковского кодекса государство обязалось возмещать ценными бумагами Правительства убытки Нацбанка (с тем чтобы последний возвратил полученное за счет собственной прибыли). А статья 126 того же кодекса предусматривает компенсацию за счет республиканского бюджета потерь банков, предоставивших льготные банковские кредиты в соответствие с решениями Президента или Правительства.
В защиту субъектов хозяйствования
В свое время Верховный Совет Беларуси Постановлением от 16 июня 1993 г. № 2415-XII утвердил «Положение о порядке возмещения ущерба, нанесенного субъектам хозяйственной деятельности незаконными действиями государственных органов и их должностных лиц».
Тем самым государство обязалось возмещать только ущерб – то есть произведенные пострадавшим расходы, утраты или повреждения его имущества.
Правда, данное Постановление не распространяется на возмещение ущерба, причиненного выполнением судебных решений или невыполнением госорганами обычных договоров. Зато оно, безусловно, действует, когда ущерб причинен:
— актами госорганов, признанных недействительными;
— незаконными указаниями должностных лиц и поручениями госорганов;
— ненадлежащим исполнением обязанностей госорганами и должностными лицами.
Ущерб возмещается за счет средств госоргана-вредителя, а при их недостатке – из соответствующего госбюджета.
Среди органов, которые возмещают ущерб согласно данному нормативному акту, перечислены такие, которые давно не существуют (например, Верховный Совет и Контрольная палата), и до сих пор отсутствуют (Президент и созданные им структуры). Но отсутствие органов в перечне не препятствует возмещению, поскольку там есть расширительная формулировка («и другие органы») делающая перечень фактически всеохватывающим.
В случае ненадлежащего исполнения чиновниками служебных обязанностей субъект хозяйствования вправе потребовать от соответствующего госоргана возмещения ущерба. Такое требование должно рассматриваться в 10-дневный срок. При отказе и просрочке с ответом пострадавший может обращаться в хозсуд.
Дело о возмещении ущерба возбуждается по заявлению пострадавшего субъекта хозяйствования, прокурора и по собственной инициативе хозсуда.
Право на обращение суд с иском о признании госакта недействительным сроком не ограничено. Кроме того, можно обращаться за возмещением вреда, причиненного актом, который уже не действует. (На этом сосредотачивает наше внимание Высший Хозяйственный Суд в своем письме от 10 декабря 2004 г.) Вот только срок для возмещения такого вреда – не более года со дня его причинения. Более того, ущерб возмещается самое большое за год, предшествующий подаче заявления в суд.
Следует иметь в виду и то, что споры о возмещении ущерба, причиненного (понесенного) в результате принятия актов законодательства рассматриваются только после отмены этих актов Конституционным Судом.
Зато прекращение действий должностных лиц или отменена госакта к моменту взыскания ущерба такому взысканию не препятствуют и на его размер не влияют. Несмотря ни на что, суды должны рассматривать дела по существу и определять, законен или не законен причиненный госорганами ущерб, чтобы надлежащим образом компенсировать все негативные последствия произвола.
В стиле «ретро»
Как видите, государство заранее позаботилось, чтобы возместить нам неблагоприятные последствия собственного существования. Жаль только, что в белорусском законодательстве все изложено как-то суховато – без подробностей, предусматривавшихся в нормативных актах СССР. Впрочем, ориентироваться на эти акты рекомендуется и сегодня. Можете попробовать.
Есть, например, Указ Президиума Верховного Совета СССР от 18 мая 1981 г. № 4892-Х «О возмещении ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями государственных и общественных организаций, а также должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей», подписанный еще
В нем предусмотрено возмещения ущерба, причиненного любыми незаконными действиями со стороны государственных и общественных организаций, в том числе в результате незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ. Такой вред возмещается государством в полном объеме независимо от вины должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда.
Право на возмещение ущерба возникает при условии постановления оправдательного приговора; прекращения уголовного дела за отсутствием события преступления, за отсутствием в деянии состава преступления или за недоказанностью участия гражданина в преступлении; прекращения дела об административном правонарушении. Ущерб не подлежит возмещению, если гражданин путем самооговора препятствовал установлению истины.
Этим же Указом утверждено Положение о порядке возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда. Согласно данному Положению возмещается:
— заработок и другие доходы (основные источники средств к существованию), утраченные в результате незаконных действий;
— пенсии и пособия, приостановленные в связи с незаконным лишением свободы (за счет органов социального обеспечения);
— имущество, обращенное в доход государства, изъятое или арестованное (предпочтительно в натуре);
— взысканные штрафы, судебные издержки и тому подобные суммы;
— расходы на юридическую помощь.
В случае смерти право на возмещение данного ущерба переходит к наследникам и лицам, имеющим право на пенсию по случаю потери кормильца.
Определение размера ущерба производят в месячный срок со дня обращения гражданина в соответствующие органы дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суд. Если дело прекращено судом при рассмотрении его в кассационном или надзорном порядке, указанные действия производит суд, рассмотревший дело по первой инстанции. Гражданин, обратившийся с требованием о возмещении ущерба, вправе обжаловать вынесенное постановление (определение) прокурору или в вышестоящий суд.
Если требование о восстановлении трудовых, пенсионных и жилищных прав, а также о возврате имущества (его стоимости) не удовлетворено или гражданин не согласен с принятым решением, он вправе обратиться в суд в порядке искового производства. По выбору истца иск подается по месту его жительства или по месту нахождения ответчика. Судебная пошлина по таким делам не уплачивается.
Возмещения и компенсации участникам судебного процесса
В целях стимулирования нашего активного участия в судебных процессах и справедливого распределения процессуальных расходов законодательство предусматривает целый комплекс судебных возмещений и компенсаций.
В качестве примера рассмотрим нормы Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь от 11 января 1999 г. № 238-З (в редакции законов от 9 июля 1999 г. № 285-З, от 31 декабря 1999 г. № 349-З, от 11 мая 2000 г. № 375-З, от 24 июля 2002 г. № 134-З, от 30 декабря 2002 г. № 171-З, от 4 января 2003 г. № 183-З, от 26 июня 2003 г. № 212-З, от 5 ноября 2003 г. № 246-З, от 19 июля 2005 г. № 37-З, от 22 декабря 2005 г. № 76-З).
Свидетель имеет право на возмещение расходов, связанных с явкой в суд для дачи показаний (проезд, наем жилья, суточные), в том числе в виде аванса. Эксперт помимо вознаграждения за проведенную экспертизу получает возмещение связанных с ней расходов. А специалисту и переводчику сверх вознаграждения компенсируются только расходы, связанные с явкой в суд.
Хранитель арестованного имущества, который не является должником или членом его семьи (работником организации-должника), получает соответствующее вознаграждение и возмещение необходимых расходов за вычетом фактически полученной выгоды от использования хранимого имущества.
Кроме того, за лицами, вызванным в суд в качестве свидетеля, эксперта, специалиста или переводчика, сохраняется средний заработок по месту работы, а безработным за то же время выплачивается средний заработок, сложившийся в местах рассмотрения дела.
С другой стороны, суд может взыскать со свидетеля, эксперта, переводчика, специалиста или представителя судебные издержки, возникшие по их вине.
Общий принцип распределения возмещаемых судебных расходов между сторонами процесса таков: проигравший оплачивает все, в том числе:
— расходы по оплате помощи представителя победителя (расходы юридической консультации);
— судебные расходы (даже если сам проигравший или победитель от таких расходов были изначально освобождены);
— убытки, причиненные мерами по обеспечению иска.
Победитель получает возмещение из госбюджета, если:
— в иске отказано прокурору, государственному органу и иным лицам, освобожденным в соответствии с законодательством от уплаты государственной пошлины при возбуждении дела в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц;
— иск отклонен в отношении лица, которого сам суд привлек к делу в порядке замены ненадлежащей стороны;
— принято решение об освобождении имущества истца от ареста.
Если победа частичная, то судебные расходы возмещаются ответчиком и истцом соответственно размеру удовлетворенных и отклоненных требований;
Процессуальные соучастники возмещают судебные расходы в равных долях (пропорционально цене требований, если последние различны). При солидарной ответственности солидарно взыскиваются и судебные издержки.
Тот, кто заявил неосновательный иск, затеял излишний спор, систематически противодействовал правильному и быстрому рассмотрению (разрешению) дела, по решению суда должен выплатить потерпевшим компенсации за фактическую потерю рабочего времени.
Тот же, кто уклоняется от явки в суд, дачи объяснений (дает ложные объяснения), скрытничает, затягивает представление доказательств (возражений), совершает иные недобросовестные (заведомо неправильные) действия, будет возмещать все излишние расходы (в том числе государственные) независимо от результатов рассмотрения дела.
В случае объявления в судебном порядке розыска ответчика соответствующие расходы взыскиваются с разыскиваемого.
Схожие возмещения предусмотрены хозяйственно-процессуальным, административно-процессуальным и уголовно-процессуальным законодательством.
Чтобы не оскудела родная казна
Любишь получать возмещения от государства – люби возмещать государственное. Иначе разрушится баланс интересов в нашем самом гармоничном из возможных миров. Именно поэтому указанный баланс поддерживается порою весьма жестко. Достаточно вспомнить ныне отмененный Декрет Президента 23 ноября 1999 г. № 40 «О некоторых мерах по возмещению ущерба, причиненного государству», предусматривавший внесудебное изъятие имущества у лиц, причинивших ущерб государству.
К счастью, столь радикальные меры обычно не применяются. Сегодня действует Постановление Совета Министров от 13 января 2003 г. № 22 «О размере вреда, причиненного государственному имуществу» (в редакции постановления от 22 ноября 2004 г. № 1477). Согласно данному Постановлению возмещается вред, причиненный государственному имуществу в связи с утратой, повреждением (порчей), недостачей.
С 1 апреля 2003 г. денежный ущерб государству предписано увеличивать на учетную ставку Нацбанка, а иной вред – на индекс потребительских цен, установленный Минстатом.
Конкретная методика исчисления вреда предусмотрена «Инструкцией о порядке определения размера причиненного государственному имуществу вреда в связи с утратой, повреждением (порчей), недостачей при проведении проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности государственных юридических лиц», утвержденной постановлением Министерства финансов Республики Беларусь и Министерства экономики Республики Беларусь от 24 марта 2003 г. № 39/69 (в редакции постановлений от 29 марта 2004 г. № 47/85 и от 28 июня 2005 г. № 82/119).
Причем министерства разрешили применять свою Инструкцию при определении размера вреда, причиненного имуществу хозяйственных обществ с госучастием, негосударственных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
В Инструкции мы выделяем следующие неочевидные правила возмещения ущерба государству:
— вред, причиненный государственному имуществу, равен фактической стоимости похищенного, недостающего, уничтоженного имущества либо разнице между стоимостями до и после повреждения (стоимости восстановления, ремонта, комплектования
— за незаконное пользование государственными деньгами (их удержание, получение или сбережение, уклонение от их возврата, просрочка в уплате) начисляются обычные в таких случаях проценты (учетная ставка Нацбанка);
— в случае завышения объемов предоставленных коммунальных и других видов услуг вред исчисляется по тарифам на день составления соответствующего акта проверки (ревизии);
— конкретный размер вреда определяется госорганизациями, имуществу которых причинен вред, органами, осуществляющими проверки (ревизии) финансово-хозяйственной деятельности или ведомственный контроль, и вышестоящими госорганами через создаваемую ими комиссию по инвентаризации;
— для правильной оценки ущерба должна использоваться информация СМИ, прейскуранты, бюллетени, каталоги, иные периодические и (или) официальные издания, сведения, запрошенные у организаций-изготовителей и поставщиков;
— поврежденные основные средства оцениваются по первоначальной (восстановительной) стоимости в соответствии с правилами их переоценки за вычетом фактически произведенных амортизационных отчислений (но не ниже 10% первоначальной стоимости с учетом переоценок (ликвидационной стоимости) при полной амортизации;
— утраченные сырье, материалы и аналогичные вещи равноценны идентичному имуществу, реализуемому на рынке в день составления акта проверки (ревизии);
— отдельные предметы при их оценке приравниваются к средствам в обороте за вычетом потерь от эксплуатации;
— готовая продукция (товары для продажи) учитываются в ценах реализации (но не ниже себестоимости);
— размер возмещения вреда коммерческой организацией увеличивается на сумму налогов, уплачиваемых при выбытии имущества вследствие утраты, хищения, повреждения (порчи), недостачи;
— при недостаче или хищении квитанций, выдаваемых нарушителю при взимании штрафа на месте совершения административного правонарушения, размер вреда определяется исходя из максимального размера штрафа, предусмотренного соответствующими нормами законодательства об административных правонарушениях;
— причинивший вред может передать государству равноценное (идентичное или аналогичное) имущество в натуре.
Кроме того, следует упомянуть норму из другой области правоведения. Родители (включая лишенных родительских прав) возмещают государству расходы на содержание детей (государственное обеспечение в детских интернатных и иных специализированных учреждениях).
Заодно с преступником
Конечно, коллективная ответственность пережиток далекого прошлого. Тем не менее, членов семьи продолжают наказывать вместе с преступником, но не за преступление в целом, а только за причиненный вред. Согласно Кодексу о браке и семье ущерб, причиненный преступлением, может быть взыскан за счет имущества, являющееся общей совместной собственностью супругов, если приговором суда по уголовному делу установлено, что это имущество было приобретено на средства, полученные преступным путем.
Еще суровее статья 498 ГПК, предусматривающая, что подобное взыскание может быть обращено еще и на все имущество крестьянского (фермерского) хозяйства.
Ликвидация за счет ликвидируемого
Во все времена существовала процедура «ликвидации» неугодных государству и вредоносных субъектов хозяйствования. Но при этом ни одному государству никогда не хотелось тратить на такую благотворную деятельность казенные деньги. Предпочитали использовать денежные средства «ликвидируемых». А если последних недоставало – соответствующее имущество.
И вдруг появилось Положение о порядке возмещения расходов, связанных с ликвидацией юридических лиц и прекращением деятельности индивидуальных предпринимателей, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17 марта 2003 г. № 358.
Вы, конечно же, спросите, почему речь идет о возмещении, а не о прямом финансировании? Почему Правительство предписало тратить на ликвидацию платежи за государственную регистрацию субъектов хозяйствования, а также средства, предусмотренных в республиканском бюджете на прочие расходы, не отнесенные к другим подразделам?
А потому, как нам кажется, что нельзя медлить из-за отсутствия у «ликвидируемого» средств на оплату собственной ликвидации. Уж потом, когда деньги появятся – тогда и начнется настоящее возмещение государственных расходов. А до этого по заявке регистрирующего органа ему из казны под отчет авансируется 50% средств, предусмотренных ликвидационной сметой. За счет этого аванса могут покрываться расходы, необходимые для:
— публикации объявления о ликвидации в газете «Рэспублiка»;
— уведомления кредиторов и дебиторов;
— проведения торгов (тендера) в форме аукциона или конкурса по реализации имущества;
— архивации документов;
— привлечения аудиторов, экономистов и юристов (в пределах 5 БВ на всех).
В 5-дневный срок после поступления денежных средств аванс возвращается в казну ликвидационной комиссией или регистрирующим органом. Правда, почему-то о процентах за пользование таким авансом нам ничего неизвестно, ибо Правительство об этом умолчало. Наверное, так: раз государство спешит, то само и расплачивается за спешку потерей процентов-дивидендов.
Часть седьмая. Из международного опыта
Среди бесчисленных проблем мирового сообщества есть и такие, которые связаны с темой данной публикации. Всякий занятый внешней торговлей знает, как непросто исчислить размер возмещаемого вреда. И главная проблема в том, что государства не могут достичь консенсуса по конкретным вопросам и внятным образом закрепить свою единую волю в международных договорах.
Например, Республика Беларусь (наряду с полусотней других держав) является участником Венской конвенции 1980 года «О договорах международной купли-продажи товаров». Статья 78 данной конвенции гласит «Если сторона допустила просрочку в уплате цены или иной суммы, другая сторона имеет право на проценты с просроченной суммы без ущерба для любого требования о возмещении убытков, которые могут быть взысканы на основании статьи 74».
При этом следует иметь в виду, что статья 74 под «убытками» понимает совокупность прямого ущерба и упущенной выгоды, которые нарушившая договор сторона предвидела или должна была предвидеть. А цель возмещения по конвенции – «поставить пострадавшую сторону в такое экономическое положение, в котором она оказалась бы, если бы договор был исполнен».
Очевидно, что процитированная норма международного права обособила «проценты» от убытков. А это противоречит законодательству ряда стран, где можно взыскать только убытки.
Кроме того, что ж это за проценты такие? Каков размер ставки или хотя бы метод (место и время) ее исчисления? Являются ли данные проценты частью полного возмещения вреда (в нашем понимании)? Ответов нет, потому что у каждого государства особое мнение по данной проблематике. Тут-то и начинаются бесконечные юридические дискуссии.
Правоведы тех стран, где убытки – предел для возмещения вреда, настаивают на том, что взыскание процентов должно сопровождаться уменьшением размера суммарных убытков. Мол, допускается только «взыскание убытков, не покрытых процентами» – иначе получится недопустимое «двойное возмещение», неуместная «штрафная санкция» и неоправданное «обогащение» потерпевших.
В тех государствах, где проценты призваны компенсировать инфляционные процессы и утрату депозитных доходов, юристы доказывают, что проценты согласно Венской конвенции должны равняться ставке рефинансирования и начисляться не только сверх убытков, но и на сами убытки тоже. Дабы потерпевший получил то же самое, что мог бы получить от хранения денег в банке.
Но у таких сложных процентов слишком много противников среди поклонников рыночного гуманизма. Дескать, надо щадить тех, кто навредил партнеру в рамках неизбежного рыночного риска.
Спорят и о том, можно ли приравнивать проценты к упущенной выгоде?
По поводу размера процентов судебная (арбитражная) практика все больше склоняются к единообразному подходу: применять национальное право, выбранное сторонами или определенное в силу закона, применяемого к соответствующему договору. Против такой позиции существует только одно серьезное возражение – потери зачастую вынуждают потерпевшего брать кредит. А это уже очень конкретные проценты за пользование кредитами. И для такого случая абстрактные исчисления не подходят.
Чтобы распутать данный вопрос, Пленум Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь в своем Постановлении от 7 июня 2001 г. № 3 «О практике рассмотрения хозяйственными судами Республики Беларусь дел с участием иностранных лиц» рекомендовал определять размер процентов, подлежащих взысканию согласно Венской Конвенции, на основании общих норм международных коммерческих договоров (Принципы УНИДРУА). Это подразумевает среднюю банковскую ставку по краткосрочному кредитованию первоклассных заемщиков, превалирующую в отношении валюты платежа по месту платежа. А если такой ставки нет – ориентироваться на ставку в государстве валюты платежа.
Кстати, подобные проценты закреплены в некоторых странах на уровне Закона:
— 5% согласно Торговому Уложению Германии и Австрии;
— 8% - Швеции;
- 10% по Гражданскому Кодексу Италии.
Не меньший интерес представляет и статья 79 Венской конвенции, освобождающая должника от обязанности возместить убытки, когда его неисполнительность обусловлена препятствием, ему неподконтрольным и непредсказуемым. Причем таковыми не считаются действия собственных работников, отсутствие необходимых технических и финансовых средств, или качественных товаров, подлежащих закупке во исполнение договора.
Ох, и не завидуем мы тем, кто начнет доказывать эту неподконтрольность и непредсказуемость! А ведь многие юристы международники делают это!!!
И вообще, в международном праве так много норм, требующих кропотливой вдумчивости и влекущих затяжные дискуссии, что невольно сочувствуешь тем, кто пытается жить по этим нормам. Нашему человеку в рамках отечественного права приходится думать гораздо меньше. И это экономит время для элементарного соблюдения норм.
Вот германский законодатель приравнял каждого законопослушного немца к «наиболее опытному наблюдателю» и карает за недостаточную предусмотрительность. А у нас, как доказано выше, нормы пишутся в расчете на «любого дурака». Видимо, поэтому у нас избыток ума сулит горе, а любая глупость неподсудна.
Часть восьмая. Налоговый отпечаток
Беспристрастному наблюдателю возмещение вреда представляется всего лишь элементарным восстановлением нарушенного вредителем «status quo (статуса кво)». А потому кажется, что облагать налогами здесь нечего.
Ах, если бы это было правдой! Увы, государство так сильно и часто нуждается в деньгах, что налоговики просто вынуждены изыскивать и использовать всевозможные поводы для фискальных изъятий. Это накладывает свой отпечаток на возмещение вреда.
В первую очередь, вспоминаются налог за использование природных ресурсов (экологический налог) и платежи за землю, которые, как сказано выше, – чистейшей воды компенсации за допустимый вред окружающей среде.
При конструировании иных налогов также не обошлось без упоминания некоторых форм возмещения ущерба. Так правильное исчисление налога на доходы и прибыль вообще невозможно, если непонятно как зачесть полученные компенсации. Поэтому в соответствующем Законе сказано, что:
— банкам в качестве прибыли засчитываются суммы, полученные в качестве компенсации потерь от выдачи льготных кредитов;
— в состав расходов на оплату труда включаются стимулирующие и компенсирующие выплаты, в том числе компенсации в связи с повышением и индексацией цен в пределах законодательно установленных лимитов;
— в составе затрат по производству и реализации товаров (работ, услуг) не учитываются компенсация стоимости (удорожания) питания в столовых, буфетах и профилакториях (кроме предусмотренного законодательством специального питания для отдельных категорий граждан).
В тех случаях, когда объектом налогообложения становится фонд зарплаты, в него обычно не включаются многие компенсационные выплаты работникам, в том числе:
— стоимость средств индивидуальной защиты, молока и лечебно-профилактического питания;
— компенсации родителям на содержание детей;
— возмещения в связи производственными травмами и профессиональными заболеваниями;
— чернобыльские льготы;
— донорские выплаты.
На особом режиме у нас убытки от социально-культурной деятельности. Те организации, которые несут подобные убытки, не только получают соответствующие дотации (субсидии) из республиканского и местных бюджетов, но и освобождаются от земельного налога, чрезвычайного налога и обязательных отчислений в государственный фонд содействия занятости.
Видимо, в таких случаях налоговая льгота играет роль дополнительного источника возмещения общественно полезных убытков. Та же метода применяется и в отношении некоторых иных аналогичных организаций (научных, инвалидских, ветеранских, религиозных, профсоюзных и др.) Мы бы вообще отважились назвать все налоговые льготы – компенсациями каких-то издержек.
По крайней мере, дополнительной (дарованной от имени государства) компенсацией можно назвать льготы, предусмотренные действующей редакцией статьи 4 Закона от 10 января 1992 г. N 1394-XII «О государственной пошлине».
Согласно данной статье от уплаты госпошлины в судах освобождены:
— истцы, требующие возмещения вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца;
— реабилитированные граждане и члены их семей, а также требующие возмещения ущерба, причиненного незаконным уголовным наказанием, арестом или исправительными работами;
— органы соцстрахования и соцобеспечения по регрессным искам к причинителям вреда;
— потерпевшие материальный ущерб в результате преступлений;
— госорганы, взыскивающие вред окружающей среде, лесному и охотничьему хозяйству;
— граждане по трудовым возмещениям.
А у нотариуса освобождение от госпошлины получат:
— граждане, пришедшие за свидетельством о праве на наследство лиц, погибших при выполнении госзаданий, иных государственных (общественных) обязанностей или спасению человеческой жизни, охране государственной собственности и правопорядка;
— инвалиды войны (при односторонних сделках);
— инвалиды, пенсионеры и недееспособные (за все нотариальные действия неимущественного характера);
— раненные при защите Родины (за нотариальное засвидетельствование верности копий документов о ранении и болезни, связанной с ранением);
— члены семей лиц, погибших (пропавших без вести) при защите Родины (за нотариальное засвидетельствование верности копий соответствующих извещений и документов о предоставлении льгот);
- наследники жертв транспортных аварий и несчастных случаев на производстве при получении свидетельств о праве наследования страхового возмещения;
— репрессированные (члены их семей) в связи реабилитацией и возмещением ущерба;
— чернобыльцы (при засвидетельствовании верности копий документов, необходимых для предоставления льгот).
Ущерб, наносимый автомобильным дорогам общего пользования тяжеловесным и крупногабаритным автотранспортом, взимается в виде дорожных сборов.
Наибольшие споры вызывают некоторые нормы Закона от 21 декабря 1991 г. № 1327-XII «О подоходном налоге с физических лиц» (в редакции Закона Республики Беларусь от 9 декабря 2005 г. № 78-З). И это связано с обложением некоторых компенсаций – в первую очередь, страховых выплат и возмещений морального вреда в соответствии с отечественным или зарубежным законодательством.
Статья 7 данного Закона выводит из-под налогового пресса страховые возмещения (обеспечения) только по договорам обязательного страхования и ниже перечисленные случаи добровольной страховки:
— внесение страховых взносов за счет собственных средств или средств супругов и близких родственников;
— страхование от несчастных случаев и болезней на время поездки за границу;
— ответственность нанимателя за вред, причиненный жизни или здоровью работника;
— страхование жизни сроком не менее 3 лет и медицинских расходов – не менее года.
Иные виды страховых возмещений влекут налогообложение по месте внесения страховых взносов (страховых премий), а при выплате дополнительных пенсий за счет трехлетних взносов нанимателя – по месту таких выплат. В качестве облагаемой суммы фигурируют сами страховые взносы (страховые премии), из которых вычитаются расходы плательщика-страхователя, произведенные в связи с расследованием обстоятельств наступления страхового случая, установлением размера вреда, судебных разбирательством
Кроме того, продолжает действовать та норма Закона «О налогах и сборах, взимаемых в бюджет Республики Беларусь», согласно которой страховые (перестраховочные) организации обязаны в бесспорном порядке отдать в доход бюджета суммы взносов, перечисленных с нарушением порядка заключения договоров перестрахования, а также страховые суммы и суммы страхового возмещения, выплаченные необоснованно.
По статье 12 Закона «О подоходном налоге с физических лиц» не подлежат налогообложению предусмотренные законодательством компенсации (за исключением компенсации за неиспользованный трудовой отпуск, компенсации за износ транспортных средств, оборудования, инструментов и приспособлений, принадлежащих работнику), в том числе:
— возмещения имущественного вреда в пределах реального ущерба;
— компенсации (возмещения) морального вреда при утрате трудоспособности в связи с увечьем или иным повреждением здоровья, а также в связи с потерей кормильца;
— компенсации при гибели и инвалидности в связи с выполнением служебных обязанностей;
— возмещения вреда, причиненного незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры, суда;
— оплата расходов парламентариев;
— трудовые гарантии и компенсации, включая переезд на работу в другую местность и командировочные расходы в пределах установленных норм;
— денежные пособия чернобыльцам и пострадавшим от национал-социалистских преследований.
Как не трудно догадаться, иные компенсации являются налогооблагаемым доходом, в том числе придется заплатить налог при некоторых видах морального возмещения и материальных компенсациях за пределами реального ущерба.
С таким ограничительным подходом борется Конституционный Суд нашего государства, но пока не очень успешно. Так в Решении Конституционного Суда от 12 мая 2005 г. № Р-185/2005 «О налогообложении компенсации морального вреда» недвусмысленно сказано, что:
— существующая практика («различие в налогообложении сумм компенсации морального вреда в зависимости от обстоятельств», «когда из одних сумм компенсации морального вреда налог уплачивается, а из других – нет») не в полной мере основана на положениях Закона;
— неоднозначно понимается и применяется формулировка «в пределах норм, установленных законодательством»;
— целью компенсации морального вреда является не извлечение дохода, а возмещение понесенных нравственных и физических страданий.
Суд даже предложил Парламенту разобраться в этом вопросе, но «воз и ныне там».
Завершая налоговую тему, нельзя не вспомнить своеобразную форму возмещения вреда, содержащуюся в Законе 2 февраля 1994 г. № 2737-XII «О государственной налоговой инспекции Республики Беларусь»:
«Ущерб, причиненный имуществу работника государственной налоговой инспекции в связи с исполнением им служебных обязанностей, возмещается в полном объеме из средств республиканского бюджета с последующим взысканием этой суммы с виновных лиц».
Вместо многоточия
Данная многосерийная публикация завершена, не исчерпав свою тему до дна. И это хорошо, ибо приятно осознавать, что в этом мире есть не только «неотвратимое возмездие» за проступки, но и щедрое возмещение вреда, охватывающее практически все отрасли права, как перечисленные нами, так и обойденные нашим вниманием по причине «малозначительности».
Впрочем, желательнее любой компенсации – жизнь без нужды в чьих-то возмещениях.